關於印發《2015年煤礦安全監管監察工作要點》的通知
煤安監辦〔2015〕3號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業，局機關各司室：
根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監察局製定了《2015年煤礦安全監管監察工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
國家煤礦安全監察局
2015年2月15日
2015年煤礦安全監管監察工作要點
2015年煤礦安全監管監察工作總的要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，以習近平總書記等中央領導同誌重要講話精神為指導，全麵推進依法治安，深入貫徹落實煤礦安全“1＋4”工作法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，在煤礦瓦斯等重點災害防治上下功夫，在淘汰落後產能、加快落後小煤礦關閉退出上下功夫，在依靠科技進步、夯實基層基礎上下功夫，堅決防範和遏製重特大02manbetx.com ，實現全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
一、推進依法治安，提高煤礦安全監管監察水平
1.加快《煤礦01manbetx 01manbetx 》的修訂和實施。加快完成《煤礦01manbetx 01manbetx 》修訂和執行說明編製並發布實施，舉辦各種形式的宣貫培訓班，組織“學01manbetx 、保安全”專題宣傳教育活動。（技裝司負責，其他司室配合）
2.完善相關規章標準製度。加快《煤礦建設項目安全設施監察規定》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《煤礦安全培訓規定》等配套規章標準製修訂，加快完善煤礦建設項目安全核準、井下爆破安全管理等重點環節製度。（監察司、調查司、技裝司、行管司分頭負責）
3.嚴格依法監管監察。堅持監察執法計劃批準和備案製度，完善執法流程，做到執法程序合法、執法過程閉合。完善“四不兩直”、異地執法、聯合執法等方式，健全案件移送、行政處罰和刑事處罰銜接等機製。加強煤礦安全監管監察信息化建設，大力推進執法工作信息化和執法內容表格化。（監察司負責，其他司室配合）
4.加強對地方監管工作的監督指導。進一步完善煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工作進行監督指導的工作機製，適時對產煤省（區、市）貫徹落實煤礦安全法律法規標準、開展整頓關閉、專項整治和隱患排查治理等情況進行監督檢查，提出意見和建議。（監察司負責）
5.加強執法監督檢查。嚴格落實《煤礦安全監察執法監督辦法》，加強執法監督力量，強化執法過程監督。抓住執法文書製作、執法程序閉合、重大行政處罰集體研究備案等關鍵環節的監督檢查，推進依法行政、規範執法，提高執法效能。（調查司負責）
6.嚴肅02manbetx.com 查處。出台《煤礦生產安全02manbetx.com 報告和處理規定》，根據需要對部分典型02manbetx.com 提級調查，加大對較大事故查處的督導力度。堅持“四不放過”原則（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），嚴肅02manbetx.com 查處，認真落實重大事故掛牌督辦和非法違法、瞞報較大事故跟蹤督辦製度，提高事故查處時效性,加強對事故責任追究落實情況的監督檢查。（調查司負責）
7.深化警示教育。堅持“四個對待”(把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待),警示教育案例從重大事故延伸到典型較大事故，警示教育對象從礦長等主要管理人員延伸到煤礦所有職工。大力宣貫煤礦安全“雙七條”、《安全生產法》和《煤礦01manbetx 01manbetx 》。（調查司、技裝司負責）
二、堅持源頭管控，提高煤礦安全總體水平
