煤礦安全生產長周期“零死亡”經驗材料
目 錄
死亡”強烈意識
(國投集團大同能源有限公司塔山煤礦) …………… 5
2.踐行一個理念 突出六大舉措 著力構建“02manbetx.com 可防、可
控、可避免”安全生產長效機製
(山西省高平市科興南陽煤業有限公司) …………… 12
3.從零開始 向零邁進 堅定不移推進礦井“零傷害”保障
體係建設
(神華集團神東公司補連塔煤礦) …………………… 18
製
(內蒙古伊泰集團京粵酸刺溝煤礦) ………………… 25
5.瞄準“零死亡”目標 創新安全預控模式
(兗礦集團有限公司) ………………………………… 31
6.靠管理、環境和人文教化 實現安全生產23周年
(山東能源新礦集團鄂莊煤礦) ……………………… 37
7.重挫後奮起 浴火中重生
(鄭州煤炭工業集團大平煤礦) ……………………… 42
8.安全和機械化是小煤礦的根本出路
(廣西百礦集團公司那懷煤礦) ……………………… 48
9.樹立安全發展理念 追求“零死亡”目標
(貴州省安順市西秀區人民政府) …………………… 54
10.生命至上 用心守護
(雲南省曲靖市富源縣大坪煤礦一號井) …………… 59
(陝煤化集團神南紅柳林礦業公司) ………………… 64
激發礦工追求“零死亡”強烈意識
國投集團大同能源有限公司塔山煤礦
塔山煤礦位於山西省大同市，隸屬於國家開發投資公司(又稱國投集團)，礦井生產能力300萬噸/年，2008年8月建成投產。多年來，圍繞建成“安全精幹高效”礦井目標，重點在“人人都是班組長”班組管理模式上進行了一係列的探索創新，取得了明顯成效。“人人都是班組長”班組建設模式，得到了國家安全監管總局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會、中國能源化工學會、山西省煤炭廳的充分肯定和推廣，在國投集團內部的40多家企業和山西省的100個重點煤礦進行了推廣應用，全國各地不同行業的452家企業共計3078人次先後到塔山煤礦參觀考察和學習交流，同時也促進了塔山煤礦自身的安全發展。截至2015年5月底，連續4年實現安全生產“零死亡”，安全生產天數達1879天。主要做法是：
一、勇於直麵問題，積極探索創新，全麵實施“人人都是班組長”管理模式
塔山煤礦在建成投產初期，生產組織十分被動，雖然礦井地質條件、煤層賦存條件均較好，具備了建成高產高效礦井的應有條件，但由於勞動組織、人員素質、現場管理、設備維護等方麵的問題，始終難以發揮裝備先進的優勢，礦井生產能力一直沒有達到設計標準;礦井安全質量較差，各類02manbetx.com 不斷，特別是人身傷害02manbetx.com 頻發，2010年4月還發生了一起死亡02manbetx.com 。不但難以實現國投集團提出的建設“安全精幹高效”礦井的目標，而且嚴重違反了山西省對煤礦“高安全”的要求。煤礦陷入低潮，失望、懷疑、迷茫籠罩煤礦!為什麼?怎麼辦?問題擺在了塔山煤礦全體幹部員工的麵前。
麵對困難，塔山人沒有退縮、沒有放棄，而是迎著困難，針對03manbetx 發現的基層管理薄弱、員工素質低等原因，積極探索解決的辦法。
塔山煤礦在建成初期的職工隊伍來自全國13個省，由於地域文化差異大，且大部分是農民工，文化水平參差不齊，職工隊伍的業務培訓普遍不夠、技術技能水平不高，業務素質低，難以掌握使用先進的裝備，難以提高煤礦安全質量標準化水平。特別是部分員工想幹就幹、想走就走，隊伍很不穩定，企業沒有凝聚力，幹部、員工流失率高，安全生產無疑是雪上加霜。為此，塔山煤礦確定將提高基層管理水平、提升全體員工素質作為解決塔山煤礦所遇困境的主要手段，將強化班組建設作為推進工作的平台。
傳統的班組建設多是以培養提高班組長個人素質能力為主，依靠的是班長個人的勤懇、負責的工作態度以及多年積累的管理經驗去管理班組帶動員工，實現整個班組的安全和諧，員工隻是單純的被管理者。這一典型的管理模式是“火車跑的快，全靠車頭帶”，班組長強則班組強、班組長弱則班組弱，班組建設的好壞完全取決於培養的班組長隊伍的素質高低。但在塔山煤礦建成初期，班組長同工人一樣，大多是新上任的、甚至是新礦工，也普遍存在著文化素質低、業務水平低和安全意識差、管理能力差的“兩低兩差”現象，傳統的班組建設方法難以適用。2011年初，塔山煤礦果斷決定，擯棄傳統的班組建設方法，全麵創新實行一種體現以人為本、充分發揮每一個班組成員作用，以推行全員輪值為抓手的“人人都是班組長”的班組建設新模式。
二、不斷豐富內容，逐步完善“人人都是班組長”班組建設模式
經過幾年來的不斷探索完善，目前，“人人都是班組長”的班組建設模式已漸趨成熟，形成了一套完整的班組輪值管理體係，其核心內容是：一個體製、三大平台、四項機製。
(一)構建一個班組輪值管理的組織體製。
班組輪值管理的組織體製是在保留原有班組長的基礎上，設立由一名輪值班組長和分別負責安全、學習、和諧、士氣的四名輪值委員組成的輪值班委會。四位輪值委員一起輔助正式班組長管理好班組;人數較多的班組還增設由輪值委員領導的輪值管理小組，全班成員按一定周期進行輪流任職輪值班組長和輪值委員。為了激活每一個員工的價值潛能，調動每一名輪值班組長、輪值委員的工作積極性，明確劃分輪值班組長和輪值委員的職責、權限和利益，讓他們有責、有權、有利。
有責：輪值班組長和輪值委員分別對輪值期間的生產任務、安全質量、團隊協作以及培訓學習和士氣調動負相應的責任(正式班組長負主要責任)。
有權：輪值班組長和輪值委員具有生產指揮、安全管理、考核分配、學習組織、工作協調權力。
有利：輪值班組長輪值期間經評議合格，在輪值期間享受與正式班組長同等的薪酬待遇，輪值委員在輪值期間經評議合格也享受一定的獎勵。
“三有”輪值體製讓每個員工都有參與班組管理的機會，最大限度地激發了每一個員工的內在動力，使每一個員工由被動執行變為主動參與，激勵員工由被管理者向管理者的角色轉變，每個員工在不斷的輪值角色轉換過程中，轉變心態，實現了人人擔當、人人實踐、人人創新、人人成長，每個人都成為問題的發現者、改進者、創新者。
輪值體製中正式班組長雖然對班組仍然全權負責，但管理角色、管理風格發生了轉變，在工作中更多的是提問、激勵、指導，少了說教、少了批評、少了幹涉，扮演的角色不再是班組的工頭，而更多的是教練。
(二)搭建科學的三大輪值管理平台。
一是例會平台。也就是班前會和班後會平台，在班前會講工作計劃、安全事項、學習措施、分配工作，提振士氣，關注職工情緒;在班後會總結、評優、03manbetx 、表揚、批評。例會全部由輪值班組長主持，四名輪值委員重點發言，在這個平台上，輪值班組長和委員組織才能和業務素質得到充分展示，實現了充分的價值展現。
二是看板平台。班組日常管理以看板為載體和表現形式，將製度、考勤、績效、工分、問題等諸多要素在看板上公布，達到時時提醒、時時對標、時時激勵的效果，實現了班組管理的公開、公正、公平。
三是輪值案例平台。采用“身邊的人講身邊的事”的方式，以“說想法、說看法、說做法”為主要內容，通過人人寫案例，分享案例，讓每個人主動發現問題、解決問題、參與管理，提高員工對問題的敏感度和安全意識。
(三)建立四項人本管理機製。
一是分享評議機製。讓員工講案例、講技術、講經驗、講亮點、講感受，實現大家共同分享學習和進步的成果，以問題為師、以實踐為師。集體評議產生員工每日工分和每日一明星，讓員工點評當班人和事，給予表揚和批評，以達到客觀公正的評價團隊成員的貢獻，實現評議別人、激勵自身。
