錢旖旎:淺談安全生產法治化建設的必然性

十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法製體係，建設社會主義法製國家”的總目標，把形成“高效的法製實施體係”、“深入推進依法行政，加快建設法治政府”、“加強法治工作隊伍建設”等作為全麵推進依法治國的重大任務，中國迎來了一個法治的春天。今年六月是我國第十四個安全生產月，其主題是“加強安全法治，保障安全生產”， 法治，給安全生產領域帶來了保障，他也將成為企業安全生產的護身符生命線。

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的方針，認真落實這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產，保障從業人員的生命安全健康，保障企業的生產經營順利進行的根本要求。因此，把這一安全生產的方針轉變為所有員工的思想意識和具體行動，對於搞好安全生產至關重要。隨著科學技術的發展，越來越高的技術生產中，潛伏的危險性也就越來越大，對安全生產的要求也越來越高，安全生產事關社會政治、經濟和人民生活的各個方麵，關係到國家穩定，關係到人最寶貴的生命和財產的安全，更直接關係到企業的生存與發展以及和諧社會能否建成。為逐步實現規範企業和勞動者在勞動安全中的權利和義務，確保安全生產的製度化和法治化，加強安全生產的法治建設，搞好安全生產工作，是統籌社會經濟健康發展，實現可持續發展戰略，全麵建設和諧社會的必然選擇。

一、安全生產是社會和諧發展的必然要求

社會和諧發展是黨中央、國務院在新的起點上，實現我國更快、更好地發展而提出的一項重大戰略舉措。安全生產是將人們的利益置於建設和發展的決策過程中，在發展經濟的同時，實現生產安全和社會安定有序，安全生產是人類在從事生產勞動和創造財富過程中為了防止02manbetx.com 危害而提出的行為要求。隻有人類在創造財富的同時，加快生產安全建設才是實現社會和諧發展的必由之路。

安全生產就是要求人們在產生財富的同時充分發揮每個人的主觀能動性，使他們自身的潛能得到充分的發揮。要始終堅持“以人為本”的原則，以實現人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。變“要我安全”為“我要安全”，使“我要安全”的意識深入到每個人心中，充分體現“我要安全”的自覺性、主動性，逐步使每個人時時、處處、事事都把安全記在心上，落實在行動上，做到人人都能“自主管理”，“不傷害別人”，“不傷害自己”，“不被別人傷害”。在社會和企業內創造一個充分體現“安全第一”的思想氛圍，形成一個互相監督，互相製約，互相指導的安全管理體係和環境。隻有在經濟發展時個體保證安全，社會主義和諧社會才能是一個全新的概念，才充分體現是一個全體人民各盡其能、充滿創造活力的社會，是各方麵利益關係不斷得到有效協調的社會，是穩定有序、安定團結、各種矛盾得到妥善處理的社會。這樣我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。搞好和確保安全生產，就是實現了人身的和諧，實現了人和自然的和諧，實現了人與人及人與社會和諧，實現了國家內部係統諸要素的和諧。

二、我國安全生產形勢和特點

如今，我國社會正處於經濟與科學高速發展的時期，安全生產的形勢十分嚴峻。一是02manbetx.com 多且重特大02manbetx.com 突出，隨著我國的改革和經濟建設進入快車道，各類生產安全02manbetx.com 多發的現象非常的明顯，引起了社會的高度關注。通過新聞我們可以看到，全國各地、各行業中安全生產事故上升勢頭趨緩，但是重特大事故仍然十分突出。二是部分行業、地區事故反複多發、類型也相對集中。首先是煤炭行業的安全事故多為瓦斯爆炸、透水事故等，事故多，死亡人數也較多;其次是交通運輸方麵，事故原因大多為超載、超速、酒駕等違章行為，此類事故也不斷上升;其次是火災事故，導致損失嚴重，火災多發的形勢已經經過多年的重點整治，危害得到了一定的控製，但也是危害極大的主要事故類型之一;最後是食品安全，多以地溝油、奶粉等不合格事件影響人們的生命安全，我國應當盡快健全相關的監管體係和法律法規，保障人們的安全。

