2015年安全生產應急管理工作要點
國家安全生產應急救援指揮中心關於印發
應指綜合﹝2015﹞3號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察局，國家安全生產應急救援指揮中心各部門、國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心：
現將《2015年安全生產應急管理工作要點》印發你們，請結合實際，進一步明確本單位年度應急管理工作重點，細化責任分工、落實工作措施、加強督導考核，確保圓滿完成各項任務。
國家安全生產應急救援指揮中心
2015年2月3日
2015年安全生產應急管理工作要點
2015年安全生產應急管理工作(以下簡稱應急管理工作)總體思路和任務是：堅持以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，圍繞中心、服務大局，堅守安全紅線，完善製度機製，依法規範管理，改革創新發展，大力提升應急處置能力，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。
一、深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，進一步強化堅守安全生產最後一道防線的意識
黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理站在全局和戰略高度，對安全生產工作作出了一係列重要指示批示,特別提出了發展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。
(一)深化宣貫工作，進一步統一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發學習教材等方式，把學習貫徹活動引向深入，推動應急管理工作全麵落實。堅持輿論導向，組織安全生產監管監察係統、行業管理部門和有關企業負責同誌，撰寫發表學習體會文章。開展麵向企業和廣大從業人員的宣傳教育，強化應急意識，落實主體責任，注重把應急管理工作納入安全生產工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設，建立應急管理網評員和評論員製度，充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。
(二)開展警示教育，牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的02manbetx.com 當成自己的02manbetx.com 來對待、把過去的02manbetx.com 當成今天的02manbetx.com 來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，編印近年發生的一些典型生產安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓，認真查找在應急管理方麵存在的問題，不斷改進安全生產應急準備工作。製作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點對象，廣泛組織實施，確保應急處置警示教育效果。
(三)強化理論創新，積極引領應急管理工作向前發展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究，探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體係，有重點地確立一批理論研究創新課題，集中力量攻關，形成研究成果，指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作，為理論創新提供智力和人才支撐。國家安全生產應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)將彙聚各方麵理論創新成果，並適時召開研討交流會，推動應急管理理論創新工作深入開展。
二、認真落實新修訂的《安全生產法》，加快推進應急管理工作法治化進程
深入學習貫徹新修訂的《安全生產法》，努力建設與之相適應的應急管理工作法規政策標準，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全麵提高應急管理工作法治化水平。
(一)積極推動以《安全生產應急管理條例》為重點的法規製度建設工作。堅持用生產安全事故應急處置教訓指導《安全生產應急管理條例》(以下簡稱條例)立法實踐，搞好頂層設計，細化法律製度，進一步明確應急管理工作在安全生產法製建設中的地位和作用;在國務院法製辦公室指導下修改完善條例，適時組織現地調研，召開專家論證會議，做好立法審議保障工作。研究製定應急管理工作規章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區安全監管監察部門選擇1-2個不同領域的重點企業開展安全生產應急管理標準化建設試點。研究製定全國高危行業、重點區域、重點領域的生產安全風險評估指標體係和辦法。
(二)深入開展應急管理工作執法檢查。創新安全生產應急管理執法檢查實踐，加強屬地監管，強化執法監督，規範執法內容，加大懲處力度，推動應急管理工作規範化、製度化、常態化。開展以規章製度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產監管等為重點的執法檢查工作。建立完善企業應急管理違法違規信息庫，公開向社會曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內，應急指揮中心研究製定應急管理工作執法指導意見，組織部分地區開展1-2次應急管理工作互查互檢活動，推動執法檢查落實。
(三)深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網等重點行業領域和化工園區、工業園區、開發園區在應急管理工作中存在的突出問題，持續開展以“六打六治”為主要內容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動，督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備，實現所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區、行業領域協同聯動機製，籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動，保持持續推進的有利態勢。
三、加大改革創新力度，進一步強化和拓展應急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監管總局關於深化安全生產監管體製改革的總體布局，推動應急管理工作創新發展，轉變思想觀念，強化職能建設，充分發揮安全生產應急管理機構的組織協調和綜合監管作用，積極適應安全生產工作新常態。
(一)深化應急管理工作改革創新。堅持在省、市、縣、鄉鎮(街道)、行政村安全生產責任體係“五級五覆蓋”框架內建立和完善應急管理工作責任體係，加大應急管理工作在安全生產工作中的考核權重。在地方安全生產領域改革體製內加強省級、地市級應急管理機構建設，推動應急管理工作向基層延伸。總結推廣廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點工作經驗，圍繞提高指揮協調、救援處置和應急保障能力，完善化工園區、工業園區、開發園區應急管理工作模式，強化統一領導，優化資源配置，深化協調聯動，探索建設市場化、專業化應急服務新模式。
(二)編製“十三五”安全生產應急管理規劃。抓好安全生產應急管理“十二五”規劃落實工作，並對其實施情況全麵總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規劃中統籌謀劃、同步推進、協調發展，認真編製安全生產應急管理“十三五”規劃，明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業研究提出具有示範引領作用和戰略發展意義的安全生產應急管理建設項目，編製完成中央企業安全生產保障能力建設“十三五”規劃。
