煤礦企業困難形勢下民主管理工作的重點及主要措施
達竹公司石板選煤發電廠 何建民
近年來，由於受全國經濟“三期疊加”、煤炭市場“四期並存”的影響，使本就處於劣勢的四川煤炭企業，跌進了“企業保生存、員工保飯碗”的艱難境地。特別是進入2015年，煤炭庫存持續居高不下，銷售市場低迷不振，價格觸底不起，資金難以為繼等重重困難，已讓煤家屋頭感到了前所未有的壓力，步入了“救亡圖存”的生死關頭，所以接踵而至煤礦職工減員分流，減收降薪，拖薪欠薪，成為了一種新常態。在這種形式下，作為“企業職工娘家人”的工會組織，同樣麵臨著重重考驗，擺在工會人麵前的責任和壓力同樣艱巨和繁重。
曆史經驗告訴我們，往往是企業越困難，職工思想就越活躍，工會工作就越發舉足輕重。因此，就目前情況，煤炭企業工會要騰出一隻有力的手，抓住民主管理這個“綱”，突出維護職能，提高民主意識，增強民主管理，凝聚人心、激揚人氣，讓企業在“止滑脫困、改革圖存、克難攻堅”中邁出堅實的步子。
要抓好民主管理這個“綱”，重點就是從執行好民主決策、行使好民主權力，營造好民主氛圍入手。
職工代表大會是實現民主管理和民主決策的基本形式，是職工行使民主權利和管理的權力機構。在企業職工代表大會條例中就規定了，要保障和發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、監督行政領導、維護職工合法權益等方麵的權力和作用。這其中包含五個具體權力：一是審議建議權。企業的改革、經營計劃、發展規劃、重大技術改造、職工培訓、分配方案等，這些涉及職工切身利益的事，都必須讓職工代表正確行使權力。一方麵表示對職工的尊重，同時也能廣泛征求到意見，更重要的是能得到廣大職工的理解和支持。況且企業重大的決策，關係到企業的命運，同時也關係到職工的前途和命運，作為職工本身就有權過問，這也是企業向職工負責的表現。讓職工參與其中，讓職工充分發表意見，對這些重大的決策，也能起到完善和補充作用，避免決策中的失誤。最關鍵的是，決策方案的執行歸根到底要靠廣大職工去貫徹實施，如果職工不了解領導的意圖，或者對決策方案思想不通，那麼再好的計劃和方案肯定執行不好的。實際上審議建議的過程，可以理解為對職工進行思想發動的過程，是密切聯係群眾的過程，或者說是把領導意圖轉化為職工自覺行動的過程。當然，也存在建議和意見的局限性，可能存在著不全麵，不合理，甚至不正確，但隻要通過這種形式，處理好“聽”與“取”的關係，同樣於事有補的。值得一提的是，在行使審議權力時，要力戒形式主義，要克服“敷衍了事”的錯誤做法。二是審議通過權。這裏的“通過”是重大決策方案，在審議建議的基礎上，讓大家發自內心的通過。不隻是“拍拍手、吃吃飯、舉舉手”了事，得不到大多數代表的認同，實質上是沒有“通過”的，如果草率的實施，必然埋下隱患。三是審議決定權。尤其是涉及到職工福利方麵重大事項，職工代表大會更有“參政議政”的權力。尤其目前企業處於特殊困難時期，包括棚改房的問題、職工福利基金的使用問題，各種獎勵基金設置的問題，都要讓職工代表們充分發表意見，把權力回歸職工。四是評議監督權。這裏主要是指“評議和監督企業各級領導幹部”。這個民主權力的製定和行使，關鍵作用在於要企業各級領導幹部提高認識，端正態度，真心實意地走好群眾路線，接受職工群眾的監督，認認真真克服缺點。這樣更有利於幹部隊伍建設，發揮出關鍵時候各級幹部的表率作用，保證“火車頭”強勁的動力。五是推薦選舉權。這是幹部人事製度改革的一個重要的方向，是幹部人事製度工作的群眾路線。在黨組織的領導下，有職工群眾舉賢，有利於發掘出更多的人才，同時也有利於幹部隊伍的動態管理。
