建在煤礦采空區上的高爾夫球場被取締

投資人自嘲“治汙成了‘罪人’”，呼籲“區別對待”

　　《中國經濟周刊》 記者 韓文︱山西太原報道

　　“我們治汙成了社會‘罪人’。” 5月20日，在山西省太原市萬柏林區西峪西街的長風高爾夫球場，投資方山西億量投資有限公司(下稱“億量公司”)法人代表王義軍自嘲道。

　　3月30日，國家發改委公布了全國66家被取締的高爾夫球場名單，長風高爾夫球場因“規避政府監管、頂風新建、私自運營”位列其中。

　　據王義軍介紹，與其他被取締的球場不同，長風高爾夫球場是目前國內唯一一座建於 煤礦采空區上的球場，同時，該球場還是一座修複利用工業、生活垃圾汙染土地建設而成的球場。

　　球場被取締後，王義軍除了奔走呼籲，大部分時間都用在接待有關部門的善後檢查與調查。與此同時，長風城郊森林公園的其他項目也相繼陷入停頓(注：長風高爾夫球場為長風城郊森林公園項目之一)。

　　接受《中國經濟周刊》記者采訪時，王義軍直言，“我不是要‘翻案’，隻想說說這個球場的‘不容易’，也希望製定高爾夫產業政策的有關部門能考慮這類球場的生態效應與社會價值。”

球場“誕生記”

　　直到現在，王義軍仍清晰記得5年前上山時那“垃圾叢生、溝壑遍地”的一幕。為了“留住”過去，改造前，他特意把山上每一處汙濁不堪的場麵拍成照片，然後配上改造後的圖片，做成“今昔巨變”的畫冊與視頻資料。

　　翻開畫冊，其中兩處地方最為顯眼：一處是原太原一電廠傾倒了12年的粉煤灰沉澱池，占地麵積728畝，畫麵上是一個巨型的灰褐色湖麵；另一處是西峪 煤礦生產了10餘年的黏土磚廠，由於長期取土，地麵留下的眾多溝壑被堆積成無數個垃圾場。

　　億量公司采用三七灰土碾軋和先進的土工布防滲技術，將粉煤灰沉澱池變成高爾夫球場內的8個景觀湖；黏土磚廠與垃圾場業已被改造成綠草茵茵的高爾夫練習場。

　　談起建設高爾夫球場的初衷，王義軍表示，當初並沒有這一設想，隻是企業出於轉型的需要參與了太原市的“西山綜合整治”；球場是在治理過程中因地質因素被迫上馬的，當時建球場的想法也是為了治汙與修複生態。

　　記者了解到，2011年，太原市為了將植被損毀嚴重的西山地區建成生態屏障，提出把西山作為一種資源進行市場運作，采取“市場化運作、公司化承載、園區化打造”模式，鼓勵吸引社會資本參與。太原市政府辦公廳為此下發了《關於加快西山城郊森林公園建設的實施意見(試行)》，提出力爭“十二五”期間在太原西山建設若幹個高 標準、成規模、上檔次、有品位，能滿足群眾生態休閑、健身娛樂、旅遊觀光多種需求的城郊森林公園，把太原西山打造成為生態優美、功能齊全、設施完善的綜合型城市後花園和自然生態屏障。

　　億量公司正是在此背景下與其他12家企業“上山”的。在西山治理中，億量公司承建的長風城郊森林公園項目，是西山城郊森林公園項目中的一個子項目，占地麵積8800畝，其中工礦用地7501畝。政府給予的回報是，在保證綠化麵積不低於公園總麵積80%的前提下，其餘20%的土地麵積可用於公園配套設施建設和適度開發。

　　“下麵是采空區，上麵是垃圾排放場，很多專家看過後都認為建球場最合適，既可以防止水土流失，還能避免二次汙染，可以治理得更徹底。”王義軍表示，“沉澱池上麵根本種不活樹，其他地方由於濕陷性黃土加上采空區的因素，種上樹再澆水，水就順著樹根往下走，極易形成地麵塌陷。”

　　2010年至今，為了兌現綠化承諾，億量公司在西山清運各類垃圾與煤矸石120萬立方，遷移村民墳墓5000餘座，先後栽種樹木81萬株，完成綠化麵積6100畝，投入累計約8億元。

