楊茂林副廳長在全省煤炭工作會議上的報告
作者：網絡轉載
2015-04-03 11:17
來源：網絡轉載
適應新常態 彙聚正能量推動山西煤炭走出“革命興煤”之路——在全省煤炭工作會議上的報告（2015年3月2日）楊 茂 林同誌們： 這次會議的主要任務是，全麵貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆六次全會、省“兩會”精神，總結2014年全省煤炭工作，03manbetx
麵臨的煤炭形勢，安排2015年任務。一、2014年工作簡要回顧2014年，全省煤炭行業認真貫徹落實省委、省政府決策部署，安全生產、經濟運行、現代化礦井建設、改革創新等重點工作取得了新成績，有力支撐和促進了全省經濟平穩健康發展。（一）煤炭經濟發展有了新成效。全行業以省委、省政府深化煤炭管理體製改革為動力，積極應對煤炭市場運行態勢，圍繞“六個重點、三個重中之重、一個率先突破”改革路徑，認真貫徹落實“煤炭20條”、“煤炭17條”和“三個嚴格控製”措施，紮實推進煤炭行業脫困工作，全力推動煤炭革命，促進了全省煤炭經濟平穩運行,煤炭行業仍然是全省經濟發展和財政收入的主要力量和基礎支撐。（二）煤礦安全生產水平有了新提高。一是安全理念進一步強化。堅決貫徹落實“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，責任意識和底線意識進一步增強；二是安全檢查進一步深化。開展了9次全省性的煤礦安全大檢查，尤其是運用“四不兩直”方法，排查整改了一大批安全隱患，促進了全省煤礦安全生產；三是進一步強化和落實政府、企業兩個主體責任，在開展“百名幹部與千名礦長”談心對話活動的基礎上，進一步開展了“下基層，話安全”活動。充分發揮“五人小組”的作用，強化煤礦日常安全監管；四是安全製度進一步創新。在全國創新實施了省級“不放心煤礦”掛牌製度，對29座煤礦采取了掛牌監管措施。創新實施了煤礦圖紙交換管理製度，規範了技術管理和生產活動；五是安全重點進一步突出。強化了煤礦隱患排查治理，集中開展了隱蔽性致災因素水文地質、瓦斯“大會診”，查出問題全部進行了督促整改。同時，加強了應急救援工作；六是瓦斯抽采和安全質量標準化建設力度進一步加大。全省煤礦瓦斯抽采量55.3億m3，利用量20.6億m3。全省建成387座安全質量標準化煤礦等。通過不懈努力，全省煤礦安全生產水平進一步提高。全年共發生02manbetx.com
26起，死亡35人，起數同比減少14起，下降35%；人數同比減少40人，下降53.33%；煤礦百萬噸死亡率0.036，同比下降53.25%，是我省曆史上的最好水平。（三）煤炭現代化發展水平有了新進展。一是煤炭發展標準體係進一步健全。新出台了煤礦技術裝備、煤礦信息化2個標準；二是煤炭建設進度進一步加快。重組整合礦井完成聯合試運轉98座，累計竣工驗收249座，全部實現了綜合機械化開采。建成了89座現代化礦井，為安全高效生產、現代化發展奠定了堅實基礎；三是重點工程建設力度進一步加大。58個煤礦建設省重點項目，有力支撐了全省經濟的平穩發展；四是煤炭生產管理進一步規範。全麵實行了生產能力登記公告製度，加強煤礦配采管理，加強煤礦井下生產布局管理，嚴格煤礦產能核定，加快生產運行監管信息係統建設。（四）煤炭轉型發展方式有了新轉變。一是全力推進煤炭轉型綜改試驗。製定和完善了“以礦建鎮”實施方案，選擇5家煤炭企業開展試點，並納入全省轉型綜改攻堅總體布局，統籌推進；二是推進全行業“項目成效年”建設。製定了具體實施方案，省廳聯係落實“六個標準”礦點和轉型重點項目42個。其中，轉型重點30個，推動了轉型綜改重點項目建設；三是大力推進煤電聯營、煤電一體化，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等新模式。到去年底，省調20萬千瓦及以上主力火電企業中，有30戶實現煤電聯營，裝機容量2716萬千瓦，占比達到75％。未實現煤電聯營的，也全部與省內煤炭企業簽訂了長期協作合同。（五）煤炭科技創新和人才培養邁出新步伐。一是煤炭科技創新進一步加強。全行業有65項科技成果獲得國家級煤炭科學技術獎。其中，同煤集團參與的“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”獲國家科技進步一等獎。