彝良縣煤炭產業轉型升級及煤礦安全
工作情況彙報
縣人大：
根據縣人大常委會關於檢查《中華人民共和國安全生產法》貫徹執行情況的通知要求，現將我縣煤炭產業轉型升級及煤礦安全工作情況彙報如下：
一、彝良縣煤炭產業發展的現狀
彝良縣是雲南省17個重點產煤縣之一，在昭通市7個產煤縣中僅次於鎮雄縣和威信縣，排名第三。全縣煤炭資源豐富，預測資源量6億噸，煤炭總地質儲量18億噸。煤種單一，為優質無煙煤，發熱量在25MJ/kg(6000大卡/kg)以上，特別是小發路礦區優質無煙煤，發熱量33MJ/kg(8000大卡/kg)以上，是世界四大優質無煙煤之一，被譽為世界煤炭“王中王”。十一五以來，在縣委、縣政府的正確領導下，煤炭產業發展取得了長足的進步，產值增長8倍，稅收增長19倍，無論是工業總量，還是財稅收入，煤炭產業已躍居成為全縣主要支柱產業。2014年我縣關閉煤礦7對，由原來的35對減少到現在的23對，其中通過省級批複的18對。
二、開展工作的具體情況
(一)固本強基，強化紅線意識和底線思維，紮實抓好煤礦安全生產工作，確保全縣煤礦安全生產持續穩定好轉。
一是啟動新一輪“千名幹部與萬名礦長”談心對話活動。在去年的基礎上，我們啟動了新一輪“千名幹部同萬名礦長談心對話活動”。談話更注重從追求“零死亡”為目標，要求煤礦企業把追求“零死亡”的理念最為辦礦的最高理念，堅決不生產帶血的煤;要求礦長要把保護礦工生命，把追求“零死亡”的理念最為最高的神聖職責，把礦工當自己親兄弟，堅決杜絕違章指揮;要求礦工要把追求“零死亡”最為自己的最高意識，遵章守紀，善於發現安全隱患，敢於抗拒礦長的違章指揮，堅決不違章作業。越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難。在談話中，我們要求煤礦在當前市場不景氣、企業經營困難情況下，在安全投入、管理、裝備、培訓工作上更不能弱化，必須煤礦全麵落實煤礦安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。通過談心對話，從煤礦企業及負責人、投資人的思想意識源頭杜絕安全生產02manbetx.com 的發生。
二是深入學習貫徹新《安全生產法》。自2014年12月1日起《中華人民共和國安全生產法》施行以來，我們全麵深入學習、宣傳、貫徹新的《安全生產法》，促進煤礦安全生產工作製度化、規範化、法製化。一是發放新安全法宣傳手冊1000餘冊;二是將組織為期3個月的監管幹部輪訓和煤礦業主、“五長”、從業人員學習新安全生產法的培訓活動;三是要求28對煤礦向縣煤工局遞交了《宣傳貫徹學習新安全法承諾書》。在新安法的學習貫徹過程中，我們紮實做好兩項強化工作：一是強化宣傳工作。我們開設了網站專欄，建立了網絡互動平台，大力宣傳新安法。下一步，縣局將由局領導帶隊，以三個煤礦監管分局轄區為單位，分片開展集中宣貫，實現所有煤礦業主、“五長”、從業人員全覆蓋。二是強化執法工作。我們縣局執法隊、各煤礦監管分局都製定了執法計劃，加強對煤礦企業學習宣貫新安法、相關安全生產規章製度修訂情況的監督檢查。根據新安法，縣局將認真履行安全生產行政執法職責，嚴格執行停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”工作措施，加大對煤礦安全生產違法行為的責任追究和處罰力度，嚴格執行對煤礦企業及責任人員的“雙罰製”，提高違法成本。同時要求各煤礦企業要按照新安法結合本企業的實際，抓緊修訂完善安全生產規章製度、01manbetx 01manbetx 和生產安全02manbetx.com 應急救援預案等，提高依法辦礦、依法管礦、依法治安的能力和水平。