二是競爭激勵機製。給員工搭建賽場和價值展示平台，開展班組內的賽安全、賽創新、賽節約、賽技術、賽學習等活動。通過每日、每周、每月、每季、每年評出班組的安全之星、質量之星、學習之星、創新之星，即時鼓勵、即時嘉獎，並命名榮譽稱號。實現用榮譽激勵行為、創造價值、塑造品格、產出績效。
三是責任鏈鎖機製。一人違章或有事故，身邊工作人員共同承擔責任，整個班組受損失。實現安全自保、互保鏈鎖製度。
四是製度公約機製。人人參與班組製度的討論修訂，每項班組內部製度都要經過班組共同協商研究、全員簽字確認，大大提高了製度執行力，達到了我的班組我做主。
三、強化組織落實，“人人都是班組長” 班組建設模式效果顯著
“人人都是班組長”的班組管理模式，重點是通過輪值，激活員工的潛能、激勵員工參與，形成一種人人參與、人人發力、人人負責、人人都是動力引擎的“動車組”管理方式，是煤礦班組建設的一次體製創新、機製創新、實踐創新。實行以來，極大地推動了塔山煤礦各項工作的進步。
(一)人員素質明顯提升。一是員工潛能得到激活，心智得到改善，工作作風發生了根本轉變。變推卸責任為主動擔當，變被動執行為創新思考，變消極等待為積極參與，變漠視問題為解決問題。二是員工整體素質全麵提升。2011年至今，經過輪值鍛煉，礦井95%以上的班組人員參與了輪值管理，70%的人員具備了擔任班組長的能力;原來技術一般的農民工，通過鑽研學習、崗位練兵、技術比武，多數成為煤礦專業的行家裏手。三是班組技術革新取得豐碩成果。幾年來，全礦班組在安全管理、現場管理方麵有300餘項改良措施，其中還有以員工命名的一大批創新成果。四是班組更加和諧。員工通過輪值管理，每天進行工作安排、工分打分、安全監督，通過體驗實現了換位思考，了解到班組管理的難處，了解到各崗位的不易，培養了大局意識，減少了相互抱怨。員工與員工之間和諧了、員工與班組和諧了、員工與企業和諧了，員工流失現象極少發生。
(二)綜合績效穩步提高。生產效率從2010年的18噸/工增加到2014年的21.21噸/工;噸煤完全成本從2011年的217.14元/噸降低到2014年的197.38元/噸，達到了全國煤炭行業同時期先進水平。同時，連續兩年被評為國家一級安全質量標準化煤礦。
(三)安全生產形勢持續穩定。礦井連續4年實現安全生產“零死亡”， 2011年安全生產實現“三零”(零死亡、零重傷、零輕傷)的曆史性突破。
(四)員工追求“零死亡”的意識更為強烈。“人人都是班組長”班組建設模式堅持以人為本的管理理念，員工與企業的共同成長，員工受尊重、受關心，實現了員工的歸宿感、個人價值感、體麵生活的幸福感。國投集團“零傷亡、零事故、零違章、零隱患”的“四零”安全理念已經越來越深地根植於幹部職工的思想深處，員工爭做生命的主人，追求“零死亡”目標已蔚然成風。
踐行一個理念 突出六大舉措
著力構建“事故可防、可控、可避免”
安全生產長效機製
山西省高平市科興南陽煤業有限公司
科興南陽煤業有限公司是山西省晉城市高平市所屬地方國有煤礦，核定生產能力150萬噸/年，高瓦斯礦井。
長期以來，科興南陽煤業公司牢固樹立“安全、穩定、發展”理念，以“安全生產零事故”為追求目標，突出六大舉措，構建了“事故可防、可控、可避免”安全生產長效機製，在實現安全生產長周期“零死亡”、安全生產5267天(截至2015年5月底)的基礎上，2011年杜絕了重傷事故的發生，2012年實現安全生產“三零”(零死亡、零重傷、零輕傷)的曆史性突破。礦井先後被評為山西省煤礦安全文化建設示範企業、國家一級安全質量標準化礦井、全國煤炭工業一級安全高效礦井、全國安康杯競賽優勝企業、中國煤炭企業100強等榮譽。主要經驗是:
一、優化係統、保障投入，力求係統簡單可靠
生產係統越簡單，礦井安全越有保障。科興南陽煤業公司圍繞簡化礦井生產係統、提高係統穩定可靠性，進行了一係列的精心規劃和科學設計。一是優化係統。始終保持“一井一區一麵兩掘”生產布局，通過減少巷道布置，控製作業頭麵，實現安全高效生產;采用中央分列通風方式(三個進風井、一個回風立井)和采區“兩進一回”通風方式，在確保較大的通風能力的同時，大大降低了礦井的通風阻力，提高了礦井的抗災變能力。二是保障投入。嚴格按照標準足額提取安全費用並專項用於安全技術改造，在累計提取2.34億元的基礎上，投入3億餘元進行開采工藝改造，實現了采煤工藝從傳統的柱式炮采、傾斜分層長壁炮采向綜采放頂煤工藝的轉變，礦井采掘機械化程度達到100%，極大地提高了開采過程的安全保障水平;與此同時，對安全監控係統、主提升係統進行升級改造，在綜采麵采用端頭支架、使用刀型截齒、增加液壓支架前梁插板、縮小支架端麵距，有效解決了工作麵過地質構造時片幫冒頂的難題。三是引進先進設備。先後選用了綜采工作麵動力中心、綜合集成控製平台、綜掘機載臨時支護、新型探水鑽機、水質快速識別儀、無線電波透視儀和全方位探測儀等先進設備。
二、規範行為、注重感化，培育員工安全習慣
人的“三違”行為是煤礦安全生產過程中的最大隱患，是導致事故發生的直接原因。科興南陽煤業公司注重規範職工行為，引導和督促員工養成良好的安全習慣。一是規範行為。礦井長期堅持開展基礎規範專項整治活動，以“推動一項、達標一項、鞏固一項、防止反彈”為目標，堅持每月選定一項整治內容(如：3月份規範安全帽佩戴，4月份規範架空乘人裝置乘坐，5月份規範地錨安設等)，重點對人的不安全行為進行規範引導，防止員工因思想麻痹或者在作業過程中操作不規範、誤操作造成人身傷害事故。自開展基礎規範專項整治活動以來，先後規範員工安全行為、操作習慣60多項，員工的安全意識、綜合素質、執行力顯著提高，在安全生產方麵出現了自覺遵章守紀的人在增多、重視安全技能學習的人在增多、安全質量標準化“精品”工程在增多等“三多”和違章作業、冒險蠻幹的人在減少，思想麻痹、幹慣了、看慣了、習慣了的人在減少，安全隱患在減少等“三少”的良好局麵，從根本上糾正了人的不安全行為，礦井安全管理水平得到進一步提升。二是注重感化。對“三違”人員采取“過六關”懲罰機製。即：處罰關、亮相關、培訓關、考試關、訪談關、承諾關。特別是在考試關、訪談關和承諾關中，邀請“三違”人員的妻子或兒女進行監考，參與訪談，共同承諾，使“三違”員工不僅“出票子”，還要“丟麵子”，引導職工樹立“不敢違、不能違、不想違”的思想，“三違”行為治理成效顯著。同時，在井口建立班中餐供應點，選用保溫餐盒為每一名入井職工提供熱水、熱菜和熱飯;開展“親情牌板”、“全家福”、員工慰問、金秋助學、井口送溫暖、家屬安全座談會等“暖心”活動，使員工在情感交流中受到深刻的安全教育，保持企業、員工、家庭三元聯動、互動，實現了安全管理由生產向生活、由單位向家庭、由“八小時以內”向“八小時以外”的三個延伸，提高了員工的自豪感和認同感。
三、健全製度、明確責任，完善安全管理體係
沒有規矩不成方圓。科興南陽煤業公司本著“製度完善、便於操作、實效明顯”的原則，不斷修訂完善製度，並很抓落實。一是健全製度。結合工作實際，製定出台了《安全目標管理製度》、《安全質量標準化管理製度》、《安全教育培訓製度》、《安全隱患排查治理製度》、《“三違”管理辦法》、《安全操作管理製度》等11個專業200餘項製度;每年年初對上年度製度執行情況進行彙總03manbetx ，並根據03manbetx 結果進行修訂、完善，確保製度執行到位、真正有效。二是落實責任。嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，全員簽訂《自保互保聯保責任書》，逐級簽訂《安全目標責任書》，並通過明確科室、連隊工作重點，落實相應安全責任。科室圍繞 “質量、技術、指導”三個方麵開展工作，即：對工程質量嚴格考核，對01manbetx 措施技術把關，對疑難問題現場指導;連隊圍繞“任務、措施、責任”三項重點開展工作，首先明確工作任務和性質，其次明確技術要求和安全措施，最後層層落實安全責任，有效地解決了“幹什麼、怎麼幹和誰負責”的問題，做到了“任務、措施、責任”三明確，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全責任體係。