8.嚴格安全準入。落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）要求，停止核準新建生產能力低於30萬噸/年的礦井和低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴格控製煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重煤礦的安全核準，加強對新建、改擴建項目的檢查指導。（監察司負責）
9.嚴格許可審批。製定並執行《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監督核查辦法》，加強對辦礦主體管理層資格能力的審核，不具備條件的堅決不予通過；兼並重組和整合技改不到位的礦井不得生產。（監察司負責）
10.加強煤礦安全生產許可證管理。嚴格現場監督核查，做到一證一係統。堅持動態管理，達不到安全條件的、到期未申請延期的，及時暫扣或吊銷許可證。（監察司負責）
11.加快淘汰落後小煤礦。以貴州、黑龍江、湖南、雲南、重慶、湖北等省份為重點，充分利用市場倒逼機製，引導鼓勵落後小煤礦加快淘汰和關閉退出，2015年力爭關閉和淘汰不具備安全生產條件的小煤礦1000處以上，全國煤礦數量控製在1萬處以內。（監察司負責）
三、強化瓦斯綜合治理，防範遏製重特大事故
12.落實瓦斯綜合防治措施。出台強化煤礦瓦斯防治工作專項規定，深入落實“兩個四位一體”綜合防突措施和保護層開采、區域預抽、揭煤管理等防範措施，推進瓦斯抽采達標。（技裝司負責，其他司室配合）
13.狠抓煤礦安全監測監控係統。監測監控係統不能正常運行的煤礦，一律停產整頓。開展監測監控係統運行情況調研，推動監測監控係統升級，推廣使用監控係統檢查03manbetx 工具。（技裝司負責，其他司室配合）
14.嚴格瓦斯零超限目標管理。賦予和落實調度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權力，落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產03manbetx 整改、追究責任等4項製度。（技裝司負責，其他司室配合）
15.切實推進瓦斯抽采。支持河南省煤礦瓦斯治理“先抽後建”示範區建設，積極推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井“先抽後建”。督促生產礦井合理安排抽掘采接續，做到“先抽後布置”、“先抽後掘”、“先抽後采”。（技裝司負責，其他司室配合）
16.加大隱蔽致災因素普查治理力度。每個煤礦的老空區積水都要劃定警戒線和禁采線；開采區域內地質資料達不到勘探要求的礦井，不得繼續建設和生產；督促整合技改小煤礦嚴格執行有掘必探，小煤礦集中的礦區要組織進行區域性水害普查治理。嚴厲打擊探放水造假行為，發生透水事故倒查勘探責任。（調查司、技裝司負責）
四、深化煤礦隱患排查治理，建立完善長效機製
17.深入開展隱患排查治理行動。認真學習借鑒河北唐山、山西大同的試點經驗，按照“無盲區、全覆蓋、零容忍”的要求，盯緊瓦斯、火災、水害、煤塵、衝擊地壓等災害嚴重礦井，查大係統、治大隱患、防大事故。（監察司負責，其他司室配合）
18.加大重大隱患處罰力度。修改完善重大隱患判定標準。對存在重大隱患的企業，要責令停產整改並嚴厲處罰，同時追究企業主要負責人和相關責任人的責任。（行管司負責，其他司室配合）
19.建立隱患排查治理長效機製。建立健全重大隱患治理督辦製度；督促煤礦企業落實隱患排查治理主體責任，完善隱患排查治理製度，推進煤礦隱患排查治理工作科學化、規範化和常態化。（行管司負責，其他司室配合）
20.繼續保持打非治違高壓態勢。深入開展煤礦打非治違專項行動，嚴厲打擊無證、證照不全或過期從事生產行為，嚴厲打擊使用假圖紙生產和超層越界開采行為，嚴厲打擊停產整頓期間擅自組織生產行為，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產行為。公開曝光反麵典型，持續強化威懾作用。（監察司負責，其他司室配合）
21.建立煤礦安全督導巡視和聯係督促常態化工作機製。將督導巡視和聯係督促範圍擴大至全國所有產煤地區，適時派工作組赴各地開展工作，重點督促地方煤礦安全監管責任落實、煤礦重大隱患排查治理等工作，進一步推動企業安全生產主體責任落實。（行管司負責，其他司室配合）
五、堅持科技興安，提高煤礦安全保障能力
