關於印發全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結和2015年重點工作安排的通知
國家安全監管總局等七部門關於印發
和2015年重點工作安排的通知
安監總管一〔2015〕65號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局），河南、湖北、陝西省南水北調辦公室：
現將《全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結和2015年重點工作安排》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。各級安全監管、發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護和南水北調部門要繼續加強協同配合，加大聯合督查檢查力度，進一步提高尾礦庫日常監管工作水平；要強化隱患排查治理，嚴格落實尾礦庫企業主體責任，切實鞏固尾礦庫綜合治理行動成果，有效防範尾礦庫02manbetx.com 的發生。
安全監管總局 國家發展改革委 工業和信息化部
財 政 部 國 土 資 源 部 環 境 保 護 部
國務院南水北調辦 2014年6月24日
全國尾礦庫綜合治理行動
2014年，各地區、各有關部門按照國家安全監管總局等七部門聯合製定的《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》（安監總管一〔2013〕58號，以下簡稱《行動方案》）和《全國尾礦庫綜合治理行動2013年工作總結和2014年重點工作安排》（安監總管一〔2014〕69號，以下簡稱《工作安排》）部署，不斷強化紅線意識，嚴格落實尾礦庫安全生產和環境保護責任，加強督查，紮實推進，尾礦庫綜合治理行動取得明顯成效，全國尾礦庫連續31個月沒有發生重大環境汙染事件，連續60個月沒有發生較大以上生產安全02manbetx.com 。2015年是《行動方案》確定的三年尾礦庫綜合治理行動的最後一年，工作任務仍然艱巨繁重，需要各方麵進一步加強協作，切實推動尾礦庫安全生產和環境保護形勢持續穩定好轉。
一、2014年工作總結
（一）尾礦庫隱患治理工作取得實效。按照《行動方案》要求，各地區、各有關部門和單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任,對確定的重點地區和重點項目實施重點治理，強化掛牌督辦和督導檢查，尾礦庫隱患治理工作取得積極進展。截至2014年底，全國危庫、險庫、病庫數量由2013年底的1207座進一步下降到772座，下降36.0%，其中危庫、險庫數量由143座減少到31座，下降78.3%，完成《工作安排》提出的將危庫、險庫控製在50座以內的目標，有效提高了尾礦庫安全環保水平。同時，中央財政對尾礦庫隱患治理工作給予了大力支持，截至2014年底，國家發展改革委對828座無主尾礦庫隱患治理項目共下達專項資金17.5億元；財政部對100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理項目共下達專項資金17.9億元。地方各級人民政府和尾礦庫企業積極落實配套治理資金，2014年地方政府投入10.7億元、企業投入63億元，有力地推動了隱患治理工作。遼寧、安徽、福建、新疆等10個地區徹底消滅了危庫、險庫和病庫。
（二）尾礦庫“打非治違”和整頓關閉工作成效明顯。根據《國務院安委會關於集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》(安委〔2014〕6號)要求，國家安全監管總局製定了《金屬非金屬礦山領域“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，集中打擊金屬非金屬礦山企業無證開采、無資質施工、圖紙造假、圖實不符等行為。各地區積極落實“打非治違”責任，嚴格尾礦庫關閉程序和標準，依法取締關閉非法建設和生產、不具備安全生產條件、嚴重汙染環境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固擴大了“打非治違”和整頓關閉工作成果。據統計，2014年全國共取締關閉尾礦庫549座，占年初計劃的137.3%。截至2014年底，全國共有尾礦庫11359座，同比減少307座，下降2.6%。河北省以隱患排查治理和整頓關閉為重點，深化“打非治違”工作，共取締關閉了161座尾礦庫。
（三）積極推廣先進適用技術，進一步提升尾礦庫安全保障和環境保護水平。各地區堅持科技引領，以先進工藝、技術、裝備推動尾礦庫安全生產和環境保護工作，將推廣應用先進適用技術作為著力點，積極引導尾礦庫企業應用在線監測、尾礦充填和幹式排尾等技術。截至2014年底，全國已有344座地下礦山采用了尾礦充填技術，1102座尾礦庫建立了在線監測係統，1146座尾礦庫采用了一次建壩技術，463座尾礦庫應用了幹式堆排技術，390座尾礦庫開展了尾礦綜合利用，這些先進適用技術的推廣應用，有效改善了尾礦庫安全生產和環境保護條件，提升了安全、環保水平。同時，有4159家尾礦庫企業完成了安全生產標準化創建工作，同比增加303座。