四、超前預控、緊盯現場，確保安全防範無死角
防範勝於救災。科興南陽煤業公司以強化安全超前預控和現場管理為著力點，著力事故預防，突出現場管理，強化隱患排查，努力做到防患於未然。一是超前預控。堅持把瓦斯、水、頂板、大型設備作為隱患排查的重中之重，突出抓好不放心地點、特殊時段的隱患排查工作，如：對工作麵首采、末采、搬家和過地質構造，大型設備兌運、拆裝等，都要預先進行風險辨識，製定安全技術措施和應急預案，並對現場地質條件變化、生產任務變化、勞動組織變化、人員隊伍變化等情況進行重點管理、動態掌控，通過隱患排查信息管理係統，實現隱患排查、治理、整改、回查全過程管控，真正做到“五落實”、“六閉環”。二是吸取事故教訓。在做好自身隱患排查的同時，將別人的事故作為自己的事故進行分析，及時采取預防措施，持續開展警示教育。例如：在其他煤礦發生了錨索受壓斷裂射出傷人事故後，科興南陽煤業公司立即對全礦錨索、錨杆進行拉拔試驗，並自製防護套對錨索、錨杆進行防護，避免重複出現類似事故。三是緊盯現場。推行“人人都是安全員”、“人人都是通風員”等先進經驗，使每名員工自覺履行崗位和監管的雙重職責。實行作業人員現場安全確認製度，作業人員上崗前隻有在對所在作業區域的人、機、環境進行了安全檢查，確認無為危險後方可投入作業;推行一線工作法，要求決策製定在一線、任務布置在一線、問題解決在一線，重點發揮好跟班隊長、班組長、驗收員、安監員、瓦斯員、施工員等一線“六大員”的骨幹作用;組建安全小分隊，發揮鐵麵孔、鐵心腸、鐵手腕“三鐵”精神，采用“四不兩直”方法，重點對不放心隊組、不放心地點、不放心時間、不放心人員、特種作業人員、現場跟班管理人員進行隨機督查，確保現場履責到位。
五、強化質量、夯實基礎，提升安全管理水平
質量達標是搞好安全工作的保障。科興南陽煤業公司通過不斷強化標準執行、嚴格工作考核，塑樣板工程、建精品礦井，夯實了安全工作基礎。一是強化質量。該礦上下牢固樹立“建精品、創品牌”、“質量第一、注重過程、持續改進、打造精品”的安全質量標準化建設理念，從檢查主體、驗收方式、考核對象入手，實施“動態驗收-定期評價-嚴格考核”的安全質量標準化管理新模式，將檢查主體由業務科室轉變為專業技術人員，定期對被評單位公開進行麵對麵的點評排名，使主觀公平真正提升到客觀公正;將驗收方式由定期驗收轉變為隨機驗收，由專業技術人員不定時、不定點自行安排檢查驗收，實現了由靜態達標向動態達標的轉變。全麵推進崗位達標、專業達標和企業達標，將考核對象由集體轉變為個人，加大考核獎懲力度，實施“正向激勵和末位淘汰”機製，實現了由被動管理向主動管理的提升。二是夯實基礎。創建“安全、和諧、質標、學習、創新、效益”六型班組，完善班組組織機構、製度、危險源辨識、教育培訓、文化引領和考核評價六大班組建設體係;通過員工推薦、評議、考核，將優秀員工選拔到班組長崗位，發揮優秀班組長指揮、領導、協調等作用;建立員工安全信息檔案，將員工相關處罰、獎勵、調動等信息及時記入個人檔案，實行一人一卡，一人一檔，開展針對性、個性化監管。
六、加強培訓、提升素質，提高員工駕馭安全的能力
人才興則企業興。科興南陽煤業公司創新培訓形式，實行專業化、常態化和持續化培訓，不斷推進員工素質提升。一是加強培訓。通過校企聯合辦學、技術比武、專題講座、座談會、事故案例警示教育、崗位練兵、安全競賽、“三個一”(每天學習一小時、一日一題、一月一考)等活動，激發員工比、學、趕、超的內在動力;通過設立安全教育培訓基金，製定安全結構工資、安全風險抵押和安全工程賬戶等製度，將單位、個人培訓成績與收入掛鉤，保證培訓效果，做到了真學習、真培訓、真考核、真提升。二是提升素質。實施“人才、機製、裝備”戰略，推進“人本安全、教育培訓、素質提升”工程，整體提升幹部員工的業務素質。目前，礦井的安全管理人員均已取得了煤炭相關專業專科以上學曆及技術職稱，員工中有70%以上取得了煤炭相關專業中專以上學曆、50%以上通過了煤炭相關專業技能等級鑒定。
從零開始 向零邁進
堅定不移推進礦井“零傷害”保障體係建設
神華集團神東公司補連塔煤礦
補連塔煤礦位於內蒙古自治區鄂爾多斯市境內，1997年10月建成投產，生產能力2500萬噸/年。該礦通過“零傷害”保障體係建設，在累計生產原煤2.85億噸的同時，取得了連續14年沒有發生生產安全死亡事故、安全生產5391天(截至2015年5月底)的驕人成績，創造了安全生產原煤最高紀錄。該礦的主要做法是：
一、堅定“零傷害”理念不動搖
安全的源頭在於理念。但在煤炭人的傳統理念中，“煤礦是高危行業，發生事故是難免的，不發生事故是偶然的”的認識較為普遍。針對業內的傳統觀念，補連塔煤礦敢於突破、勇於創新，在認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，深入落實神華集團關於“煤礦生產能夠做到不死人、瓦斯超限就是事故”工作理念的同時，結合神東公司關於“生命至上，安全為天”、“無人則安”的要求，自我加壓，進一步明確了“零傷害”的安全生產理念。
圍繞“零傷害”這一理念，補連塔煤礦要求各級管理人員始終把安全放在高於一切的位置來落實、來推動，並按照“管生產必須管安全”、“管業務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”的原則，層層簽訂安全責任狀，執行全員安全風險抵押，推行安全生產責任區域承包管理，安全考核結果與幹部提拔、評先樹優、風險年薪及績效工資緊密掛鉤。“零傷害”理念得到廣泛傳播並深入人心，已成為礦井安全管理的目標、安全工作的標準和員工的行為準則。
二、堅定不移地推進風險預控管理體係
補連塔煤礦在長期生產實踐過程中，不斷探索、研究適用於礦井安全生產的管理體係，尋求降低和控製煤礦安全風險的有效途徑。從2000年開始，先後推行了ISO9000質量管理體係、ISO14000環境管理體係、OHSAS18001職業健康安全管理體係、南非NOSA五星管理體係、綜合管理體係。2007年8月，補連塔煤礦作為國家煤礦安監局和神華集團選定的第一批建設試點礦井開始創建“風險預控管理體係”。
通過多年的實施和推廣，風險預控管理體係已經在補連塔煤礦落地生根，成為保障補連塔煤礦安全生產的重要工具和有力抓手，廣大幹部員工安全意識逐步增強，危險源辨識已經成為員工自覺行為。礦井安全管理機製得到進一步優化，管理方式也由被動向主動轉變，風險管理由事後處置向超前預控轉變，有效地提升了礦井安全管理水平。
風險預控管理體係主要包括責任分解落地、危險源管控、隱患排查整改、人員不安全行為管控四個方麵。
(一)堅持抓好責任分解落地。補連塔煤礦將風險預控管理體係的274項考核要素、2218條考核指標分解到礦領導、業務科室、責任區隊和每個崗位，按風險預控管理體係考核評分標準對運行情況進行考核，考核結果納入五型績效考核係統，占工資總額的40%，每月考核兌現，使每個員工都成為體係建設的參與者、實施者、推動者。
