關於印發第二批50個煤礦安全重點縣（市、區）遏製重特大事故攻堅戰工作方案的函

國務院安委會辦公室關於

印發第二批50個煤礦安全重點縣(市、區)

遏製重特大02manbetx.com 攻堅戰工作方案的函

安委辦函〔2015〕17號

山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、新疆等省(區、市)人民政府，新疆生產建設兵團：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號)和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，進一步減少煤礦02manbetx.com 總量，有效防範較大02manbetx.com ，堅決遏製重特大02manbetx.com ，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局根據2014年煤礦安全情況確定了第二批50個煤礦安全重點縣(市、區)。現將《第二批50個煤礦安全重點縣(市、區)遏製重特大事故攻堅戰工作方案》印發給你們，請認真組織落實。

請於2015年3月20日前將轄區內包片督導小組成立情況和各重點縣(市、區)成立攻堅戰領導小組、製定實施方案情況，以及湖北、江西、新疆等3個重點縣(市、區)較多的省份成立省級攻堅戰領導小組情況報送國家煤礦安監局行管司。

2015年下半年國務院安委會辦公室將對第一批50個煤礦安全重點縣(市、區)遏製重特大事故攻堅戰情況進行驗收檢查，完成目標和任務的縣(市、區)將退出重點縣名單。

聯係人及電話：康榮、徐西春，010-64464750、64464787;電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

國務院安委會辦公室

2015年3月5日

第二批50個煤礦安全重點縣(市、區)

遏製重特大事故攻堅戰工作方案

為進一步減少02manbetx.com 總量，有效防範和堅決遏製煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究確定了第二批50個煤礦安全重點縣(市、區)(以下簡稱重點縣)，繼續深入開展煤礦安全重點縣攻堅戰。

一、攻堅戰目標

深入貫徹落實《安全生產法》、《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》(國辦發〔2013〕99號，以下簡稱《國辦意見》)和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號，以下簡稱《七條規定》)。通過各方共同努力，使煤礦安全重點縣較大以上事故得到有效遏製，到2015年底，第二批50個煤礦安全重點縣事故死亡人數同比下降幅度超過全國煤礦平均降幅。

二、攻堅戰時間

2015年3月-12月。

三、攻堅戰任務

(一)落實政府煤礦安全監管責任和煤礦企業安全生產主體責任。

一是督促地方政府落實屬地監管責任。各級地方政府實現“黨政同責”、“一崗雙責”、“三個必須”、地方政府主要負責人擔任安委會主任、安全監管部門向同級組織部門報送安全生產情況全覆蓋。

二是督促煤礦企業落實安全生產主體責任。煤礦企業落實安全生產責任“五個全覆蓋”，即：明確企業董事長、黨委書記、總經理的安全生產職責;總經理擔任企業安委會主任;所有企業領導負責分管領域的安全生產工作;企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，定期向社會公示;企業建立或明確專門的安全生產機構和人員。

三是抓好實際控製人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓。國家安全監管總局、國家煤礦安監局組織對第二批重點縣所在的17個省(區)及新疆生產建設兵團有關部門負責人、市(州)政府分管負責人，重點縣縣委書記、縣長進行宣講培訓;宣講培訓的主要內容包括：習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌關於安全生產的重要指示精神，《安全生產法》、《國辦意見》和《七條規定》、安全生產電視電話會議、工作會議精神和攻堅戰方案等有關內容。各地區要充分利用報紙期刊、電視台、網絡等媒體加大對事故案例警示教育的宣傳力度。各地開展宣講培訓時，可以結合本地區煤礦實際情況增加有關內容、擴大範圍。

(二)嚴格落實“五真”。即真查、真停、真盯、真改、真驗。凡不符合《七條規定》任何一個條款或達不到煤礦安全質量標準化最低標準的煤礦一律停產;每個停產礦由縣(市、區)指定一名副科級以上政府或相關部門幹部負責監督並落實真正停產，不得明停暗開;煤礦自身或聘請技術服務機構對照《七條規定》和安全質量標準化標準找差距、想出路，有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造，沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴禁邊改造邊生產;對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關係由市(州)、縣(市、區)政府或省級煤礦安全監管部門嚴格對照《七條規定》、煤礦安全質量標準化標準以及當地規定組織驗收，並報主要負責人簽字後，按程序恢複正常生產;對經驗收合格恢複生產的煤礦，確保其正常生產，不得因其他煤礦出事故而被責令停產。