我國生產力發展水平還不高，一些行業領域、技術手段和生產管理還比較落後，體製改革與經濟的快速發展，使得這些地區、行業安全生產管理的不適應度增大。經濟利益的驅動，使得人們急功近利，忽視了安全。所以，法治建設是安全生產的重要保障。

三、安全生產法治化建設的意義

安全生產事關人民群眾生命財產安全，社會穩定大局。隨著社會經濟的不斷發展，特別是用工製度、經濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產問題顯得越來越突出。加強安全生產法律法規建設，對規範生產經營單位和從業人員的安全生產行為，保障人民的生命安全，保持社會和諧、穩定，促進經濟發展，具有十分重要的意義。

安全生產法治化建設是在安全生產過程中落實依法治國方略的需要。黨和政府曆來高度重視安全生產工作，確立了安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，創造一個良好的安全生產法製環境。不斷完善安全生產法律法規，建立安全生產的長效機製，努力做好各行各業安全生產工作，是牢固樹立科學發展觀、全麵建設和諧社會的重要內容，是在安全生產領域落實依法治國方略的體現。

安全生產法治化建設是保障人們生命安全的需要。社會主義製度的本質是代表人民群眾的根本利益，我國政府提出了建設和諧社會，樹立以人為本，全麵、協調、可持續的科學發展觀。安全生產工作的著眼點和落腳點主要是保障人民群眾的生命安全，對各行各業來說就是依法保護人民的生命權。安全生產法製建設工作最終應使法律在安全生產領域表現出充分的權威性。這種權威應該牢牢地植根於人們的思想意識當中，體現在職工的行為之中，印證於企業的生產經營之中。達到這一目的，我國的安全生產工作必將產生質的飛躍。

四、法治建設是安全生產的重要保障。

眾多安全事故的發生都是因為有法不依，違法、違章現象嚴重。比如交通事故中，超載、酒駕是造成嚴重交通事故的原因，但一些地區車輛、船舶超載、夜晚喝酒駕車屢見不鮮，由此釀成重特大交通事故，每起事故的背後往往都存在著有法不依、執法不嚴、嚴重違法違規的行為。

抓好安全生產，必須依靠法製，完善安全法律體係，安全生產涉及人民群眾生命和財產安全的基本權利，這種權利隻能依法確認和保護。企業從事生產經營活動也要履行法定義務並承擔法律責任。否則必將陷入無序狀態，造成人民群眾生命財產和社會財富的重大損失。政府履行社會管理和公共服務的職能，必須依法行政。法製是安全生產的保障，沒有法製則沒有秩序，沒有秩序則沒有安全。

保障安全是企業從事生產經營活動的重要前提。安全生產法治的主要功能就是確定市場主體在安全生產方麵的權利、義務和責任，設定安全生產的行為規範，建立正常的、安全的生產經營秩序，保障人民群眾的生命財產安全。按照社會主義市場經濟的要求，企業生產安全的無序狀態需要依法規範。企業必須依法加強安全生產管理，必須依法處理生產安全事故，安全生產違法者必須承擔法律責任。

強化安全生產監督管理需要法製。依法行政是社會主義法製建設的基本要求。在安全生產綜合監管與專項監管相結合的管理體製下，依法監管是政府對安全生產進行監督的主要手段，必須依法確定負有安全生產監督管理職能的各有關部門的法律地位、職責和監管執法措施，保證監管執法主體依照法定授權、法定程序履行監管執法職責。

搞好安全生產，保障人民群眾的生命和財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的發展方向，是全麵建設小康社會、統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。因此，加強安全生產法治建設，是曆史的必然，是人民的呼喚，是中央的決策，加強安全生產法製建設勢在必行。