(二)堅持抓好危險源辨識管控。按照分級管控的原則，明確。各級管理人員分線負責抓好979 個工作任務、4003個危險源的全麵管控，並使井下每一名員工都能自主辨識自身崗位風險，自覺執行危險源管控措施，有效控製了作業現場的不安全因素。同時，要求每月開展一次崗位危險源辨識，辨識結果與標準作業流程宣貫、優化升級應用相結合，進行及時覆蓋，確保辨識結果能夠在現場管控措施方麵及時跟進;在新工藝、新設備、新技術投入應用前和新係統、新工作麵投產前必須開展係統危險源辨識，實現超前預控管理的全覆蓋。
(三)堅持抓好安全隱患整治。補連塔煤礦在推行風險預控管理體係過程中，實施五級聯動隱患查治。具體做法是，在對所有巷道實施三級管理、五級承包的基礎上，建立崗位、班組、區隊、業務科室、礦井五個層次的隱患排查考核和激勵機製，明確了各級人員隱患排查路線、頻次、檢查內容和信息係統規範化錄入規定。對於隱患排查不到位、不去排查、重複出現和整改不力等情況，嚴格追究隱患排查治理責任人的責任，實現了隱患查治的PDCA閉環管理。對於排查出的重大隱患，要求由礦長每月組織召開一次整治專題會議，對存在的問題按“五定”原則落實整改責任，並製定應急預案，掛牌督辦，銷號管理。
(四)堅持抓好不安全行為管控。針對人員不安全行為管控難題，補連塔煤礦堅持多管齊下，多措並舉。建立了不安全行為自我約束激勵機製，對生產單位和輔助生產單位井下作業人員執行無不安全行為月度疊加獎勵機製，月度考核，季度兌現，疊加獎勵。對發生不安全行為的人員，按一般、中等、重大、特別重大四個類別，分別停發獎勵1—4個月;再次發放時，以起始月界定標準進行重新累加獎勵;同時，對年度帶班180次以上、所帶班組全年未發生不安全行為的帶班隊長給予萬元獎勵。補連塔礦還建立了全員安全積分數據庫，對於生產單位，按照無不安全行為生產單位員工每月積2分、輔助生產單位每月積1分的分值標準，積正值分數，逐月累加;對於管理人員，給予年度原始分值100分，發生不安全行為按照等級進行扣分，公司部門查處的不安全行為加倍扣分。在評先樹優、深造學習、提拔任用時，同等條件下安全積分高者優先。組織開展“淩晨行動”聯合夜查，由礦安管辦組織，礦領導和業務科室參加，參照“四不兩直”的檢查方法，對同一崗位連續兩天以上重複檢查，同次檢查對同一崗位間斷檢查兩次以上，讓員工時刻感受到巡查壓力，防止出現睡崗、脫崗等不安全行為。
三、堅持走新型工業化道路
按照高起點、高技術、高質量、高效率、高效益和生產規模化、技術現代化、隊伍專業化、管理信息化“五高四化”要求，補連塔煤礦堅持走新型工業化道路，探索走出了一條現代化礦井建設之路。
第一，應用先進的礦井設計理念，最大程度地實現係統優化和集約生產。礦井采用斜井平硐式開拓，取消多盤區布局，在大巷兩側直接布置工作麵，最大限度簡化生產係統;采用大斷麵、多通道的巷道布置方式，實現低阻力通風，有效地控製煤層自然發火等事故發生;采用無軌膠輪化運輸，大幅度提升運輸能力，減輕員工勞動強度;采用連采快速掘進、長短壁結合的高效生產方式，實現了安全高效開采，安全保障能力大大提高。
第二，建成覆蓋井上下的信息網絡，安全管理實現了信息化、自動化。實現了井下運輸、供電、通風、排水等各大係統以及地麵洗選、裝車集中自動化控製，井下固定崗位遠程監控、無人值守。井下建成移動通信係統，井下人員和車輛安裝跟蹤定位係統，實現了井上下的實時通信。信息化和自動化控製技術的廣泛應用，徹底改變了“人海戰術”的傳統煤炭生產方式，礦井人員減少了36%，全員工效提高22%，實現了精幹高效和係統安全、可靠、高效運行的雙贏局麵。
第三，依托神東公司專業化服務優勢，實現了集中安全生產。傳統煤礦自成體係，生產、後勤一應俱全，機構龐大、人員眾多，存在“大而全、小而全”的弊端。補連塔煤礦借助神東煤炭集團專業化服務優勢，通過與專業化服務單位簽訂內部有償服務協議，模擬市場化運營，礦井開拓、綜采工作麵回撤安裝、設備管理和維修、地質測量、物資供應、車輛管理、後勤服務等業務全部由專業化服務單位承擔，改變了過去礦井各自獨立管理、安全管理精力不集中、安全技術力量不足的局麵，實現了精幹高效，輕裝上陣，礦井可以集中精力抓好安全生產。
四、打造一支高素質人才隊伍
一流的員工隊伍是礦井實現安全發展的基礎和重要保障。多年來，補連塔煤礦始終以精幹隊伍、優化結構、激發活力、提高素質為總體目標，全麵加強員工隊伍建設，逐步打造了一支高素質人才隊伍，為礦井的安全發展提供了可靠保障。
(一)高度重視人才選拔、培養。補連塔煤礦人才引進由公司人力資源部根據礦井用工需求統一調配，強調各個等級人才的合理搭配，目前礦井具有研究生學曆的人員占到職工總人數的3.7%，本科學曆占到21.4%，大中專學曆占到20.8%。在人才培養使用方麵，堅持大學畢業生到基層鍛煉，從一線工人做起，從班組長做起;沒有基層工作經驗的員工，一律不得進入礦機關。建立了“賽馬”與“相馬”相結合的幹部選拔任用機製，健全了公開競聘、“三推三考”和安全一票否決製。
(二)不斷強化安全教育培訓。建立了礦井支架工、電工等8個主要工種的實操基地、多媒體電教室和技能大師工作室，強化機電瓶頸人才的培養;開展區隊持續警示教育活動，將公司不安全行為案例彙編、80集針對性警示教育專題片、《應急預案現場處置流程》明白卡等納入班前會學習計劃，確保做到應知應會，杜絕相同事故再次發生;推進崗位標準作業流程建設，組織員工認真學習公司拍攝的標準作業流程視頻課件，引導員工上標準崗、幹標準活。
(三)持續創新班組建設管理模式。建立了“四級”班組建設考核機製，將全礦48項業務、174項工作項目、493項工作內容，分門別類地落實到班組，使具體、明確的量化標準滲透到安全生產管理的各個環節。深入開展“班組夢想秀”特色班組安全活動，將員工個人夢想與班組安全、生產、績效等日常考核結合起來，考核成績越高積分越高，班組累計積分達到一定分值就可兌現相應級別的班組夢想。班組夢想分為初級、中級、高級和終極四級，對應設置不同的夢想基金。通過開展“班組夢想秀”活動，激發了員工的工作激情，進一步夯實了礦井安全管理基礎，形成了煤礦自理、區隊自主、班組自治、員工自律的管理模式。
五、構建獨具特色的礦井安全文化
補連塔煤礦高度重視安全文化建設，始終將其放在促進礦井安全發展的戰略位置予以推進，形成了獨居特色的“三零六常九措施”安全文化體係。即：管理零盲區、崗位零隱患、操作零違章的“三零文化”主題，常備性理念、常規性要求、常態性行動、常用性格言、常設性執行措施、常理性評估辦法“六常”行動，建章立製、培訓宣貫、標杆創建、行為規範、閉環管控、物質保障、有情管理、營造氛圍、常態考核“九大措施”。這一文化體係囊括了親情文化、執行文化、精益文化、創新文化、服務文化和品牌文化，從細微處做起，從情感中滲透，強化了員工的自豪感和歸屬感，增強了員工做好安全工作的積極性和主動性，安全文化的軟實力正在轉變成安全發展的硬動力。
堅持“兩個寧可”安全理念
構建煤礦安全生產長效機製
內蒙古伊泰集團京粵酸刺溝煤礦
內蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦地處內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗，由內蒙古伊泰煤炭股份有限公司、北京京能熱電股份有限公司、山西粵電能源有限公司共同出資組建。礦井井田麵積49.8平方公裏，可采儲量10.97億噸，設計生產能力1200萬噸/年，服務年限70年，配套建設入洗能力1200萬噸/年的洗煤廠和26.8千米的運煤鐵路專線，於2008年8月建成投產。