三是繼續紮實抓好全縣9萬噸/年及以下煤礦停產整頓監管工作。按照省人民政府辦公廳《關於全省9萬噸/年及以下煤礦立即停產整頓的通知》(雲政辦發〔2014〕19號)文件精神，今年我們將繼續紮實做好停產整頓煤礦的監管工作。一是繼續落實安全生產監管職責，完善監管幹部包礦責任製，對停產整頓煤礦實行專人盯守，每個煤礦監管責任到人，包礦幹部一一落實到礦。二是繼續落實產煤鄉鎮政府有一名副科級以上幹部負責監督的工作製度。三是加大監督巡查力度，切實落實明察暗訪製度，加大夜間巡查次數，堅決防止明停暗開，尤其對即將列入關閉範圍的礦井嚴防在關閉前突擊搶采資源或回撤井下設備。四是加大對煤礦組織巷道維護期間的監管，嚴禁煤礦以巷道維護為名違法組織生產。
四是集中開展安全隱患排查整治和重點災害防治工作。今年，我們將以煤礦複產複建為契機，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，在4月底前全麵開展煤礦安全隱患排查整治行動，組織開展一次煤礦“三違”專項整治和“打非治違”行動，全麵排查和治理各類安全隱患，強化生產、建設礦井監管工作，嚴格落實建設項目“三同時”製度，嚴厲查處各類違法生產、建設行為，確保生產礦井依法安全生產、建設礦井依法安全建設。到目前為止，已對全縣28家煤礦企業進行了督促檢查84對次、28對煤礦企業進行自查，自查率為100%，專家暗訪5對次，主管部門抽查3對次，政府綜合督查3對次，認真排查治理安全隱患36條，已整改落實安全隱患31條。同時，我們將立足於治大災害、防大02manbetx.com ，全麵深入開展煤礦隱蔽致災因素普查，進一步加強煤礦安全生產基礎建設，強化技術管理和現場管理，突出抓好瓦斯、水患、頂板、煤塵、自燃發火等重點災害防治工作，堅決遏製較大及以上02manbetx.com 的發生。
五是紮實做好煤礦安全重點縣創建工作。為紮實打好重點縣遏製重特大事故攻堅戰，我們嚴格按照國家局提出的9項措施，加大工作力度，力爭在規定時限內完成創建工作。到目前為止，我們已經製定完善《彝良縣遏製重特大事故創建煤礦安全重點縣攻堅戰工作方案》和《彝良縣2015年煤礦安全監管工作方案》，以縣成立了縣級攻堅戰領導小組，落實了責任，明確了重點監管對象。縣局成立了包片督導小組，分管安全的副局長具體抓，縣煤礦安全監管執法隊隊長協助，同時，監管分局又結合片區煤礦監管重點對象，將煤礦監管責任再細化落實到監管幹部以及駐礦安監員個人。
(二)轉變職能，優化服務，大力推動煤炭產業轉型升級工作。在下一步的煤炭產業轉型升級工作中，我們一是要加強向上彙報對接，力爭還未獲得審查確認的5對煤礦盡快通過省級審查確認，抓緊啟動實施。二是全力督促已經審查確認的煤礦抓緊時間籌措資金，盡快推動煤礦完成改造升級和整合重組竣工驗收複產。在轉型升級工作中，今年需要重點做的四項工作是：一要積極與縣供電公司協調，要做好煤礦雙回路供電規劃和實施方案;二要加強與金融部門溝通協調，幫助煤礦企業協調貸款問題;三要在6月底前完成3對煤礦整頓關閉任務，10月底再前完成2對關閉任務。前3對煤礦整合關閉方案已經省煤礦整頓關閉工作聯席會議辦公室審查確認批複，後2對煤礦整合關閉方案正在上報審查過程中;四是全力推動煤礦改造升級工作。要全力督促整合重組的煤礦加快地勘工作，力爭年底前完成，督促改造升級煤礦加快手續辦理工作，力爭在6月底前完成，重點抓好長灣、小發路、趙家灣、牛街鎮煤礦等8對煤礦複建工作，實現2對煤礦恢複生產，力爭完成礦原煤產量50萬噸。
三、下步工作建議
當前，我縣煤炭產業轉型升級工作麵臨著兩大難題：一是煤礦建設融資難。受經濟增速放緩、產能過剩等不利因素影響，現在煤炭企業普遍存在資金回籠困難，現金流短缺，融資渠道不暢等困難，煤礦企業在轉型升級工程中需要大量的資金沒有著落。二是煤礦用電難。煤礦01manbetx 01manbetx 規定，凡是6萬噸/年及以上的煤礦必須實現雙回路供電。但我縣煤礦區域內電網改造的不配套，煤礦的雙回路供電一直未得到有效解決，對煤炭產業轉型升級形成了瓶頸製約。
為讓全縣煤炭產業科學發展、安全發展，特向上級有關部門呼籲：
一是在煤礦雙回路用電建設給予政策優惠，或納入農村電網改造建設工程，切實減輕煤礦企業負擔。
二是出台支持煤礦企業等小微企業發展的金融政策支持實施細則或辦法，對煤礦企業實施傾斜政策，增大信貸存量，為煤礦企業提供貸款。
彝良縣煤炭工業局
2015年4月1日
