煤礦采空區群眾生存難題亟待破解

　多年以來，一些重點產煤地區煤礦采空區不斷擴展，給當地群眾的生產生活帶來一係列問題，尚沒有引起足夠重視。

　　居住條件惡劣。筆者所在的湖南省安化縣清塘鋪鎮，該鎮五個煤源村33.84平方公裏土地上，地表裂縫數千，殘垣斷壁，隨處可見。塌陷、裂縫涉及20個村民小組、576戶人家，共計2171人。647幢156029平方米的房屋均有不同程度的損壞，嚴重者牆垛前斜後歪，房棱橫七豎八，門窗與框脫節，屋內塌穴數處，壇罐無立足之處，人民群眾的正常生活受到嚴重影響。

煤礦采空後引發地表塌陷和裂縫，導致采空區上的房屋結構變形，牆體斷裂，很多成為危房，群眾寢食難安。

　　飲水用水困難。煤礦開采破壞地層蓄水結構，導致地下水位下降，水源枯竭。同時，開采過程中排放的廢水、廢渣嚴重汙染水源，造成群眾飲水用水困難。湖南桃江縣灰山港鎮，由於水源減少，該鎮煤礦采空區4408畝稻田有2/3受影響，其中1940畝水田因裂縫缺水已無法耕作，占總數的44%。人畜飲水也十分困難，該鎮紅岩村泉水洞原可供應2000多人的生活飲用水和上千畝稻田灌溉，近年來水源逐年減少，水位下沉2/3，致使12個組的村民飲水困難，稍遇幹旱，部分村組無水可喝，隻能靠政府派車從八九公裏以外的地方運水度日。

　　職業疾病多發。煤礦所在地群眾大多以采煤為主要生計，由於長期在工作環境惡劣的井下工作，加上預防措施不到位，很多人致殘致傷致病，尤其是塵肺病。目前對塵肺病尚無特效藥物治療，患者治愈非常困難。在清塘鋪鎮有300人因采煤致殘，塵肺病患者達1400多人，占該鎮人口的2%以上，給患者家庭和社會帶來沉重包袱。

　　采空區農民曾經為地方經濟的發展做出了貢獻，理應由企業和政府共同承擔責任。為此建議：

　　一、完善救治保障機製。導致以上問題主要是由於以前法律法規不健全、生產工藝落後、職業危害防護機製不健全等曆史原因造成的，可由政府牽頭建立煤礦采空區群眾救助機製。改革戶籍製度，創新戶籍政策，把采空區農民轉為城鎮居民，享受城鎮居民政策優惠。在移民新村土地占用上，要視同農業用地，解決用地指標，並且在規費收取方麵要特事特辦，給予減免優惠。在就業政策上，煤礦企業要優先接收采空區農民進礦工作。

　　二、各級財政要加大投入。農民為煤礦企業的發展和國家能源產業建設作出了奉獻，政府公共財政資金應當投入到采空區進行治理，政府投入主要用於解決農民新村建設中配套公共服務設施，重點解決好供水、用電、道路等投入。采礦企業更應該對采空區治理投入資金，建議由煤礦企業按每噸煤提取部分采空區治理基金，由政府統一收取，專項投入到采空區治理工程項目中。村、社可利用土地流轉資金和集體土地收益來補償移民安置資金。國家應加大對煤礦采煤沉陷區治理資金支持力度，並在局部地區探索多個項目組合、多塊資金捆綁、多種效益顯現的綜合防治措施。

　　三、建立責任追究機製，強化政府部門監管職責。對新爆發職業病嚴重地區和煤礦企業，要從嚴追究所在地黨政主要領導的監管責任和企業負責人的責任，對監管部門存在瀆職失職行為的要從嚴追究。