建礦以來，酸刺溝煤礦始終秉承“安全是企業最大的政治、員工最大的福利、企業最大的效益”的指導思想，堅持“兩個寧可”的安全理念：寧可少產100萬噸煤，也不死一個人;寧可多投入1000萬元，也不死一個人。該礦以理念鑄魂，靠製度保證，注重安全投入，強化現場管理，實現了自投產至2015年5月底連續2329天、累計生產原煤7076萬噸“零死亡”，走出了一條別具特色的安全發展之路。其主要做法有：
一、堅持高起點建礦，超前籌劃安全高效礦井建設
礦井建設初期，伊泰集團在充分調研論證國內外煤炭行業發展趨勢的基礎上，對標先進水平，確定了建設國內一流現代化礦井的戰略目標。酸刺溝煤礦建設總投資21.6億元，礦井規模、回采工藝、生產係統、采麵參數等重要礦建指標均進行了精準定位和優化設計，煤礦采用主斜井、副平硐、立風井的聯合開拓方式，主運、輔運、回風三條大巷貫穿全部井田，大大簡化了礦井開拓係統。工作麵采用條帶式布置，采掘管理高度集中。主斜井采用大功率膠帶輸送機運煤，實現了大煤流連續運輸。副平硐采用無軌膠輪車直接入井，減少了輔助運輸環節。礦井設計的優化，簡化了生產係統和輔助環節，減少了下井人員和工作麵個數，為建設本質安全型礦井打下了堅實基礎。
針對綜放工作麵上覆岩層堅硬不易垮落、頂板來壓劇烈等特點，裝備ZF21000KN放頂煤特大阻力電液控製液壓支架，采用超前支架對膠運順槽進行超前支護，使用大采高、大功率、大截深采煤機，高可靠性重型運輸設備，保證了工作麵安全、高產、高效回采。該礦還配備了專業化的生產服務隊伍，裝備了先進的支架搬運設備，對工作麵的回撤安裝實行專業化管理，最大限度地減少了工作麵搬家倒麵的時間，保證了安全回撤安裝。
二、堅持高投入治安，夯實築牢安全生產根基
安全投入是煤礦安全生產的重要保障。酸刺溝煤礦初期投入3億多元為綜采工作麵裝備了全套先進進口設備，投入3000多萬元在鄂爾多斯地方民營企業中率先建立健全了井下“安全避險”六大係統，投入2400萬元裝備了礦井綜合自動化係統，投入2000多萬元針對綜放頂板控製、大斷麵巷道支護、預防綜放采空區自然發火等技術難題組織科研攻關，製定科學合理的解決方案，實現了安全開采。
針對礦井斷層多及陷落柱等複雜地質情況，2009年至2014年，煤礦累計投入資金8.1億元用於設備更新和改變回采工藝，先後優化了3套綜放液壓支架等工作麵設備。合理的回采工藝及一大批先進設備的投入使用，降低了萬噸煤巷道掘進率，提高了煤炭回采率，降低了設備故障率，減少了設備檢修待機時間，保證了設備的正常運行。2015年，該礦又投入2.3億元對進風井、回風井等實施技術改造，完成後將大大提高礦井防災抗災能力，使係統運行更加安全可靠。
三、堅持高薪招賢納才，營造人才智力競相迸發的良好環境
人才是發展和創新的根基，在煤礦安全生產中起著關鍵支撐和引領作用。伊泰集團高度重視專業技術人才的引進和隊伍的素質能力建設，大力實施人才戰略、招賢納才，並借助企業吸引力、市場競爭力和價格杠杆去吸引人才、使用人才、回報人才，努力營造人才智力競相迸發的良好環境。
大力實施高薪引智。近年來，集團公司先後從神華集團、兗礦集團、平煤集團等大型國有煤炭企業高薪招聘400多名業務能力強、管理經驗豐富的專業技術人才，並給予配股等優惠政策，吸引人才落地生根、幹事創業。這些人才有著多年的實踐經驗、管理能力強，在各自的崗位上為發揮著重要作用，目前已經成為企業安全生產的中堅力量。伊泰集團每年從中國礦業大學等一流煤炭院校招聘200多名大學生，充實到安全生產一線，優化了員工隊伍結構，提升了員工隊伍素質。
確保一線隊伍穩定。近幾年煤炭市場持續低迷，公司通過管理改革，進一步挖潛增效，做到“不減員，不降職工工資”。公司黨委、董事會研究決定，黨委、董事會成員、監事會主席年薪降20%;實行年薪的高管人員降15%;部長以下(含部長)不降工資。集團公司工資待遇向一線傾斜，機關職能部室人員工資隻占一線人員工資的70%，目前采煤隊長的工資每年達到30多萬元，一線崗位工的工資每年達到15萬元。公司還實施了全員持股，給每一名員工配發股份，增加收入，以此保證隊伍的長期穩定。
建立激勵機製。公司設立了總經理特別獎，對安全生產有特殊貢獻的普通員工一次獎勵30萬元，極大地激發了員工的自主創新能力和對安全生產的關注度。2011年以來，員工自主創新就達31項，比如設計獨特的工作麵設備列車防跑車裝置、電纜膠帶鋪放架、軟彈性吊掛環、設計製作監控閉鎖線收放車等。這些創新成果簡單易學、便於操作，實用性和針對性都很強，有效解決了安全生產難題，提高了生產效率。
四、堅持高標準管理，確保各項政策措施執行有力
酸刺溝煤礦通過健全規章製度、嚴格現場執行、深化警示教育、實施科技創新等手段，不斷提高安全管理水平。
以嚴密的製度助推安全管理。煤礦建立了安全一票否決製度，無論工作能力多強、業績多大，隻要在日常工作中有“三違”行為就一律不予提拔重用。建立了安全風險抵押金製度，對負有安全生產重要責任的管理人員進行風險抵押，明確獎懲細則，按規定及時兌現獎懲，每年全礦用於安全風險抵押的獎勵達到500多萬元。建立了安全生產準入製度，嚴把新工人入礦關，嚴把設備、材料檢測和驗收關，嚴把人員、車輛入井關。同時，煤礦還建立了安全生產責任狀考核細則、安全隱患信息采集及閉環管理實施辦法等製度。
以嚴格的現場執行助推安全管理。將《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》延伸擴展到安全管理的各個環節，針對入井人員、職業危害防治、綜采(綜放)、掘進、爆破、機電、輔助運輸、一通三防、煤礦防治水、土建工程、煤炭洗選、煤質管理等12個方麵，分別製定了安全管理《七條規定》，並在每班對執行情況進行現場監督檢查，提高了現場的執行力和規範化水平。特別是針對前些年內蒙古自治區一些煤礦發生的無軌膠輪車事故，製定了《輔助運輸管理七條規定》，對車輛、駕駛員資質、車速、載運量、人員候車、上下車及會車避讓等，作出了具體明確的規定，全麵規範了輔助運輸運行秩序，其做法已被內蒙古煤礦安監局在全區範圍內推廣。
以形式多樣的警示教育助推安全管理。煤礦建立了“三違”人員曝光台，利用交接班時間，由“三違”人員作“違章”檢查，在井口候車大廳舉旗講述本人的違章經曆、危害和應吸取的教訓。通過“三違”曝光，使得“三違”人次較以前下降10%以上，在全礦範圍內營造了“按章作業光榮、違章作業可恥”的良好氛圍。同時，煤礦實行入井人員安全宣誓製度，職工入井前結合本崗位工作內容進行安全宣誓，將“安全第一”的理念內化於心、外化於行。
以科技創新助推安全管理。該礦緊緊圍繞影響煤礦安全生產的突出問題，與科研院所合作攻關，共合作完成科研項目成果17項，自發創新成果70項。針對特厚煤層頂板岩性及厚度變化大、直接頂薄且韌性大、綜放開采礦壓顯現劇烈而影響回采安全等問題，與山東科技大學合作攻關“小冒采比高韌性頂板特厚煤層1200萬t/a綜放開采技術與裝備研究”項目，有效解決了回采技術難題，綜放工作麵產量長期保持月產100萬噸以上水平。該項技術榮獲內蒙古自治區科技進步二等獎和中國煤炭工業協會科技進步二等獎，獲得專利15項，軟件著作權1項。
瞄準“零死亡”目標 創新安全預控模式
兗礦集團有限公司