(三)推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關於加快應急產業發展的通知精神，圍繞提高安全生產監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力，完善礦山、危險化學品生產經營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準，推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協調各地區、各部門、各單位研究製定安全生產應急管理“三同時”建設的落實措施，確保各項建設有序推進。
四、大力開展應急知識和技能培訓，全麵推動應急管理工作進基層、進企業、進班組
堅持重防範、抓治本，創新培訓思路，豐富培訓內容，大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰能力、企業一線員工的應急避險和自救互救能力，實現重點行業領域應急知識和技能培訓全覆蓋。
(一)推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強省、市、縣、鄉鎮(街道)和行政村應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產應急管理培訓和考核規章製定工作，進一步規範培訓目標、內容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓;根據工作需要，組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。
(二)深化應急救援隊伍專業培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業培訓，突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰員培訓，提高應急救援隊伍專業技術能力。充分發揮國家級應急救援基地的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。應急指揮中心將按照《礦山救護01manbetx 》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作，並對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。
(三)加強應急知識普及和麵向企業一線員工的應急技能培訓。大力開展生產安全應急知識普及工作，開展形式多樣的應急知識競賽活動，提高全民應急意識。依法推動企業落實對從業人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施，提高對生產安全事故先期處置和自救互救能力。
五、加強應急預案管理，強化應急演練工作，不斷增強應急準備的針對性和實效性
進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰時指導應急救援”功能，優化預案編製，嚴格管理製度，推進實戰化演練，真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。
(一)加強應急預案管理。嚴格規範應急預案分級屬地監管和行業管理責任，著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，實現政府和企業、以及行業領域間應急預案的有機銜接，確保應急預案專業、簡明、標準、實用。總結推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優化工作經驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網行業領域完成預案優化工作，實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發《生產安全事故應急預案管理辦法》，研究製定《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規範》。
(二)抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉化工作，認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施，建立應急預案定期培訓製度，並及時根據應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業安全生產業績考核範圍。舉辦應急預案培訓班，提高應急預案管理人員業務能力。
(三)組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。堅持麵向基層、貼近實戰、注重實效抓好應急演練，切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機製、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究製定應急演練規章製度，建立政府和企業應急演練定期上報機製，推動企業實現應急演練製度化、經常化、全員化。加強應急演練基礎研究，推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產月”活動，廣泛開展示範性應急演練工作。
六、狠抓應急處置能力建設，確保有效應對生產安全事故與災難
堅持科學施救、安全施救，優化隊伍布局，強化科技支撐，落實應急處置製度，完善應急保障機製，全麵提升生產安全事故應急救援能力。
(一)完善安全生產應急救援隊伍體係。按照專兼結合、優勢互補、功能綜合的要求，完善以專業救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體係。加強對鐵路、高壓電網、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導，突出油氣輸送管道應急保障體係和長江流域及內河危險化學品運輸安全保障能力建設，建立事故災難心理輔導專家誌願者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體係建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監管部門組織開展依托社會誌願者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。
(二)加強應急救援技術裝備和信息係統建設。加強對兩批“四個一批”項目管理，組織推薦第三批“四個一批”項目申報，編製安全生產應急救援裝備和技術攻堅目錄，征集、推廣和遴選安全生產應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產應急平台互聯互通建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基於雲服務的生產安全事故現場應急聯動與智能決策係統建設項目，開展國家安全生產應急平台體係應用及建設趨勢研究。
(三)進一步規範應急處置工作。深入貫徹國務院安委會關於加強生產安全事故應急處置工作的通知要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送製度，加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理，嚴防次生衍生事故發生，確保應急救援到位。全麵落實生產安全事故應急處置評估暫行規定，不斷改進應急準備工作。應急指揮中心將適時召開座談會，研究深化和改進應急處置工作的對策措施。
(四)大力提升安全生產應急救援保障能力。研究製定中小煤礦水害應急救援快速施救技術與裝備能力提升方案，指導中央企業加大應急救援隊伍和裝備投入，積極推動油氣管線應急救援體係建設。抓好軍地和京津冀地區、長江流域、陸上“絲綢之路”地區應急聯動與資源共享機製建設。研究製定高危行業企業應急物資儲備標準。依托國內相關救援裝備製造企業，建設國家(區域)應急物資儲備庫。加大中央和地方對國家(區域)礦山應急救援隊伍的政策資金支持力度，提高綜合保障能力。研究製定《中央財政支持應急救援裝備運行維護費用管理辦法》，提高專項資金使用效率。