(三)加快關閉淘汰小煤礦。當前煤炭經濟形勢下行，煤礦效益下滑、煤礦安全投入減少，煤礦安全保障難度加大。各地要加大對小煤礦特別是災害嚴重礦井的關閉工作力度，確保完成各級政府下達到重點縣的關閉小煤礦和淘汰落後產能任務，且各重點縣關閉比例要高於所在省(區)平均水平。

(四)嚴格準入，重新核定產能。停止核準30萬噸/年以下煤礦;停止核準90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井;核減煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重礦井的生產能力，嚴禁超能力生產。

(五)普查治理水害、瓦斯等重大災害。一是各重點縣受水害威脅礦井要嚴格執行井下探放水規定，落實專業技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求，要全麵啟動礦區水害普查治理，並選擇水害嚴重礦區，至少建成一個水害普查治理示範礦區，劃定礦區內每一個煤礦禁采線和警戒線。二是煤與瓦斯突出礦井要落實“兩個四位一體”綜合防突措施，牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必須停電、撤人、停產03manbetx 整改，瓦斯超限繼續作業的要嚴肅追究礦長和相關責任人的責任。煤與瓦斯突出礦井要落實好保護層開采、提前預抽等區域防突措施，不能用局部防突代替區域防突措施。

(六)持續推進信息化平台建設。各重點縣要建立或完善煤礦安全生產監控信息化平台，與縣域內所屬煤礦聯網，監督煤礦正常使用安全監控、人員定位、通信等係統;培育技術服務中心，組織開展技術服務。

(七)加快機械化升級改造。加快小煤礦機械化升級改造，每個重點縣至少建設一個采煤、掘進機械化示範礦井，帶動縣域內有條件的礦井實施機械化改造;煤礦機械化改造提升的能力，通過能力核定辦法予以確認;新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的，一律不予核準。

(八)嚴格勞動用工管理。生產煤礦所有從業人員必須經過培訓考試合格後持證上崗;生產煤礦必須有相關專業和實踐經曆的管理團隊，煤礦管理人員、技術人員配備必須符合《意見》要求。重點縣域內煤礦招工，統一組織報名和資格審查、統一考試、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統一參加社會保險，統一依法使用勞務派遣工;縣域內建立並執行煤礦工人小時最低工資標準。

(九)嚴厲打擊並徹底遏製無證非法采煤、超層越界開采行為。重點是證照不全、失效繼續組織生產，未核準先建設、未經驗收擅自組織生產，以掘代采、以探代采，小煤礦超層越界開采和圖紙造假、圖實不符，違規使用明令禁止的設備、工藝等非法違法違規生產建設行為。

四、攻堅戰機構及責任

(一)成立縣級攻堅戰領導小組。

各重點縣要成立縣級攻堅戰領導小組，由縣委書記或縣長任組長，組織製定並落實實施方案，做好各項落實工作的原始記錄以備查，確保完成攻堅戰任務。

重點縣領導小組組長要加強對煤礦的監督檢查，特別是人員多、災害重、生產不正常的煤礦，在中秋、國慶、“兩會”等關鍵時間段要去走一走、看一看，了解煤礦安全生產實情，做到心中有數，監管有方，嚴防重特大事故的發生。

(二)成立包片督導小組。

各重點縣所在的省、市兩級政府要聯合成立包片督導小組。原則上每市(州)成立一個包片督導小組，組長由省級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安監局等部門主要負責同誌擔任(一人可兼任2個及以上包片督導小組組長)，副組長由重點縣所在地市級政府分管負責人擔任，並報送國家煤礦安監局攻堅戰領導小組辦公室。第一批和第二批均有重點縣的省份，調整包片督導組的，調整後情況要一並上報。

包片督導小組的主要任務是：

1.審查所包縣的攻堅戰實施方案，與所包縣領導小組組長簽訂責任狀，並對所包縣進行督促檢查，並將檢查情況及時報國家煤礦安監局攻堅戰領導小組辦公室。

2.就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術指導等方麵研究政策，采取措施，提供服務。

3.對所包縣一次死亡3-9人的較大事故實行掛牌督辦。對產能9萬噸/年及以下的煤礦，凡發生較大責任事故的，在事故批複中要明確一律依法予以關閉，並依法追究煤礦主要負責人特別是實際控製人和相關單位有關負責人的責任。

4.停止審批新建30萬噸/年以下礦井;停止審批90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井;不得核準不采用機械化開采的新建和改擴建煤礦。重新核定煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重煤礦的生產能力，核減不具備安全生產條件的產能，所需費用由省(區)、市(州)兩級政府負擔，不得向煤礦收取費用。

