老礦退出的千頭萬緒

落後產能退出對“十三五”期間的煤炭產業發展有何意義？產煤大省在落後產能退出方麵有哪些困難？落後產能退出過程中，要重點處理好哪些問題，需要什麼樣的製度安排？

近日，在中國煤炭經濟30人論壇（CCEF-30）第十次內部研討會上，與會者圍繞煤炭落後產能退出這一問題展開了討論。

退出將是“十三五”重點任務

“‘十三五’時期，煤炭產業發展的重點任務之一就是落後產能的退出問題。”研討會上，CCEF-30組委會主任吳吟如此形容落後產能退出對於化解煤炭產能過剩的意義。

中央財經大學教授嶽福斌指出，化解產能過剩已成為中國煤炭產業革命關鍵一役。當前，正值我國“十三五”規劃編製期，深入研究煤炭產能過剩這一新常態與落後產能退出機製問題，對規劃的科學編製、科學產能的有序釋放，對煤炭產業走出困境都具有重大意義。

從已有經驗來看，實施整頓關閉是各地淘汰落後產能的一個有效手段。以山東為例，1998年至2014年底，全省整頓關閉小煤礦873處，有效關閉了一大批不具備安全生產條件和不符合產業政策的小煤礦。

山東省煤炭工業局局長喬乃琛表示，為了促進行業轉型發展和安全生產，2011年，山東省政府67號文件明確提出“凡是核定能力或生產規模達不到30萬噸/年的煤礦，2015年底前一律予以關閉”，並嚴格控製新增產能，按等量置換原則核準新增產能項目。

但在現實層麵，落後產能退出正麵臨重重困難，亟待建立常態化退出機製。

據山西省煤炭工業廳副廳長牛建明介紹，上世紀90年代後期，山西一批資源枯竭、扭虧無望的老國有煤礦，完成了政策性破產，但部分辦社會職能並未移交地方，形成了新的負擔。隨著時間推移，一部分煤礦資源枯竭，虧損嚴重，有意逐漸進入關閉破產退出程序，但沒有相關政策支持，靠煤礦自身很難解決職工安置、產業接續等問題，退出處於兩難境地。

必須解決十大問題

麵對現實，如何實現煤炭落後產能的平穩、安全、高效退出，為優勢產能提供足夠的發展空間？四川省煤炭產業集團總經理劉萬波建議，必須從解決企業實際問題出發，製定完善的政策和措施，尤其要解決好製度安排、人員安置、資產處置、政府援助、社會化職能移交、生產接續、礦區生產生活秩序、礦區社會穩定、經濟補償、存續企業處置十大問題。

劉萬波認為，製度安排是處理好產能退出的首要問題。一是完善煤炭落後產能標準。研究製定反映資源、技術、安全、環保等方麵要求的煤炭落後產能標準，明確關閉破產煤礦基本條件和國家支持範圍。二是根據國家產業政策，量化落後產能指標，確定退出數量。按照煤炭等化石能源的替代增量來確定其退出量。三是建立落後產能退出長效機製。

其次，處理好退出產能的人員安置問題。一是實施社會統籌，將退出職工納入社會保障體係。二是轉崗安置。依據實際情況，由政府提供項目或支持、鼓勵企業自尋項目，實施整體轉型；或實行政府幫扶，提供再就業培訓和分散就業崗位；無法進行二次就業的人員給予失業救濟，提供最低生活保障。三是依法解除勞動合同，按照為企業服務年限，給予經濟補償和清算。四是鼓勵自謀職業和自尋出路。

再其次，解決好退出產能的資產處置問題。對有效資產可采取協議或掛牌出讓、有償劃轉等方式進行處置。對非經營性資產，比如水、電、氣、暖等可通過市場化改革方式進行分離。

劉萬波認為，在政府援助方麵，可通過政府投入、企業積累、多方籌資等方式，吸收社會資金建立援助資金，並根據煤炭企業員工構成的實際情況，充分動員社會力量，給予特殊的政策支持；對由政府出資的公共工程優先考慮具備相應條件的煤炭退出企業承擔建設；所在地政府提供人員分流保障和產業轉移項目支持；通過對因煤炭企業退出而受益的相關企業以增加稅收或上交基金的方式轉移支付給退出企業。