潞安集團參與的“低滲透煤層高壓水力割縫強化瓦斯抽采成套技術與裝備”獲得國家技術發明二等獎。設立了國家能源充填采煤技術重點實驗室山西工作站，在晉煤王台鋪、焦煤新陽、柳林大莊等煤礦進行試點；二是勞動用工管理進一步規範，“變招工為招生”進一步加快。去年，全省煤礦新招從業人員4.83萬人，變招工為招生比例達到75.3％；三是職工教育培訓力度進一步加大。2014年，共培訓煤礦主要負責人和安全生產管理人員20718人，培訓煤礦特種作業人員82203人，培訓煤礦班組長12062人，各類人員專項素質提升培訓2042人，11.6萬名從業人員取得《職業資格證書》；四是綠色生態和諧礦區建設進一步加快。全行業完成造林3.1萬畝，綠化403萬平方米。加強了煤礦職業衛生防治，保障從業人員職業健康權益。（六）服務基層水平有了新提升。一是進一步加大煤炭行政審批改革力度，加強政風行風建設，全麵取消煤炭生產許可證、煤炭經營資格證、煤礦礦長資格證、煤炭銷售票，全力為基層和企業服務；二是紮實開展學習討論落實活動，對煤炭行業、煤炭工作中存在的問題進行了深入反思剖析，明確了努力方向和整改措施；三是嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真落實中央“八項”規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格按照“三嚴三實”要求，按製度辦事、按規矩辦事、按程序辦事，紮實推進全行業黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。同時，幹部隊伍建設、離退休工作、煤礦工會工作、煤炭社會保障、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭史誌等方麵的工作都取得了新成效。 同誌們，過去的一年，是極不平凡的一年，是我們麵對機遇和挑戰最大的一年。我們眾誌成城、攻堅克難，共同應對複雜形勢，全力推進煤炭改革發展，成績來之不易。這些成績的取得是省委、省政府堅強領導的結果，是全行業廣大幹部職工奮力拚搏的結果。在此，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導、各級部門，向辛勤工作在煤炭戰線的廣大幹部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，全省煤炭發展還存在諸多困難和問題。比如：應對複雜形勢、走出行業困境的辦法措施還需要進一步深研，發展質量還需要進一步提高，安全生產深層次問題還需要進一步解決，從業人員素質還需要進一步提升，行業監管還需要進一步加強，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭還需要進一步深入,等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。二、我省煤炭工業麵臨的形勢03manbetx
2015年是全麵深化改革的關鍵之年，是全麵推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年，是我省全麵推進“六大發展”、推進煤炭“六型”轉變的開局之年。做好今年的工作，必須要將全省煤炭工業置於經濟發展新常態的大局裏，綜合03manbetx
麵臨的挑戰與發展的機遇。 麵臨的挑戰有：從全國宏觀經濟發展態勢看：我國經濟正處於增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟增速放緩將成為未來一個時期的新常態。從煤炭產業發展走勢看：世界能源結構正在向低碳無碳化方向演變，煤炭也一樣，主要發展趨勢是“綠色低碳”。當前，全國煤炭產能過剩嚴重，能源需求強度下降,煤炭開發和利用環境製約增強，煤炭經濟運行形勢嚴峻。2015年預計，煤炭在能源中的消費比重將繼續下降。今後一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放緩將成為新常態。從我省煤炭產業發展看：山西因煤而興、因煤而困。多年來的高強度開發，產生了政治上、經濟上、生態上、民生上的“立體性”困擾。全行業也麵臨產能集中釋放期、市場消費減弱期、煤炭價格振蕩不穩期，安全生產由明顯好轉向穩定好轉過渡期的“四期”疊加階段，改革創新將成為我省煤炭發展的新常態。 