兗礦集團是以煤炭生產銷售及煤化工、電解鋁及機電成套裝備製造、金融投資為主導產業的國有特大型企業，也是我國唯一一家擁有四地上市平台、在全國率先“走出去”開發海外煤炭資源的企業。集團在國內外擁有生產礦井29對，2014年生產煤炭1.02億噸。近年來，兗礦集團適應多產業經營、多區域布局、國際化發展的新形勢，把“零死亡”作為企業的崇高追求、幹部的神聖職責、發展的堅實根基、員工的自覺行動，積極探索符合兗礦實際的分級分類安全預控管理模式，已經實現連續安全生產8周年。
兗礦安全預控模式主要包括五個體係：
一、始終把敬畏生命作為實現“零死亡”的首要前提，著力構建入腦入心、全員踐行的安全理念引導體係
煤礦曆來被認為是高危行業。“不死人”，是幾代煤礦人的夢想，是千百萬職工家屬的期盼，是各級幹部義不容辭的責任。十年前，兗礦集團在“走出去”學習考察美國、澳大利亞等西方發達國家煤礦安全管理經驗的基礎上，認真總結國內外正反兩方麵經驗教訓，在全行業率先提出“煤礦可以做到不死人，把煤炭產業建成安全產業”的理念。引導幹部職工堅定“事故可防、風險可控、災害可治”的信心，讓職工真正認識到，煤礦隻要依法生產、杜絕“三違”，隻要超前預防、科學管控，隻要履職盡責、嚴抓嚴管，就能夠實現不死人;發生安全事故，就是責任沒落實、就是管理沒盡責、就是工作沒到位。為此,一是提出“四個一切”的安全定位。把安全工作擺到“高於一切、重於一切、先於一切、影響一切”的位置，所有工作首先要確保安全工作，所有投入首先要保證安全投入、所有責任首先要落實安全責任、所有業績首先要考核安全業績。二是明確“五個零”工作標準。做到“係統零缺陷、工作零失誤、管理零漏洞、現場零隱患、員工零三違”。三是提出“5個100%”目標要求。“黨政同責、一崗雙責、安全職責”落實率100%，安全教育培訓合格率100%，係統裝備完好率100%，安全隱患排查整改率100%，安全責任考核兌現率100%。切實把安全“紅線”根植於職工心中，確保“零死亡”目標的實現。
二、始終把超前預防作為實現“零死亡”的根本手段，著力構建分層分類、動態管控的安全預控體係
安全工作貴在預防、重在堅持，必須居安思危、未雨綢繆、關口前移、防患未然。兗礦集團始終堅持“預防為主”，著力構建以“四全”為特色的安全預控管理體係。一是責任細化落實到全員。明確集團公司、專業公司、礦處單位安全職責定位。集團公司突出安全管理體係和製度建設、重大災害治理、重大事故防範、安全考核獎懲;專業公司突出專業技術管理、重大工程設計、安全製度監督執行;礦處單位突出01manbetx 01manbetx 措施落實、安全雙基建設和係統安全高效運行，切實把安全責任落實到每個層次、每個環節、每道工序、每名幹部職工。二是預控製度貫穿全流程。與國家安全生產法律法規和有關規定要求相銜接，完善了176項風險預控管理製度，編製了258個崗位標準化01manbetx 01manbetx 。將保護礦工生命安全“七條鐵律”細化拓展為45條實施細則。全麵推行手指口述、安全確認，確保剛性製度、剛性落實、剛性考核。三是安全評價透視全方位。建立專家查隱患、部門抓督查、單位抓整改“三位一體”安全評價機製，從基礎管理、係統優化、災害防治、技術裝備等方麵開展全麵“查體”，實施“評價診斷、落實整改、考核獎懲、優化提升”閉環管理。安全評價已成為推動安全管控水平持續提升的有力抓手。四是隱患排查治理實現全覆蓋。嚴格落實“七級隱患排查”製度，即集團公司、專業公司、礦處、科室、區隊、班組和崗位，做到隱患治理責任、措施、資金、期限、應急預案和監控手段“六落實”，一般隱患不過班，重點隱患不過天，所有隱患在線監控、跟蹤整改，直至徹底消除。
三、始終把科技創新作為實現“零死亡”的重要支撐，著力構建先進可靠、高效協同的安全保障體係
“重裝備、高可靠性、自動化、用人少”是國際一流企業的成功經驗，是安全生產的發展方向。以科技為先導，深入實施“科技興安”戰略，著力打造五條安全保障線。一是技術裝備保障線。顛覆傳統辦礦模式，優化生產係統、技術裝備和開采工藝，推動煤炭生產減頭減麵減係統、提速提質提效“三減三提”轉變，僅2014年就減少巷道掘進1.2萬米，減少運輸環節200餘處，升級采掘裝備36台套。井下主要膠帶機、泵房、變電所全部實現遠程監控和無人值守。二是災害防治保障線。探索完善礦井重大災害早期監測手段，成功開發應用衝擊地壓在線監測預警係統，防水、防滅火成套工藝裝備，安全生產光纖監測技術，形成集超前預防、準確預報、高效防治於一體的防控技術體係。三是專業服務保障線。整合工作麵安裝撤除、綜機設備維修、連采、選煤資源，成立專業化服務隊伍，既實現了資源集約高效利用，又提高了安全保障水平。工作麵安撤專業隊伍組建後，人員減少30%，安撤效率提高25%，安全隱患同比下降57%。四是職業健康保障線。把保護職工安全健康擺在與安全生產同等重要的位置。立足源頭治理和過程控製，加強綜合防塵樣板化礦井建設，開發應用負壓二次除塵技術、智能隨機噴霧降塵控製係統、高溫熱害礦井井下永久降溫係統，井下作業環境得到根本性改善，職工生命健康得到切實尊重和有力保障。五是應急管理保障線。加強區域礦山救護基地建設，開發應用礦山救援無線多媒體通信技術和井下危險區域探測機器人，在山東省率先建成安全避險“六大係統”。建立各類應急救援預案850餘項，強製開展學習培訓和實戰演練，提高了各級人員快速施救能力。
四、始終把提升素質作為實現“零死亡”的基礎工程，著力構建以人為本、注重實效的安全基層基礎管理體係
安全工作靠的不是運氣，而是實打實、硬碰硬的工作。兗礦堅持抓基層、強基礎、練隊伍、提素質，持之以恒地推進三項工程建設。一是安全質量標準化工程。把質量標準化作為生命工程來抓，牢固樹立“樸素的質量標準化、本質安全的質量標準化、以人為本的質量標準化”理念，分專業製定高於國家、行業標準的考核細則，開展“精品工程”創建活動，確保安全質量標準化高等級動態達標。二是區隊班組建設工程。推行區隊自主、班組自治、個人自律，落實正班長抓安全、副班長抓生產製度，規範班組建製，優化人員配置。區隊班組安全績效、工作績效實時公布、動態排名;區隊班組長季度考核、末位淘汰。持續深化“六好區隊”、“三無班組”競賽活動，提升安全自主管理、精細管理水平。三是全員素質提升工程。開發建設安全“網校”和全仿真、全功能培訓基地，為職工量身定做“培訓套餐”。實行理論知識不掌握、現場表述不準確、實踐操作不達標“三不上崗”，新工人一年合格、三年成熟、五年成才。建立“首席技師”和“技能大師工作室”，定期開展崗位練兵和技術比武，發放優秀人才特殊津貼，充分調動了職工崗位成才的積極性。
五、始終把從嚴治企作為實現“零死亡”的重要舉措，著力構建遵法守規、嚴抓嚴管的安全目標考核體係
安全工作不能有絲毫的麻痹、半點的疏忽，必須時刻保持思想上的高度警醒，以“零容忍”的態度對待各類違法違章行為，以鐵心腸、鐵麵孔、鐵手腕推動工作落實。日常管理中，自覺做到“三個從嚴”。一是目標落實從嚴。分專業、分係統、分時段量化分解安全目標任務，逐級簽訂安全目標責任書。嚴格執行領導幹部安全述職和績效考核製度。安全目標與崗位績效、工資薪酬、職務晉升緊密掛鉤。二是監督檢查從嚴。製定紅黃牌和嚴重“三違”界定標準，劃定20項嚴重違規行為安全紅線，完善安監部門與業務部門聯動機製，實行“四不兩直”全動態、剖析式檢查。把苗頭當成隱患處理，把問題當成事故分析，把隱患當成事故對待，舉一反三、從嚴警示。三是考核問責從嚴。實行重獎重罰的安全考核激勵政策，嚴格執行幹部選拔和評先樹優安全“一票否決”製度。對各類安全違規行為和突出問題，無論是否造成後果，一律按照“四不放過”原則剖析處理;對各類涉險和一般事故，無論是否造成重大損失，一律比照人身事故進行公開分析警示，對安全不盡責的班子和幹部，果斷采取組織措施。