　　在這座山地高爾夫球場通往後山的公路上，多台工程機械正在施工，王義軍提醒記者留意腳下隆起或撕裂的路麵。“這就是采空區，地麵沉降嚴重，村莊都搬遷了。治理這樣的荒山荒坡、工業廢棄地、垃圾場難道還有更好的辦法？”王義軍感歎道。

　　“我們也知道你在治汙，但你建了一個高爾夫球場”

　　雖然踩踏了高爾夫球場的紅線，但王義軍認為自己做了一件“能感動上帝的事”。在他看來，億量公司的行為令許多人難以置信，也感動了為數不少的知情人，其中包括國家有關部門的多位調查人員。每次迎接調查組的時候，王義軍都會把視頻、畫冊打開，不厭其煩地重複那段“心酸事”。“聽我講完後，很多領導的態度都發生了變化，稱‘沒想到你們是這麼做的’。”王義軍說。

　　王義軍說，球場被取締之前，相關部門的工作人員坦陳，“我們也知道你在治汙，但你建了一個高爾夫球場。對不起，高爾夫球場屬於政策取締範圍”。

　　2011年4月11日，國家發改委等11部委聯合下發了《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，通知要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，並對占用耕地、自然保護區或飲用水水源地保護區、非法圍墾河湖、非法占用公共資源4類球場進行重點督辦。各地政府要在2011年6月底前將本地區所有球場名單及違規球場清理整治情況進行彙總上報。

　　此後，國家有關部門開始加大力度，重點對各地的清理整治情況進行了監督檢查。

　　王義軍表示，長風高爾夫球場並未觸碰上述四大禁區，也不存在占用天然林和國家級公益林地的情況。相反，球場是建於 煤礦采空區上方，利用荒山荒坡及汙染土地超過了球場總麵積的80%以上。此外，球場的綠化用水全部來源於發電廠的中水。

　　對於被取締的原因，王義軍認為是太原市嚴格執行了上述通知中“2011年6月底”的時限——長風高爾夫球場沒有在這個時間內被有關部門上報。“我們當時不知道11部委發的通知，市裏也沒有找過我們，更沒往上報，最終的取締結果還是從網上看到的。”王義軍說。

　　在2014年11月24日太原市發改委給市政府的《關於以市政府名義上報全市高爾夫球場清理整治工作情況的報告》中，提及長風高爾夫球場時稱：2011年5月以來在承建西山城郊森林公園時，於2013年9月私自建成運營一座27洞國際 標準高爾夫球場……綠化治理荒山荒坡、粉煤灰池等廢棄汙染土地2399畝，修複利用喬木林、灌木林446畝，破壞灌木林14畝(編者注：球場用地總麵積2859畝，為上述三項麵積之和)。

　　報告決定，對規避政府監管、頂風新建、私自運營的長風高爾夫球場予以取締。

　　令王義軍難以接受的是，國家對高爾夫球場的清理整治分為“整改、撤銷、退出、取締”四種形式，長風高爾夫球場卻直接被予以取締。在此次“清理整治”中，太原市共上報了兩座球場，即該市的全部球場，另外的一家球場被列入整改名單。

　　2014年1月，在球場首次被查後的停業整頓期間，王義軍曾心存僥幸。因為這一年的1月10日，審計署在全國政府性債務審計時發現了長風高爾夫球場。在給山西省政府辦公廳的轉送函中，審計建議提出：應責成該公司對被破壞的林地按規定進行造林補償，對建成使用的球場可能造成的環境汙染加強監管……並在該公司補辦相關手續時，從新從高繳納相關規費。

　　“按照規定，被取締的高爾夫球場要恢複土地原狀，但市裏認為不宜恢複。我也不可能把原來的粉煤灰挖出來！”王義軍有些哭笑不得。

　　王義軍一再強調，取締長風高爾夫球場，誰都沒有錯，國家以及省、市有關部門都在嚴格執行國家政策。但他希望有關部門能區別對待、分類指導不同的高爾夫球場，盡量不要搞成“一刀切”。他認為，像長風高爾夫球場這類治理汙染、利用采空區的球場，應給予鼓勵與扶持。