發展的機遇有：一是中央“能源革命”為煤炭發展引領了新方向。習近平總書記聚焦能源安全戰略，提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體製“四個革命”，為我國建立安全、清潔、現代化的能源指明了新方向，為煤炭產業可持續發展引領了新路徑。二是我省“革命興煤”為煤炭發展製定了新戰略。“革命興煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之舉，省委、省政府《關於深化煤炭管理體製改革的意見》，全麵拉開了煤炭革命的序幕，將著力解決煤炭、煤礦、煤炭人“三煤”問題，全力推動煤炭管理能力現代化，對我省煤炭經濟和工業經濟發展影響巨大，對全國煤炭發展也將產生深刻的影響。三是“六型”轉變為煤炭轉型明確了新路徑。我省煤炭發展究竟應該走什麼樣的路，省委、省政府提出“六型”轉變新思路，就是要通過深化煤炭改革，著力推進煤炭產業走“革命興煤”之路。四是煤炭資源稟賦優勢為做好煤炭大文章提供了強大支撐。我省煤炭資源儲量大，品種全、品質優，特別是稀缺資源比較多。動力煤是優質的發電用煤，全國探明保有資源儲量中山西最多；焦煤是優質的煉焦用煤，無煙煤是優質化工用煤，儲量都居全國首位。這些都是世界上的稀缺品種，這也是我們擁有的客觀自然資源稟賦優勢。在當前煤炭下行壓力大的情況下，抓住和發揮我省煤炭品種、品牌、品質和區位優勢，是推動全省經濟社會發展的現實需要。五是我省煤炭改革發展已經積聚了新優勢。近幾年來，一方麵我們全力推進現代化礦井建設，目前已經建成的89座現代化礦井，形成了全省煤炭發展的新型礦井框架體係，打造了一流企業,提升了礦井裝備水平，提高了煤炭發展質量；另一方麵，我們把人作為最重要的因素，加大專業人才培養力度，全力提升從業人員綜合素質。到去年6月底，全行業專業技術和管理人員近22萬人，占從業人員總數的20%。所以，不論是從現代化礦井“硬件”建設上看，還是從現代化人才“軟件”培養上講，這些都為我們將來的發展積聚了新優勢。 特別是習近平總書記強調指出：我國煤炭資源豐富，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。“煤老大”在較長一個時期內作為我國主體能源的地位不會發生變化。這為正處在轉型改革過程中，又麵臨煤炭經濟巨大下行壓力的煤炭行業明確了目標，使我們鼓起了勇氣、堅定了信心，更是我們破解煤炭經濟困境，推進可持續發展的思想指導和行動綱領。因此，全省煤炭行業必須站在全國看山西，著眼能源看煤炭，要從戰略和全局高度，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持強力推進，充分估計困難，提振發展信心，搶抓發展機遇，牢牢把握工作主動權，紮實推進我省煤炭創新轉型發展。三、2015年全省煤炭工作安排2015年，全省煤炭工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神為統領，以“六型”轉變為目標，以煤炭改革為動力，以安全生產為重點，切實強化生產經營、質量效益、科學管理、產業轉型、法治服務和黨風廉政建設，走出一條山西煤炭“革命興煤”之路。要重點抓好以下九個方麵的工作。（一）深化煤炭體製改革，強化革命興煤。我省煤炭經過長期快速的發展，在取得巨大成就、做出巨大貢獻的同時，也產生了產能過剩矛盾大、采煤遺留問題大、安全生產隱患大、資源出讓漏洞大、行業管理弊病大等許多問題。如何解決這些問題，核心就是深化煤炭管理體製改革，這是我省煤炭行業健康發展的關鍵，無論是解決煤炭本身存在的問題，還是穩增長、調結構、轉方式的需要；無論是順應全球能源大勢、保障國家能源安全，還是推進我省“六大發展”，推進煤炭革命都意義重大。我們要按照中央推進能源革命戰略部署，按照省委、省政府“革命興煤”戰略要求，適應煤炭改革發展新常態，堅定信心，強力推進。一要全麵落實深化煤炭管理體製改革意見。省委、省政府關於深化煤炭管理體製改革的意見，確定了煤炭改革的路徑圖和時間表。總體上就是要改革煤炭資源配置方式、改革煤炭行政審批管理製度、改革煤礦建設和生產秩序、改革煤炭銷售服務體製、改革煤炭權力運行的監管製度，到2017年基本實現我省煤炭管理體製和管理能力現代化，全省煤炭行業一定要落實到位。