楊茂林副廳長在全省涉煤行政許可審批和行政執法專項整治會議上的講話
作者：網絡轉載
2015-04-03 11:17
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在全省涉煤行政許可審批和行政執法專項整治會議上的講話省煤炭廳黨組成員、副廳長 楊茂林（2015年3月13日）同誌們： 按照省委活動辦要求，經省委學習討論落實活動第二督導組批準同意，今天我們召開這次會議，主要任務是認真貫徹落實全省學習討論落實活動專項整治工作部署會議精神，對全省涉煤行政許可審批和行政執法突出問題專項整治工作進行動員部署。 為了深入紮實開展好這次專項整治工作，省煤炭廳事先充分征求了省直相關部門和單位的意見及建議，在此基礎上研究製定了涉煤行政許可審批和行政執法專項整治方案，並報請省委第二督導組審查同意，方案今天也下發給大家了，具體內容今天就不再宣讀了，下一步就是要按照這個方案全麵推進工作。同時，會前我們已經將開展專項整治以及召開動員部署會議的有關情況向省委常委、付建華副省長進行了彙報和請示，因為付省長今天上午有其他重要安排，所以不能親自出席這次會議。但是，付省長就開展好這次專項整治和開好這次動員部署會議提出了三點明確要求，在此首先給大家傳達一下。一是要將這次專項整治工作動員部署安排好，二是要嚴格按照省委第二督導組同意的方案落實到位，三是要真整治、真整改，抓出成效。全省煤炭係統和各市、省直各有關部門一定要堅決貫徹落實到位。一會，省委學習討論落實活動第二督導組高鳳平組長還要作重要講話，我們一定要抓好落實。 下麵，我先講四點意見。一、統一思想，認清形勢，充分認識開展全省涉煤行政許可審批和行政執法專項整治的重要意義2月27日，省委活動辦組織召開全省學習討論落實活動專項整治工作部署會議，就開展這次專項整治攻堅戰的重大意義、方法步驟和工作措施作了具體安排部署，全省上下正在按照省委的部署積極推進省委活動辦確定的30項群眾關切的重點領域的專項整治工作。我們一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識開展這次專項整治的重要意義。一要深刻認識這次專項整治是淨化政治生態的重要內容。山西正處於重要曆史關頭，淨化政治生態、促進富民強省已成為當前我們麵臨的最為緊迫、最為艱巨的一項任務。作為學習討論落實活動的重要內容，作為淨化政治生態的有力舉措，這次確定的30項重點專項整治能不能取得實質性的突破和實實在在的成效，對於完成這一目標任務至關重要，關係到全省煤炭經濟發展和社會穩定大局，關係到黨和政府的形象。要通過這次專項整治，有效解決這些問題，取信於民，實現淨化政治生態的目標。二要深刻認識開展專項整治是落實省委活動辦安排部署的重要行動。全省學習討論落實活動專項整治工作部署會議上，省委樓陽生副書記做了重要講話，就開展好這次專項整治工作提出明確要求。要注重“五個堅持”，處理好“五個關係”。“五個堅持”即：要堅持自我革命、堅持“準、狠、韌”、堅持強化正風肅紀、堅持開門搞整治、堅持以法治思維和改革辦法建製度、立規矩，認真推進工作開展。“五個關係”即：要處理好列入重點整治事項和其他整治事項的關係，處理好承擔重點整治任務部門和其他部門的關係，處理好列入重點整治範圍的內容和今後根據工作實際需要納入整治內容的關係，處理好直屬職能部門與市、縣的“條”與“塊”關係，處理好活動期間抓和下一步繼續抓的關係，有條不紊推進各項任務落實。“五個堅持”“五個關係”，既是專項整治的工作要求，又是專項整治的工作方法，我們一定要領會好、把握好、落實好。三要深刻認識這次專項整治是著力解決一批群眾對煤炭領域反映強烈突出問題的重要舉措。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，我們積極開展了針對全省煤炭係統“四風”問題的專項整治行動，取得了一定成效。但實事求是地講，煤炭企業對涉煤行政許可審批和行政執法工作的意見還比較大，管理體製機製還不科學；煤炭項目審批程序複雜、審批環節多；各級各類行政執法檢查還有不規範的地方等。