22.提高小型煤礦機械化水平。新建、改擴建、整合技改礦井必須采用機械化開采，否則不得通過安全核準和設計審查。命名一批小煤礦機械化改造示範礦井和示範工程，推廣一批適合小煤礦特點的機械化改造合作模式、技術裝備和管理經驗。（監察司、行管司負責）
23.加快推進大中型煤礦自動化、智能化建設。學習借鑒河北開灤礦業集團信息化與自動化融合技術經驗，鼓勵大中型煤礦對通風、提升、運輸、排水、供電等係統進行技術改造，簡化優化生產係統，減少工作麵個數和井下作業人員。啟動煤礦自動化開采試點工作，選擇有條件的煤礦推廣應用陝西煤化工集團黃陵公司一號煤礦自動化開采經驗。（行管司負責）
24.推廣先進適用技術。配合有關部門加大煤礦安全科技“四個一批”項目推廣力度；深入開展安全科技進礦區等活動，適時發布實施第四批《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》。（技裝司負責）
六、加強基礎建設，提高煤礦安全管理水平
25.深化安全質量標準化達標工作。督促指導煤礦企業以落實崗位達標為重點，建立完善崗位責任製、崗位標準和考評辦法。研究製定煤礦安全質量標準化安全行業標準（AQ標準），組織抽查三級標準化礦井，繼續公布被取消等級和降級煤礦名單。（行管司負責）
26.強化煤礦安全培訓考核。落實分級培訓責任，建立教考分離機製，注重培訓效果檢查。突出抓好礦長、安全管理人員的上崗考核工作。組織對煤礦企業監控中心（調度室）主任、值班員和係統維護運行負責人全覆蓋培訓。加強煤礦班組建設。（行管司負責）
27.推進煤礦安全誠信建設。聯合有關部門製定煤礦企業安全信用等級評定管理辦法，建立企業安全信用不良記錄和“黑名單”製度，對嚴重違法行為實施聯合懲戒。（行管司負責）
28.組織編製《煤礦安全生產“十三五”規劃》。總結評估“十二五”規劃執行情況，提出“十三五”規劃編製工作方案、主體框架、規劃文本等，形成征求意見稿。（技裝司負責）
29.加快生產能力核定等工作。建立煤礦生產能力核定管理係統，督促各地完成所有煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重礦井的產能重新核定工作，核減不具備安全保障的產能。完善煤礦領導下井帶班製度，督促煤礦領導加強對重點部位、關鍵環節的現場檢查。（行管司負責）
30.督促指導煤礦企業加大安全投入。開展煤礦安全費用提取使用調研和專項監察，督促指導煤礦加大安全投入，按標準和範圍提取安全費用並專款專用。（各司室分頭負責）
31.加強煤礦職業病危害防治。印發並宣貫《煤礦作業場所職業病危害防治規定》，組織開展專項監察，推廣粉塵防治先進適用技術裝備。（調查司負責）
七、突出重點，擴大煤礦安全重點縣攻堅戰成效
32.擴大攻堅戰範圍。在已確定的50個重點縣基礎上，再增加50個產煤縣，一並納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰範圍。各地區結合實際確定本地區重點縣。（行管司負責）
33.分級開展談心對話。製定工作方案，繼續與產煤縣黨政負責人、全國所有煤礦礦長開展談心對話。（行管司負責，其他司室配合）
34.抓好“五真”落實。嚴格按照“五真”要求，堅持停產礦井由副科級及以上幹部盯守，複產礦井由縣長簽字把關。抓好春節前後煤礦停產複產驗收工作。（行管司負責）
八、加強自身建設，統籌做好各方麵工作
35.加強調研督導。及時掌握各地深入落實煤礦安全“1+4”工作法的情況，總結宣傳典型經驗和有效做法，03manbetx 研究存在的問題，提出加強和改進意見建議，進一步推動煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。（辦公室負責，其他司配合）
36.加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續下功夫解決作風不紮實、執法不嚴格的問題，深入基層一線，開展調查研究，幫助企業解決安全生產過程中的實際問題。（各司室分頭負責）
37.加強廉政建設。深入學習貫徹中央領導同誌關於安全生產的重要講話精神，嚴格執行中央八項規定及總局黨組黨風廉政建設有關規定，強化黨風廉政建設“一崗雙責”，做到嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。（各司室分頭負責）