在行使好這五種權力上，達竹公司石板選煤發電廠工會，一直以來堅持以此來全麵推進工廠民主管理工作。通過定期召開職工代表大會、職代會聯席會，聽取和審議廠行政工作報告、聽取年度工廠業務招待費使用情況報告、聽取廠黨政領導的述職述廉報告、審議通過決定工廠的重大事項、對工廠管理人員進行民主測評或評議等，讓職工有了“權”、有了“位”，從而激發了職工群眾的“為”，為企業“保指標、保運行、保穩定”奠定群眾基礎。
建立健全“民管組織”，是實現基層民主管理的重要措施。在企業的基層車間、連隊、班組，都有一定的分配、處置、獎罰權力。這個權力如果得不到製約，勢必導致權力失控，為企業添加亂子，為改革製造雜音，為脫困設置障礙。所以，企業決策離不開民主管理，基層民主管理一樣不可或缺。在這一點上，達竹公司石板選煤發電廠工會，形成了一套基層民主管理的經驗辦法。一是在基層車間成立民主管理小組，並堅持一年一改選。每到新的一年，他們就根據工作需要和實際情況，對車間民管組織進行了調整充實，民管小組成員保持在員工的10%以上。各個民管小組每月必須召開民管會，討論和決定本車間的工資分配、考核考勤和扣罰款等，尤其是結餘工資的分配和使用、車間獎勵和處罰，必須得到民管小組成員的大多數表決通過，簽字認可。二是切實開展“五公開、五上牆”工作。“不患寡，患不均”是一代聖人的興邦理政韜略。所以堅持好將考勤、工分、工資結算和分配、扣罰款等上牆公示，是“均”的重要內容和形式。三是要重點抓好監督檢查。廠級工會要加強基層車間民管小組履職情況、車間工資分配辦法的製定和執行情況、考勤情況、計分計時情況和工資結算分配情況、車間獎勵扣罰款的分配落實情況等，定期進行原始資料查閱，對相關人員進行垂詢，找職工進行談話了解，規範基層車間的分配管理，增強管理人員的民主意識，還給職工一個清楚明白。正因為有了這些基層民管組織和民管工作製度，企業的基石得到了穩固，職工隊伍得到了穩定，人心得以了凝聚。
多渠道開展民主管理工作，為落實民主管理營造起濃厚的氛圍。民主管理是職工群眾意誌的具體體現，是一個企業全心全意依靠工人階級主觀意識的表現形式，更是社會主義企業的一個重要屬性。所以在企業的各種活動中，要自覺樹立起群眾觀念和民主意識，通過認真落實企業黨務、政務公開各項要求，在企業文化宣傳陣地等設置專門的公開欄、宣傳牌和公示欄，利用公眾信息平台將民主管理相關工作情況及時向職工進行公開，開展起職工專題維權調研活動，貫徹落實好集體合同和集體協商製度等，這些都是民主管理深入延展的有效形式。隻有讓民主氛圍深入到了企業管理工作中去了，我們的管理工作才會有堅實的群眾基礎，才能有活力、有生機。
現在企業麵臨著前所未有的困難，並且又一次倒逼的“三項製度”改革已迫在眉睫，要企業在“雙保”中推進好各項決策和措施，不論什麼情況、采取什麼辦法，都離不開職工群眾的積極參與，離不開職工群眾的理解和支持、貫徹和執行。因此，我們必須充分認識到民主管理工作的重要作用和重要意義，隻有這樣，我們才能充分調動起廣大職工的主人翁意識，啟動起廣大職工的智慧和潛力，促進企業“止滑扭虧、改革圖存、克難攻堅”。