5.督促、指導所包縣內省屬、市屬煤礦企業和中央煤礦企業落實《安全生產法》和《國辦意見》、《七條規定》。指導上述煤礦的上級公司成立包片督導小組。該類煤礦發生一次死亡3-9人的較大事故，要給予煤礦主要負責人黨紀政紀處分，並按規定予以經濟處罰。

6.對完成攻堅戰任務的縣委書記、縣長及有關人員進行表彰獎勵，並向省級黨委、政府專題報告。對完不成攻堅戰任務的縣委書記、縣長及有關人員進行通報批評。

7.負責本省(區)攻堅戰活動調度統計及信息上報工作，並明確指定1名聯絡員與國家煤礦安監局攻堅戰領導小組辦公室保持工作聯係，省、市、縣三級均要明確攻堅戰信息報送責任人員，確保及時報送有關信息。

(三)成立省級攻堅戰領導小組。

重點縣較多的江西、湖北、新疆等3省(區)要成立省級攻堅戰領導小組。由分管副省長(副主席)任組長，並邀請省(區)組織部、紀檢委和檢察院、法院、總工會有關負責同誌參加，指導協調監督本省(區)各包片督導小組的工作。

(四)國家安全監管總局、國家煤礦安監局成立督查巡檢組。

組長由國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治同誌擔任，副組長由國家煤礦安監局副局長宋元明同誌擔任，邀請國家安全生產應急救援指揮中心和部分退休老同誌參加。主要任務是：

1.製定攻堅戰總體工作方案，並監督執行。

2.督導檢查省(區)攻堅戰領導小組和各包片督導小組按要求開展工作。巡查、抽查重點縣攻堅戰開展情況。

3.研究製定關閉獎勵、安全改造資金、能力核定、培訓交流等方麵的優惠政策並提供服務。

4.對重特大02manbetx.com 進行掛牌督辦，批複意見或結案通知中要明確關閉礦井，嚴厲追究小煤礦實際控製人、國有企業主要負責人和上級負責人的責任，給予上限經濟處罰。對沒有完成攻堅戰任務導致發生一次死亡10-29人02manbetx.com 的，對相關責任人依據有關規定予以從嚴處分;發生一次死亡30人以上02manbetx.com 的，再加重處分檔次。

5.指導協調各地舉辦政府、相關部門負責人和企業實際控製人學習班，協助災害嚴重的礦井進行生產能力重新核定等工作。

6.對完成任務的各包片督導小組和重點縣攻堅戰領導小組進行表彰獎勵，並向省級黨委、政府通報。對完不成任務的進行通報批評。

7.以國務院安委會辦公室名義，每半年向省級黨委、政府通報其轄區內第二批重點縣攻堅戰進展情況，每季度向省級黨委、政府以及省、市聯合包片督導小組通報第二批重點縣事故情況。

附件：第二批50個煤礦安全重點縣名單

第二批50個煤礦安全重點縣名單
省(區) 個數 縣(市、區)
山 西 4 大同市左雲縣
長治市沁源縣
晉城市陽城縣
陽泉市盂縣
內蒙古 1 赤峰市元寶山區
遼寧 2 本溪市桓仁縣
錦州市義縣
吉 林 2 長春市九台區
白山市八道江區
黑龍江 4 雞西市城子河區
七台河市新興區
牡丹江市穆棱市
雙鴨山市寶山區
江 西 5 景德鎮市樂平市
宜春市豐城市
萍鄉市上栗縣
上饒市上饒縣
九江市瑞昌市
河 南 2 濟源市
鞏義市
湖 北 5 恩施州巴東縣
恩施州建始縣
宜昌市秭歸縣
宜昌市長陽縣
襄陽市南漳縣
湖南 1 常德市石門縣
廣 西 2 河池市環江縣
來賓市合山市
重 慶 3 南川區
石柱縣
巫溪縣
四川 2 達州市宣漢縣
廣安市鄰水縣
省(區) 個數 縣(市、區)
貴州 3 貴陽市開陽縣
畢節市黔西縣
黔西南州晴隆縣
雲南 2 曲靖市麒麟區
昭通市威信縣
陝 西 4 榆林市榆陽區
渭南市白水縣
渭南市澄城縣
安康市鎮坪縣
甘 肅 2 平涼市華亭縣
平涼市崇信縣
新 疆 5 烏魯木齊市米東區
烏魯木齊市烏魯木齊縣
昌吉州阜康市
吐魯番地區吐魯番市
吐魯番地區托克遜縣
新疆生產建設兵團 1 農六師