諸如此類的這些問題，正是我們這次專項整治的重點，也必須要通過集中整治，切實解決一批影響煤炭企業生產建設和職工群眾生產生活的實際問題，尤其是要重點解決在涉煤行政許可審批、行政執法方麵存在的行業歪風、庸俗風氣和潛規則等突出問題。四要深刻認識專項整治是我省優化煤炭發展環境的有力抓手。受宏觀經濟形勢影響，我省煤炭價格下跌、煤炭市場下行、煤礦企業生產經營遇到很大困難，省委、省政府審時度勢，果斷應對，確定了煤炭“六個重點、三個重中之重、一個率先突破”改革路徑，大力實施了“煤炭20條”、“煤炭17條”、“三個嚴格控製”、清費立稅、煤焦公路銷售體製改革、煤炭管理體製改革等一係列政策措施，積極推進煤炭產業“六型”轉變，煤炭行業脫困工作取得了積極成效。可以說，這次專項整治既是省委、省政府已有政策措施的有效延伸，也是進一步深化煤炭管理體製改革，真正為煤炭行業創新轉型發展提供寬鬆良好發展環境的重大舉措和有力抓手。二、明確任務，落實責任，形成涉煤行政審批和行政執法專項整治的強大合力這次專項整治工作，省委活動辦確定了30項整治任務，安排部署由我廳牽頭負責落實整治涉煤行政許可審批和行政執法突出問題。省政府辦公廳近期印發了行政審批違規和濫用審批權問題專項整治方案，又進一步部署了專項整治任務。按照省委活動辦和省政府辦公廳的安排部署，全省涉煤行政許可審批和行政執法突出問題整治工作主要分三個層麵推進。一是省直涉煤行政許可審批和行政執法相關部門要立足本部門實際，認真開展專項整治。這次涉煤行政審批專項整治共涉及省直14個部門，行政執法專項整治涉及省直25個部門，也涉及到11個市。可以說，涉及的範圍大，部門多，整治的時間緊、任務重，整治的難度也很大。因此，各市和省直涉煤相關部門要在做好各自地區、各自部門其他專項整治的同時，要在省委學習討論落實活動辦公室領導下，紮實做好涉煤行政許可審批和行政執法專項整治工作。 要嚴格按照省委、省政府的安排部署，把開展涉煤行政許可審批和行政執法突出問題專項整治作為學習討論落實活動的重要任務，強化問題導向，聚焦群眾關切，敢於“向自己開刀”、向歪風邪氣亮劍、堅決打破潛規則，徹底鏟除滋生腐敗的土壤；要根據本單位實際情況，盡快研究製定具體的專項整治工作方案，方案要明確責任分工和推進計劃，明確時間表、任務書、路線圖；各市和省直相關部門要確定1名分管領導和1名聯絡員專門負責此項工作，加強與省煤炭廳的溝通協調和對接聯係，抓好各項具體工作的落實，全麵完成專項整治任務，確保學習討論落實活動真正取得實效。二是省煤炭廳作為責任主體，要主動跟進，統籌兼顧，全麵協調，推動專項整治工作有效開展。一要突出整治重點。省煤炭廳要按照省委學習討論落實活動第二督導組批準的專項整治方案，認真紮實抓好涉煤行政許可審批和行政執法專項整治工作。 在行政許可審批專項整治方麵：重點要整治行政審批事項清理核實過程中瞞報的問題，行政審批事項項目明放暗批的問題，行政審批事項項目、流程和環節不公開、不透明的問題，以備案之名行審批之實的問題，行政審批事項不能依法按時限辦理的問題，行政審批事項仍然較多，重審批輕監管、以批代管的問題，審批時間長、環節多、程序繁瑣的問題，受理辦理行政審批事項過程中服務意識不強、服務態度生硬等問題，推諉扯皮、辦事拖拉，門好進、臉好看、話好聽但事情仍然難辦等問題，行政審批中濫用權力、暗箱操作的問題，“吃、拿、卡、要”等以權謀私問題，其他行政審批違規問題等12個重點。 在行政執法專項整治方麵：要重點整治執法過程中適用法律法規不當，文書使用不規範，依法行政意識淡薄等問題；執法人員能力素質不高、業務水平不強等問題；執法檢查不嚴，當好人、講情麵、走形式等問題；執法過程中不履行或不正確履行職責，推諉扯皮等問題；同事不同罰，標準不一，顯失公平等問題；執法過程中大局意識不強、言談舉止不文明、工作方法簡單粗暴等問題；“吃、拿、卡、要”等以權謀私問題；其他行政執法違規問題等8個重點。二要突出整治主體。省煤炭廳涉及的5個審批處室、1個政務窗口和16個行政執法處室，要責成專人，按照活動時間節點和工作步驟安排，自己查、自己認、自己整，自查自糾、真整真改，敢於“向自己叫板”，不遮掩、不遮醜，深挖細剖，逐個解決，真正使我廳的行政許可審批和行政執法工作徹底進行一次“洗洗澡、除除塵、治治病”。三要突出統籌推進。