靠管理、環境和人文教化
實現安全生產23周年
山東能源新礦集團鄂莊煤礦
鄂莊煤礦於1982年建成投產，核定產能90萬噸/年，現有3個采煤工作麵、1個充填工作麵和7個掘進工作麵，煤炭主業人員2200人。
回顧鄂莊煤礦發展曆程，走過了由事故多發到安全生產長周期的兩個截然不同的曆史階段。在投產的初期，曾經事故多發，自1982年至1992年4月16日， 10年的時間，鄂莊煤礦先後發生各類事故15起、死亡15人，給職工生命和國家財產造成巨大損失。痛定思痛，鄂莊煤礦曆經三屆班子，通過認真剖析事故發生的原因，以“管理、裝備、培訓”三並重入手，整章建製，強化基礎管理，改變原來粗放的辦礦管礦模式，轉向精細化、精益化管理，特別注重風險預控、環境建設和人的行為習慣養成，由亂到治，徹底改變了安全生產的被動局麵，實現安全生產23周年，共計8446天(截至2015年5月底)。從長期的安全生產實踐認識到，用“閉環”管理除隱患、為安全創“環境”、以“人文”作教化是工作取得成效的一些有益積累和沉澱。
一、用“閉環”管理消除隱患
通過對曆史上發生的傷亡事故的研究分析，感到這些零打碎敲的事故是完全可以避免的。事故的發生雖然有“安全責任製不落實”、“嚴不起來，落實不下去”的因素，但更是那些潛在、顯在的各類隱患直接或間接地誘發了事故。為此，在工作理念上，圍繞“查隱患—抓整改—嚴落實—提素質”的工作主線，按照“專家查隱患，行政抓整改，安全抓監督 ”和“三位一體”隱患治理格局，分級排查、分項閉環、全麵控製，以“萬一”的觀念實施風險預控，凡事想在前、做在前、處理在前，將各類隱患消滅在萌芽狀態，杜絕事故發生。在組織機構上，以“安全監察、經濟生產、地質分析、機電設備、技術創新、人力資源”六個專業委員會為載體，每天“查隱患”、每周“抓重點”、每月“上大課”、每季“分析會”，不斷規範各項工作流程，對安全生產全過程實施管控，確保企業安全健康運行。在具體程序中，形成了“隱患排查—分類整理—落實整改—監察反饋”這樣一個從隱患排查治理到隱患消除的閉環係統。第一步，隱患排查，安監人員班排查，專業人員日排查，領導人員周排查;第二步，分類整理，安監處按隱患產生的原因、地點和班次逐一彙總，形成隱患日報;第三步，落實整改，專業領導按照彙總的隱患報告，在當天的生產會議上通報，分析原因，明確責任，限期整改;第四步，監察反饋。安監處全天候監督整改，分管處長跟蹤考核，處理隱患不過天。一年365天，隻要組織生產，天天如此，確保將各類零打碎敲事故消滅在萌芽中，保證現場安全生產。
二、為安全生產創造優越環境
在通過“閉環管理”確保隱患小環節“可防”、“可控”的基礎上，著眼於“防大災、治大害”，本著“無人則安”思路，不斷推進係統環境、生產環境、設備環境和管理環境優化提升，確保生產大環節安全可靠。一是優化係統環境。按照“係統越簡單越好，越簡單越可靠”的思路，對運輸、供電、通風、排水、壓風等五大係統進行了改造，確保係統最優。在運輸係統上，打破常規，改變傳統的主井提煤、副井排矸的“煤走煤路、矸走矸路”的生產模式，井下煤倉、矸石倉雙倉布置，專倉專儲，實現了煤炭和矸石全線皮帶運輸，均由主井提升的“煤矸一體化”，井下取消了礦車運輸，減少崗位人員200人，解決了重大運輸和提升安全隱患。二是優化生產環境。以“樸素、本質安全、以人為本”的質量標準化建設為指導，本著“環境、行為同等重要”的原則，全麵實施“降塵潔麵工程”、“降噪靜音工程”、“運人暢通工程”，持續改善員工作業環境和保護設施，不斷加強員工標準化操作管理，促進礦井靜態環境和員工動態行為“雙達標”，推動生產環境由安全向健康轉變。三是優化設備環境。本著設備完好是安全生產基礎的思路，提出“設備開啟就如同‘飛機上天’，在‘飛行’過程中決不允許出現任何故障”的設備管理理念，全麵實施“溫控、阻控、數控”“三控一分析”管理製度，通過對設備溫度值、電阻值隨時監測，為設備建檔案和對機電事故的及時分析總結，全麵掌握每台設備運轉情況，保證了設備安全可靠運轉。四是優化管理環境。堅持“礦-專業-區隊-班組-個人”五級管理體係，實現環環相扣，管理保安。礦領導包區，為區隊解疑釋惑、化解矛盾，促進區隊安全生產;專業領導“一崗雙責”，安全、思想雙並重，保安全;區隊領導堅持對位交接班管理製度，避免了“開著沒有車閘的汽車上路”的隱患;班組長堅持班前會、班後會製度，引導員工“事事有標準、事事按標準，第一次就把事情做正確”。個人層級，通過數據分析發現，全國各類重特大事故中，發生在夜班的占37.11%;同時下發的調查問卷顯示，82%的職工選擇不願上夜班。基於此，為了保證人的生命體征三要素“體力、智力、情緒”“三個最佳”，鄂莊礦決定取消夜班，實施“采煤兩班生產”、夜班一班檢修，以設備的高效運轉，結合“提速、提質、提效，減麵、減人、減係統”“三提三減”活動，提高生產效率，實現了減班不減產、減人不減效，員工身心更加愉悅、更加健康。
三、以人文教化回歸本真
隨著社會進步和思想的多元化，嚴格管理、抓好安全，最終還是要落腳到人文精神層麵，回歸常識、回歸理性、回歸本質，注入文化基因。一是要著眼於安全與“孝愛”的情感歸屬。教育幹部職工要做父母的“好兒子”，實現安全就是對父母最大的孝敬、保證安全就是對家人最大的關愛、管好安全就是對社會的積德行善，努力讓每一位幹部職工都明白“安全不是一個人的事，它與自己的家庭子女密切關聯;也不是一輩子人的事，它能至少影響三代人”。二是要著眼於安全與責任的堅守堅持。教育幹部職工要做子女的“好父親”，工作作風與家風一脈相承，在工作中心態平和，心懷責任，默默奉獻，在家中也會是子女的榜樣。讓每位員工都明白安全生產靠的是嚴格責任不動搖、長期堅持不間斷，需要的是紮實而艱苦的貫徹落實和年複一年、日複一日的堅持和堅守。要始終保持一種“歸零”意識，“一切從零開始、向零進軍”，以天天視為零起點、處處實現零風險、事事保證零失誤，來保證安全零事故。三是要著眼於安全與榮譽的自我實現。教育幹部職工要做企業的“好員工”，用員工家庭的生活照片代替原來空洞的宣傳標語，張貼在各自工作崗位上，點滴細節之中彰顯了親情感染;成立了以職工姓名命名的專業技術工作室，評聘“首席藍領”，暢通員工進步提升通道。通過善待職工、理解職工、關心職工，創造良好環境，讓員工體麵勞動，尊嚴生活，實現員工政治、經濟和感情上的歸屬，真正抓住安全生產的主動權。
重挫後奮起 浴火中重生
鄭州煤炭工業集團大平煤礦
2004年10月20日，是所有大平人終生難以忘懷的日子, 無情的特別重大瓦斯爆炸事故，奪去了148名礦工兄弟的寶貴生命，失子之痛、亡夫之痛、喪父之痛，使得148個家庭受到重創，不僅將大平礦推到了幾近崩潰的邊緣，絕望的情緒也在整個礦區彌漫，造成了巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。
經過“10·20”事故的洗禮，大平人更加深切地感受到了事故的無情和可怕，更加真實地體會到了生命的脆弱和珍貴。痛定思痛，大平人下定決心，要深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全理念，堅持嚴格管理，以構建本質安全礦井為目標，勇敢地從災難的廢墟上重新站立起來。