二要積極推進煤炭改革任務。省廳將認真履行省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組辦公室職責，發揮好綜合協調作用，保障各項措施落實到位；要紮實做好承擔的9項牽頭任務，同時做好其他改革任務配合工作。各級、各部門都要圍繞煤炭改革，建言獻策，群策群力，推進煤炭革命任務落到實處。三要加快信息監管平台建設。為進一步加強行業監管力度，提升行業監管水平，省政府決定建設集煤炭安全生產、運輸銷售、煤炭庫存、價格成本、市場運營、供需預測等為一體的煤炭綜合信息監管平台，發揮數據信息、政府監管、決策服務三大功能，實行全行業的信息化管理，這也是取消煤炭“兩證一票”後行業監管的主要抓手。要按照省政府部署，一季度完成項目建設方案、可研等前期準備工作，報省政府審批；二季度完成項目設計、招投標等工作，進入建設實施階段；三季度完成信息集成、係統測試等工作，開展試運行；四季度完成試運行並進一步完善，到年底正式啟動運行。全省煤炭係統各級、各部門、各企業，要將相關信息、監管、服務等納入大係統、大平台，做好銜接、配套、配合、運行等方麵的工作，確保煤炭綜合信息監管平台有效運行。（二）牢固樹立紅線意識，強化安全生產。全行業一定要深刻認識，安全是做好一切工作的前提條件，是經濟發展之基，是社會穩定之基。越是經濟形勢嚴峻複雜、越是改革發展任務艱巨、越是安全生產形勢明顯好轉，安全意識越要強之又強、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要細之又細，安全措施越要嚴之又嚴，安全落實越要實之又實。要高度重視、警鍾長鳴、常抓不懈。一要牢固樹立安全第一理念。要牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，要時刻謹記“決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計幹部群眾對安全生產重要性認識、決不能過高估計我們保證安全生產的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責任、敬畏製度”的強調要求，時時刻刻將安全責任放在首位，千方百計狠抓安全生產。二要從四個層麵推動煤炭產業向“安全保障型”轉變。一是抓好從業人員的安全，堅持以人為本，提高從業人員安全素質，進一步加大職業病防治力度，確實敬畏員工生命安全；二是抓好生產現場的安全，突出瓦斯、水害、火災、煤塵和掘進頭、回采麵等重點，進一步加強生產建設安全；三是抓好煤礦企業的安全，重點是圍繞企業規劃決策、投資融資、風險控製等方麵，加強企業整體運行安全；四是抓好行業整體的安全，全麵落實政府、企業安全生產責任，全麵落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，進一步加強應急救援工作，著力構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全麵負責、職工積極參與、社會支持監督的安全生產工作格局。三要突出重點，強力監管。一是要進一步落實政府煤礦安全監管職責。要充分認識政府監管是保證煤礦安全的關鍵，各級政府及相關部門的主要負責人是第一責任者，要主動靠前監管；二是要進一步強化重點監管。要把“不放心煤礦”、正在建設的、高瓦斯及煤與瓦斯突出的、存在重大隱患的、瓦斯抽采不達標的、水害等隱蔽致災因素未摸清的礦井等，全部列入重點監管範圍。要嚴厲打擊違規建設的、超能力生產的行為；三是要編製瓦斯抽采全覆蓋規劃，實施瓦斯抽采全覆蓋工程，完善瓦斯抽采係統，優化瓦斯抽采工藝，開展井上下聯合抽采，加大瓦斯綜合利用力度；四是要加強水害防治工作。嚴格落實煤礦防治水規定，認真執行“探掘分離、先探後掘、治采並重、先治後采”等措施，建立健全煤礦防治水工作體係，由被動治理向主動超前防範轉變，由措施防範向工程治理轉變，由局部治理向區域治理轉變，嚴防不探和假探，有效防範水害02manbetx.com