省煤炭廳作為牽頭組織單位，在組織實施好本單位的行政許可審批和行政執法專項整治工作的基礎上，要加強與各市和省直相關部門的溝通和協調，及時了解工作進展情況。各市和省直各相關單位，既要明確本單位整治職責，規範工作程序，又要按照專項整治方案，密切配合省煤炭廳開展好專項整治工作。同時，各市、各部門、各單位要主動承擔起專項整治職責，要加強聯係溝通，要加強協調協作，形成省市齊抓、上下聯動和部門協同的良好格局，形成整治工作合力，推動涉煤行政許可審批和行政執法專項整治工作順利進行。三是各市煤炭管理部門要在市委、市政府的統一領導下，紮實推進本行政區域的專項整治工作。各市煤炭管理部門要按照省委的要求，緊密結合本行政區域實際和當地市委、市政府的安排部署，成立專項整治領導小組，製定具有地方特點、解決突出問題的工作方案，明確負責此次專項整治的分管領導和聯係人，負責組織對本市涉煤行政許可審批和行政執法突出問題進行專項整治。同時，要負責組織開展好所屬各縣煤炭管理部門的專項整治工作，形成省、市、縣三級煤炭管理部門聯動互促的專項整治格局。同時，還要加強與省廳活動辦的對接溝通聯係，主動報送活動進展情況，及時總結基層好的經驗做法，在全省煤炭行業借鑒推廣。三、緊扣整治步驟，緊跟時間安排，紮紮實實做好專項整治工作根據省委活動辦的總體安排部署，我廳出台的涉煤行政許可審批和行政執法突出問題專項整治方案，分為三個階段，第一階段是動員部署、查擺問題階段，在3月20日前完成；第二階段是嚴肅查處、集中整治階段，在4月20日前完成；第三階段是監督檢查、建章立製階段，在5月20日前完成。對一些涉及麵廣、情況複雜的整治難點，堅持時間服從質量，從專項整治部署開始，安排三個月的時間集中攻堅，確保取得煤炭企業和職工群眾滿意的效果。 各市和省直相關部門要按時向省煤炭廳報送專項整治進展情況。3月18日前報送階段性整治報告，包括整治做法、成效、問題和下一步打算等情況，由省煤炭廳整理彙總後報省委學習討論活動第二督導組；4月18日前報一次專項整治進展情況；5月18日前報送整治任務完成情況專題報告，由省煤炭廳整理彙總後形成總報告上報省委學習討論落實活動第二督導組。四、加強組織領導，確保專項整治工作取得實效要按照“準、狠、韌”的要求，用嚴格的標準、嚴厲的措施、嚴明的紀律，切實加強對專項整治工作的組織領導，落實責任、形成合力，全力推進專項整治工作，確保專項整治工作取得實效。一要加強組織領導。省煤炭廳已經成立了領導組織機構，專門負責開展專項整治工作。各市和省直相關部門也要高度重視，成立相應組織機構，實現省市縣聯動和部門協同推進機製，共同完成好這次專項整治任務。二要強化督導檢查。省煤炭廳要不定期對各市、省直有關單位的專項整治工作進行督促檢查，嚴把整治質量關。對專項整治進展緩慢、任務不落實、工作不力、效果不明顯、群眾不滿意的將予以通報批評，並要及時向省委第二督導組反映情況。三要堅持開門搞整治。問題找準了沒有？整改效果怎麼樣？弊病有沒有徹底解決？不能自己說了算，更不能用自我感覺代替群眾評判。要通過公布舉報電話、網上開設專欄、將專項整治方案印發各煤炭企業等方式，引導煤炭企業參與整治、評判整治、監督整治，自覺公開接受煤炭企業、社會各界的監督和評判。四要建立健全長效機製。開展涉煤行政許可審批和行政執法專項整治工作，必須堅持標本兼治，緊緊抓住製度建設這個根本，把整治突出問題與建章立製有機結合起來，及時把專項整治工作中總結出來的好經驗、好做法形成製度規範，建立長效機製。要結合實際，有針對性地確定製度建設的重點，以製度機製的創新推動專項整治常態化、長效化，不斷鞏固擴大治理成果，防止已整改的問題“回潮”和“反彈”。 同誌們，省委、省政府部署開展的專項整治活動，是搞好學習討論落實活動的一項重要任務。我們要在省委第二督導組的指導和支持下，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律，動真格，下決心，徹底解決涉煤行政許可審批和行政執法中的突出問題，更好地規範行政審批和執法秩序，為全省煤炭行業創新轉型發展提供一個良好發展環境，為全麵推進我省煤炭“六型”轉變，實現“革命興煤”目標，為山西“六大發展”做出新的更大的成績！謝謝大家！