（四）多方聯動、綜合治理，推動了尾礦庫監管水平提高。國家安全監管總局、環境保護部和國務院南水北調辦聯合組織4個督查組，對吉林、江西等8個地區的尾礦庫進行了專項督查，對56座尾礦庫的118項安全環保隱患下發了整改函。環境保護部製定了《尾礦庫環境風險評估技術導則》和《尾礦庫環境應急預案編製指南》，進一步提高尾礦庫環境保護管理規範化水平。工業和信息化部、國家安全監管總局聯合確定了34個尾礦綜合利用示範工程，以點帶麵聯合推動尾礦綜合利用工作。國務院南水北調辦推進完成《丹江口庫區及上遊水汙染防治和水土保持“十二五”規劃》確定的10個尾礦庫治理項目。國土資源部對做好尾礦庫汛期安全生產工作作出了安排部署，嚴防極端天氣引發各類02manbetx.com 。各級安全監管部門以新《安全生產法》實施為契機，進一步落實企業安全生產主體責任，尾礦庫日常安全監管工作得到切實加強。
二、當前存在的突出問題
（一）違章指揮、違規作業時有發生，尾礦庫安全環保形勢依然嚴峻。2014年全國尾礦庫共發生02manbetx.com 8起，其中：4起造成環境汙染，4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產、違章指揮或者違反01manbetx 01manbetx 等原因造成，分別是河北發生1起、死亡2人，內蒙古、山東、陝西各發生1起、死亡1人。
（二）停用庫大量存在，“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底，全國有停用庫1872座（其中廢棄庫690座），約占全國尾礦庫總數的16.5%。部分停用尾礦庫安全環保措施不落實，值班值守製度執行不到位，隱患比較嚴重。截至2014年底，全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”，這些尾礦庫安全風險程度高，易導致重特大生產安全事故和突發環境事件，亟需治理。
（三）礦業經濟持續低迷，企業主體責任落實不到位。受礦業經濟持續低迷的影響，一些尾礦庫企業由於經濟效益差等原因，安全環保投入不足，主體責任落實不到位，尾礦庫日常安全運行和維護得不到有效保障，隱患排查治理不及時，長期停用的尾礦庫未實施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業破產、業主逃逸的現象，把存在重大安全環保隱患的尾礦庫甩給地方政府，給庫區周邊群眾的生命財產和環境安全帶來了新的威脅。
（四）一些地方及有關部門監管力度需要進一步加強。個別市（地、州）、縣（市、區）尾礦庫安全、環保監管責任不落實，對企業違法違規行為處理措施不嚴，處罰力度不夠；中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目地方政府配套資金落實緩慢，影響了項目進度；安全生產許可證頒發管理工作相對滯後，部分尾礦庫閉庫措施不到位；一些地區監管力量薄弱、專業人才缺乏、部門聯合執法機製不健全等問題比較突出。
三、2015年重點工作安排
2015年，各地區、各有關部門要繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關於加強尾礦庫安全生產和環境保護工作一係列重要決策部署，堅持以問題為導向，以遏製安全、環保事故為目標，進一步強化責任落實、強化依法治理、強化綜合整治，努力推動尾礦庫安全環保形勢持續穩定好轉。
（一）主要工作目標。
1.整頓關閉尾礦庫313座以上，開展尾礦庫注銷試點工作，將尾礦庫總數控製在11045座以內。
2.全麵完成31座危庫、險庫治理任務，基本消除危、險尾礦庫，將病庫數量控製在550座以內。
3.全麵完成中央財政支持的所有尾礦庫治理項目，嚴把竣工驗收關，確保治理效果。
4.三等及以上尾礦庫和部分位於高敏感區的尾礦庫全部建立在線監測係統，並有效運行。
5.對全國尾礦庫再進行一次全覆蓋普查，進一步摸清尾礦庫的安全基礎、運行狀況、主要安全隱患等。
（二）主要工作任務。
1.強化依法監管，嚴格督促尾礦庫企業落實安全生產和環境保護主體責任。一是繼續深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌有關重要指示精神，加大宣貫和檢查力度，推動尾礦庫企業實現安全生產責任“五落實五到位”。二是加大對作業人員的培訓力度，提高作業人員安全生產和環境保護意識，切實減少因“三違”（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律，下同）造成的尾礦庫生產安全事故和突發環境事件。三是按照財政部、國家安全監管總局聯合印發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規定的標準，足額提取和合理使用尾礦庫安全生產費用，確保在當前礦業經濟仍然比較低迷的情況下，尾礦庫企業安全生產措施能落到實處。四是三等及以上尾礦庫和部分位於高敏感區的尾礦庫未建立在線監測係統的要立即部署安裝；已經建立的要加強對係統的維護、升級和對操作人員的培訓，確保正常運行，真正發揮實效。要針對本地區尾礦庫在線監測係統運行情況，將在線監測係統的安裝及運行效果作為今年重點檢查內容。五是按照《尾礦庫環境風險評估技術導則》和《尾礦庫環境應急預案編製指南》要求，開展尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理，編製報備尾礦庫環境應急預案。