；五是省廳要對各級政府煤礦安全監管部門及執法人員、執法行為加強監管，督促責任落實到位。各級煤礦安全監管部門，要認真履行責任，切實規範執法行為，形成省、市、縣三級煤礦安全監管、執法合力。四要強化企業主體責任落實。各級、各類煤礦企業，要進一步強化責任意識，加大和保證安全投入，嚴格落實煤礦礦長責任製度，全麵建立健全隱患排查治理體係，進一步做好瓦斯、水害等隱蔽致災因素的防治工作，進一步強化安全生產基礎管理；要大力推行安全生產“扁平化”管理，有效解決企業安全管理層級多、壓力層層遞減、效率低下等問題。（三）科學規劃煤炭規模，強化發展質量。要圍繞我省建設三大煤炭基地、三大煤電基地和晉北現代煤化工基地的整體部署，結合全省“十三五”發展規劃，科學規劃我省煤炭規模，加快基地建設步伐，提高我省煤炭發展質量。一要科學規劃三大煤炭基地建設。一是晉北動力煤基地。要以大型、特大型煤礦為主，重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭集團；二是晉中煉焦煤基地。要合理規劃建設速度和開發強度，重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業；三是晉東無煙煤基地。要科學安排生產開發力度，重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團等大型煤炭集團。 二要積極推進三大煤電基地建設。 要依托晉北動力煤優勢，把建設晉北煤電基地作為重點，加大晉中、晉東低熱值煤發電力度，推進我省晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設，推動煤電產業優化升級，加快煤電一體化進程。 三要積極推進現代煤化工基地建設。 要推進晉北現代煤化工基地建設。晉北地區具備建設大型煤化工基地的基本條件，要麵向煤基清潔能源和煤基高端石化產業兩大方向，打造高端煤化工產業集群；要推進沁水、河東兩大煤層氣基地建設，加快煤層氣產業化、規模化發展，提高清潔能源比例。四要建立煤炭工業供給支撐體係。要樹立保護中開發、開發中保護的理念，推進煤炭供給革命，穩定煤炭生產，保障國家和我省煤炭需求供給。（四）嚴格控製煤礦數量，強化集約高效。要綜合考慮我省煤炭資源賦存、安全條件、企業效益等要素，進一步減少煤礦數量，提高我省煤礦經濟效益，推動煤炭產業向“集約高效型”轉變。一要嚴格控製煤炭總量。要適應全國能源需求強度下降、煤炭開發和利用環境剛性製約增強、國家嚴格控製煤炭產能規模的新形勢、新要求，突出我省動力煤、煉焦煤、無煙煤三大品牌優勢，嚴格落實“三個嚴格控製”的要求，嚴格控製煤炭產能規模，科學安排煤炭產量，穩定煤炭經濟效益。二要加快調整優化煤炭產業布局。要進一步鼓勵煤炭企業通過收購、出讓、參股、兼並等方式，通過產業、產權、管理、文化等深度融合，在自主自願的基礎上，實現辦礦主體進一步集中，加快建設現代化大企業、大集團，增強山西煤炭市場話語權和競爭力。三要依法依規建立產能退出機製。一是要製定中長期產能退出規劃，從資源賦存條件差、生態環保不允許開采、企業長期占而不采等方麵入手，依法強製退出；二是要對資源接近枯竭的、高硫高灰煤質不好的、安全條件達不到的、安全投入保證不了的、人員素質不高的、裝備技術不高的、生產工藝落後的、經濟效益低下的、煤與瓦斯突出的、專業技術和管理人員缺乏的等礦井，進行全麵摸底，建立煤炭產能有序、自然、正常的退出機製。（五）提升礦井建設水平，強化投資問效。全行業要認清形勢，調整思路，把礦井建設轉變到投資問效上來。一要加強煤礦建設管理力度。省廳要嚴格按照法律法規，紮實履行煤礦建設、竣工驗收、安全監管等職責，加快建設一批安全高效的礦井，適度緩建一批投資周期長、儲備產能的礦井，堅決停建一批地質條件複雜、安全風險高、經濟效益差的礦井，從嚴加強煤礦建設管理。二要加快推進安全高效礦井建設。新建礦井要高標準、高起點建設，一次成型建成安全高效礦井；重組整合改造礦井和現有生產礦井的技術改造，要進一步提高礦井裝備的技術水平；對曆史包袱重、係統複雜、裝備陳舊、管理落後的礦井，要以提高礦井生產效率、經濟效益水平為目標，要徹底改變傳統的多頭多麵、人海戰術的做法，爭取用一到兩年的時間，通過優化生產係統，提高裝備技術水平，減頭減麵減人員，向安全高效礦井發展。特別是對目前當班下井人員在1000人以上的礦井，更要把提高生產效率水平作為礦井考核的硬性指標，確實加大減人提效的力度，嚴格控製下井人員，紮實向安全高效礦井推進。到2015年年底，全省要建成安全高效現代化礦井100座以上。力爭到“十三五”，全省70%的礦井建成安全高效現代化礦井。三要紮實推進煤礦重點項目。要完成好國家和省政府確定的重點煤礦建設項目任務，接轉好去年的續建重點項目，安排好“十三五”重點項目規劃，抓投資，抓進度，抓效益，確保重點項目建設進展順利。四要分類推進重組整合礦井建設。要全麵調研摸底目前重組整合礦井總體建設情況，突出高效投資，嚴格重組整合建設礦井管理，年內建成105座重組整合礦井。（六）加強煤炭行業監管，強化科學管理。目前，全省生產煤礦“硬件”設施已經提升到一個新水平，但“軟件”管理方麵還存在相當的差距。就提升行業整體競爭力來看，今後必須要強化科學管理，加快推進煤炭治理能力的現代化。一要夯實煤炭基礎管理。2015年為全行業“基礎鞏固年”。一是要跳出傳統思維，從設計的優化、係統的簡化、裝備的提升、信息化的應用上下功夫，要瞄準自動化、信息化、智能化、無人化的目標，引進現代采煤新工藝，加大煤炭科技創新力度，推廣智能化無人開采技術、特厚煤層大采高綜放開采技術等，嚴格圖紙交換製度，加強生產安全製度建設，進一步加強煤炭行業、煤礦企業的基層、基礎管理；二是要加大安全質量標準化礦井建設和管理力度。實踐證明，安全質量標準化建設是煤礦安全高效的基礎和抓手，今年我們要下大力氣抓好，年內所有生產及建設竣工投產礦井都要達到一級、二級安全質量標準化礦井，達不到的要限期停產整頓。二要進一步推進煤炭標準體係建設。去年，我們在“六大標準”基礎上又出台了煤礦技術裝備、煤礦信息化2個新標準，今年要加大落實力度。但這些標準是在以前煤炭發展階段基礎上形成的。今後，要進一步提升完善這些原有標準，進一步增加新標準。特別是要根據新的《安全生產法》和新的《煤礦01manbetx
01manbetx
》要求，缺什麼標準補什麼標準，形成更加完整的標準體係，進一步提升我省煤礦科學管理水平。同時，加快煤炭智庫建設步伐。三要進一步提升人才素質培養。通過這幾年努力，去年全省煤礦“變招工為招生”比例已經達到75.3%了，但不容忽視的是人才短缺問題還比較嚴重。目前，我省的煤礦專業技術人員、管理團隊缺乏，特別是瓦斯、水害防治和煤炭綜合利用人員嚴重缺乏。所以，今後煤炭教育培養要聚焦各級煤礦專業技術和管理人員，重點培養煤礦企業家隊伍和現代化管理團隊。2015年，在力爭到年底“變招工為招生”比例達到100％的基礎上，要通過多種方式，進一步加大煤炭專業技術和管理人員培養力度；要抓好現有人員素質再提升工作，培訓企業高管人員150人，培訓瓦斯、水害防治專業人員150人，培訓煤化工技術人員30人。同時，要舉辦好第三屆全省煤炭行業職工技能大賽。四要加強資源回收，強化資源保護。一是要強化資源回收率管理，省廳今年要實行資源回收率報批製度；二是要加大稀缺資源生產監管。特別是加大對優質主焦煤、優質無煙煤、優質動力煤資源的回收率監管力度。煤炭企業要樹立資源保護意識，要在當前市場下行、經濟效益不好的情況下，盡量少采或暫時儲備不采；三是要鼓勵企業精采細采，推進開采方式的轉變。要大力推廣充填采煤技術，解決“三下”采煤難題；要加大已采區域的複采力度，提高資源回收率；要進一步改革采煤方法，在現有放頂煤條件成熟的礦井中，推廣一次采全高工藝，提高采區回采率；要進一步加大邊角煤、極薄煤層的回收力度。（七）加強產業鏈延伸，強化轉型轉變。煤炭“六型”轉變既是“革命興煤”的重要路徑，又是全行業工作的重點。要解放思想，積極謀劃，全力推進。一要努力延伸煤炭產業鏈條。要以煤炭深加工、產業鏈延伸為軸線，以循環經濟為載體，以非煤項目為抓手，以煤炭為起點，往下遊走，往終端產品走。其中，動力煤主要發展煤--電--高載能產業鏈，煉焦煤主要發展煤--焦--化產業鏈，無煙煤主要發展煤--化產業鏈，推動煤炭產業向“延伸循環型”轉變。二要大力發展煤炭循環經濟。要以煤炭為中心，堅持減量化、再利用、多聯產循環經濟發展理念，進一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用。要按照產業向園區集中的理念，加大引導和支持力度，進一步形成以園區為重點，企業與企業、產業與產業、區域與區域之間的循環網絡體係，建立山西煤炭循環經濟發展新模式。三要大力發展非煤產業。要大力發展煤炭衍生產業和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產業體係。要充分發揮我省煤炭產業形成的資本優勢、管理優勢、創新優勢，因地製宜、因企製宜，發展煤機製造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉型產業。（八）加大簡政放權力度，強化法治服務。黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大決定。省委也出台加快推進法治山西建設的實施意見。我們煤炭係統一定要強化法治意識，嚴格依法行政、依法治煤。一要做好新的《安全生產法》和《煤礦01manbetx