2.聯合督查檢查，強力推動尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點治理31座危庫、險庫，加快病庫治理進度。全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組（以下簡稱協調小組）將對31座危庫、險庫的治理方案和治理進展情況進行全覆蓋檢查，確保每座危庫、險庫治理到位。二是全麵完成國家發展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項目和財政部支持的100座中央下放地方政策性關閉破產有色金屬礦山企業尾礦庫閉庫治理項目的竣工驗收工作，協調小組將對項目竣工驗收情況進行抽查。三是加快推進南水北調中線水源區尾礦庫治理，確保水源區尾礦庫不發生生產安全事故和環境汙染事件。四是繼續開展尾礦庫汛期安全環保聯合督查，督促尾礦庫企業切實做好汛期尾礦庫安全生產和環境保護工作，杜絕集中排放超標尾礦水行為，強化應急演練，確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協調小組擬對全國部分重點地區的尾礦庫綜合治理行動工作實施情況進行專項督查，實地檢查治理行動成效。
3.創新工作機製，進一步加強尾礦庫日常監管工作。一是認真宣貫新《安全生產法》，保持“打非治違”高壓態勢，繼續按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求，集中打擊尾礦庫企業無證運行、未按照設計文件規範排尾、習慣性“三違”等行為，進一步落實非煤礦山安全生產“雙十條”規定，大幅減少因非法違法、違規違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強對尾礦庫企業日常監督檢查，督促尾礦庫企業嚴格執行尾礦庫相關法律法規、標準規範和01manbetx 01manbetx ，依法依規嚴肅查處尾礦庫生產安全事故和突發環境事件。三是以非煤礦山安全生產專家“會診”監管、風險分級監管為抓手，做好尾礦庫普查及安全風險分級，通過政府購買服務聘請專家對尾礦庫進行“會診”，切實提高尾礦庫安全監管科學化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎上，對“頭頂庫”、“三邊庫”進行分類管理，對風險程度高、發生事故危害程度大的尾礦庫進行重點治理和監管。
4.狠抓閉庫和複墾工作，徹底消除尾礦庫安全環保隱患。一是各地區、各有關部門和單位要嚴格落實尾礦庫閉庫責任，對本地區尾礦庫進行一次全麵清理，對不再排尾、達到設計最終標高、長期停用和廢棄的尾礦庫要及時閉庫，並做好閉庫後的安全管理和環境保護工作。二是督促企業嚴格履行閉庫尾礦庫的土地複墾義務。尾礦庫閉庫後，土地複墾義務人應嚴格按照土地複墾方案要求完成土地複墾義務，並及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點工作，探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的範圍等，為今後逐步推廣到全國積累經驗；在保障安全、環保達標的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫後利用試點，徹底消除隱患，促進土地節約與再利用。
5.優化產業布局、積極開展尾礦綜合利用工作，推動礦業經濟循環發展。一是指導各地區研究製定尾礦庫產業政策，提高準入門檻。嚴格執行國家和各地區對尾礦庫項目庫容規模和選址等方麵的限定標準要求，新建尾礦庫凡不符合本地區產業布局和總體規劃的一律不予設立，嚴格限製新建尾礦庫。二是以34個尾礦綜合利用示範工程為基礎，大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術，推動部分尾礦庫企業轉型升級，研究對尾礦綜合利用的支持政策及措施，提高企業開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設的鼓勵政策，推動發展綠色礦業，從源頭上解決尾礦庫的安全環保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關鍵技術的研發與推廣應用，推進相關產品標準製修訂工作。
（三）有關要求。
1.盯住目標，狠抓落實。各地區要高度重視尾礦庫綜合治理行動，進一步加強組織領導，積極發揮本地區尾礦庫綜合治理行動領導小組的作用，盯住目標、分解任務、倒排工期，確保實現2015年確定的各項目標任務。
2.互相協作，齊抓共管。各有關部門要各司其職，各盡其責，加強溝通配合，強化聯合檢查和執法，形成協作聯動、齊抓共管的局麵，依法依規對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格監管和指導。
3.認真總結，建立長效機製。各地區要認真總結2013－2015年開展的尾礦庫綜合治理行動工作，查找問題、積累經驗、完善製度，建立健全尾礦庫安全生產和環境保護的長效機製。請各地區於2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動總結報告對應報送協調小組相關成員單位。