01manbetx
》的宣貫工作。要以新修訂的《安全生產法》和《煤礦01manbetx
01manbetx
》為重點，加大教育培訓力度，加大對標、宣貫工作，切實指導煤礦安全生產。二要樹立依法治煤理念。全行業要增強法治意識，形成學法知法懂法守法的良好氛圍，進一步提高依法行政、依法治煤意識，切實按法治辦事，按規矩辦事，按製度辦事。三要加強煤炭行業法治建設。根據新的《安全生產法》的要求，根據國家和我省簡政放權的要求，全麵清理涉煤法規規章和規範性文件，廢止一批已經不適應新形勢、新要求的曆史性文件和規定，規範一批內容重複、存在矛盾的現行有效的文件和規定，重申一批國家和省委、省政府強調、行業管理必須的剛性要求的文件和規定。同時，公布煤炭權力清單，減少煤炭審批事項。今年，省廳要將原有的權力事項壓減30%左右，並向社會公布。各級煤炭監管部門也要按照有關要求，清理權力事項，為煤炭行業轉型創新發展創造良好政務環境。四要加強機關建設，提高服務意識。省廳要進一步增強服務意識，為基層辦實事、為企業辦實事；廳領導、各處室要繼續開展下基層活動，繼續堅持礦長談心對話活動;要建立各級煤礦監管領導幹部下井製度，帶著問題下井，帶著感情下井，把問題解決在井下，解決在現場。（九）加強黨的建設，強化廉潔從政。要進一步加強黨的建設。全行業要嚴格貫徹落實習近平總書記新時期全麵從嚴治黨的要求，嚴格貫徹落實省委、省政府關於加強各級黨組織建設的要求，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律，加強政治思想工作，加強黨員幹部管理，加強領導班子和幹部隊伍建設，切實增強法治思維、紀律觀念和規矩意識，做到講忠誠、講服從、講紀律，確保黨員幹部確立正確的政治言論、政治行動、政治立場，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。要進一步加強黨風廉政建設。全行業要把黨風廉政和反腐敗作為廉潔從政、廉潔自律的“紅線”，深刻吸取煤炭領域發生的腐敗教訓，進一步強化“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，嚴格落實中央“八項規定”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實黨風廉政建設監督責任，保持懲治腐敗、整治“四風”的高壓態勢，淨化煤炭行業政治生態。全省各級煤炭管理部門的主要負責人，要切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，對黨風廉政建設要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。各級煤炭領導幹部，要認真履行“一崗雙責”，在做好相關煤炭業務工作的同時，更要抓好職責範圍內的黨風廉政建設。要按照省委“六權治本”的要求，切實把煤炭權力關進製度的“籠子”，努力形成不能腐的長效機製。要嚴格按照省委、省政府的安排部署，認真抓好學習討論落實活動，確保活動取得實效，形成全行業懲治腐敗不鬆手、作風建設不鬆懈、幹事創業不鬆勁的良好局麵。 全省各級煤炭管理部門所有工作人員，要進一步強化廉潔自律意識，嚴禁下基層喝酒，嚴禁收受紅包禮品，嚴禁收受土特產，嚴禁公務活動迎來送往，嚴禁借開會、檢查、調研之際變相旅遊，嚴禁接受健身娛樂安排，嚴禁未經組織批準私自出席各類剪彩、奠基、慶祝、紀念、表彰、博覽、研討等活動，嚴禁在各類檢查特別是安全檢查中當好人、講情麵等，“八個嚴禁”必須嚴格做到、嚴格遵守，要樹正氣，揚清風，接受監督。 同誌們，煤炭行業任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、深化改革，銳意進取、紮實工作，全麵推進我省煤炭“六型”轉變，實現“革命興煤”目標，為山西“六大發展”做出新的更大的貢獻！