按照既定目標，大平礦全礦上下努力，通過加強思想教育、嚴格安全管理、突出瓦斯防治、加大科技創新、破解瓦斯抽采難題等措施和辦法，實現了連續十年安全生產，共計3875天(截至2015年5月底)。
一、牢記事故教訓，築牢安全生產思想防線
思想是行動的先導。隻有職工的安全意識提高了，安全生產才能擁有紮實的根基。十年來，大平人牢記“10·20”事故的沉痛教訓，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態認真對待安全工作，從提高職工安全意識入手，加強安全培訓，開展警示教育，把“零死亡”理念深深植根於每一位幹部職工心中，築牢安全生產的思想防線。
(一)“公祭日”活動警鍾長鳴。
前事不忘，後事之師。大平礦把每年的10月20日作為礦難“公祭日”，全礦停工停產一天，舉行多種形式的紀念活動，開展警示教育，督促全體幹部職工提升安全意識。一是開展以“勿忘礦難、共築安全”為主題的安全公祭活動，舉行集體安全宣誓，為遇難同胞默哀，敲響安全警鍾，通過這種莊嚴肅穆的活動形式，使職工心靈受到洗禮、感情得到升華、認識得以深化，時刻繃緊安全弦，耳邊長鳴警示鍾，不斷強化安全紅線意識。二是組織由參與礦難搶險人員、事故幸存人員和遇難職工家屬組成的安全宣講團深入區隊、車間、班組，講述親身經曆和事故傷害，使親曆者對事故景象銘記於心，後來者對事故傷害感同身受，通過這種現身說法式的宣講活動，使職工長存敬畏之心，提高責任意識，自覺按章作業。三是開展安全“大反思”活動，要求每個幹部職工將典型事故案例與自身崗位相結合，反思、查找本人在思想認識上、作業行為上、現場管理上存在的問題和不足，使安全風險意識入腦入心。
(二)安全“零”理念植根於心。
多年來，大平礦始終堅持“零死亡”目標，樹立了“從零開始，向零奮鬥”的安全理念，踐行著“隱患可控，事故可防、幹煤礦應該不死人、不傷人”的崇高理想，始終把安全放在第一位，堅持不安全不生產。領導幹部把職工當作自己的親人、兄弟，堅持帶著責任、帶著感情、帶著良心抓安全，真正與職工同呼吸、共命運，向職工反複灌輸安全理念，持續傳播安全文化，把“零”理念植根於全體幹部職工的心靈深處，使大家在思想上養成高度的安全防範意識，在行動上養成自覺的安全作業行為，敢於拒絕違章指揮，堅決避免冒險作業，實現了從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉變，提升了履職盡責的主動性和自覺性，逐步實現了安全生產的“知行合一”。
二、深刻吸取事故教訓，夯實煤礦安全基礎
通過深入分析“10·20”事故教訓，認識到夯實煤礦安全基礎是煤礦安全生產工作中的重中之重。大平煤礦堅持以抓基礎、抓基層、抓基本功為著力點，以抓現場、抓班組、抓行為規範為突破口，不斷創新管理思維，完善管理機製，強化管理措施。
一是強化基礎管理。從基礎管理的細節抓起、從彌補管理漏洞做起，狠抓“三基”建設，開展安全管理年、安全管理質量年和安全管理深化年活動，建立完善了106項安全管理製度，安全管理實現了精細化、標準化、製度化。每月開展一次安全大討論，針對近期安全管理的重心開展討論、分析，共同探討安全管理的最佳模式，提升職工的安全責任意識和危險辨識能力。完善縱向到底、橫向到邊的隱患排查治理機製，強化“一通三防”、防治水等工作重點和薄弱環節管控，不斷提升安全管理水平，夯實了安全根基。
二是強化現場管理。推行安全生產管理人員跟工序、跟過程，加強對施工過程中的重點環節的管理，不斷提升作業現場的精細化管理水平，使職工做到上標準崗、幹標準活。嚴格執行危險源辨識和告知製度，開展崗前安全確認，對井下作業地點可能存在的危險因素預先辨識，確認符合開工標準後，向現場安監員彙報確認結果，經許可後方可正式開工，實現了作業地點安全危險因素的實時、有效監控，做到了安全生產“五想五不幹”(想安全風險，不清楚不幹;想安全措施，不完善不幹;想安全工具，未配備不幹;想安全環境，不合格不幹;想安全技能，不具備不幹)，強化了對薄弱環節的管控，杜絕了各類事故的發生。
三是強化責任落實。堅持“守土有責、失土問責”的原則，進一步促進安全生產管理過程責任的落實。實行超前問責製，實現從結果追究向過程追究的轉變，對重大隱患，以及擱置隱患、重複隱患、反彈隱患和隱瞞隱患等實行責任倒查追究。對隱患整改不及時、不徹底造成事故的，嚴格按照《大平02manbetx.com 調查與責任追究規定》進行問責處理，除從重追究直接責任人外，還要追究相關部門的責任。實行安全管理“紅線”製度，對不安全行為“零容忍”，對觸碰安全管理“紅線”的人員從嚴、從重追究，對作風不紮實、執行不到位、管理上出現問題的人員，由礦長或安全副礦長進行警示誡勉談話，促進各個崗位安全生產責任的全麵落實。
三、全麵總結事故教訓，提升災害防控能力
“從哪裏跌倒，就要從哪裏爬起來。”大平煤礦在瓦斯治理上吃過大虧，教訓深刻。“10·20”事故後，大平煤礦就始終把瓦斯治理作為安全管理的重中之重，扭住不放，不斷加大投入，積極探索技術方法，超前防範，逐步走上了區域瓦斯治理的良性軌道。
一是狠抓瓦斯治理。首先，加大瓦斯防治安全投入力度，瓦斯治理投入占安全總費用的71%以上，僅2014年就投入了3598萬元，為瓦斯治理提供了資金保障。同時，每月拿出6萬~8萬元作為抽采專項補貼，對抽采隊伍施工情況進行獎勵。第二，建立健全瓦斯治理體係，成立領導機構，建立瓦斯區域實驗室，組建專業化隊伍。每月召開一次瓦斯治理專題會議，研究解決區域瓦斯治理技術及現場管理問題。堅持每月對采掘工作麵進行瓦斯治理評價和重大隱患排查，對隱患和問題，實行分級管理，掛牌督辦，落實責任;嚴格執行“濃度0.3%重點關注、0.45%超前預警、0.5%及以上分析處理”的瓦斯濃度預警機製。第三，堅持區域防突措施先行，局部防突措施補充的原則，委托中國礦業大學編製了《大平礦區域防突治理技術方案及十二五瓦斯治理規劃》，建成裝備精良、配套設施齊全的6套瓦斯抽采係統，滿足了瓦斯治理工作需要。第四，加強區域治理，采取底板抽放巷穿層鑽孔預抽煤層瓦斯等多種措施，探索穿層鑽孔預抽回采區域瓦斯治理方法，保證了工作麵預抽時間不少於6個月。
二是強化過程管控。推行瓦斯治理精細化管理，建立完善打鑽視頻監控係統，並與現場人員監督相配合，對鑽孔施工一杆一記，實行鑽孔實名製管理，對鑽孔、封孔質量終身負責，按照日統計、旬分析、月總結的鑽孔抽采效果考核，並與工資掛鉤。為確保瓦斯治理效果達標，從“設計差異化、工藝標準化、管理精細化、計量信息化、考核常態化”五個方麵加強抽采管理，實現了區域瓦斯治理的“一麵一策”。為解決瓦斯治理過程中順層鑽孔塌孔、消突薄弱帶、回采期間動壓異常等問題，在煤巷掘進時進行超前注水或注漿加固煤體;在底板抽放巷穿層鑽孔掩護煤巷掘進後，利用穿層鑽孔對工作麵中部消突薄弱帶進行控製、對工作麵或煤巷進行超前高壓注水、對工作麵回采期間進行動壓區抽放等。
三是注重科技支撐。科技創新是瓦斯治理的重要支撐。大平煤礦在注重硬件設施投入的同時，不斷加大科技創新力度，與科研院所進行常態化的技術交流與合作，開展了鑽屑回填封孔工藝研究、穿層鑽孔預抽瓦斯和水力作業機修複穿層鑽孔技術等研究，取得了豐碩成果。其中，《穿層鑽孔水力衝孔增透技術研究》獲河南省工業和信息化廳科研成果一等獎，《豫西構造軟煤穿層鑽孔水力壓裂增透技術研究與應用》獲河南省科技進步三等獎。通過技術研究和現場實踐，在有效解決大平礦瓦斯治理技術難題的同時也為鄭煤乃至豫西“三軟”不穩定突出煤層的區域消突工作提供了技術和經驗借鑒。
安全和機械化是小煤礦的根本出路
廣西百礦集團公司那懷煤礦
那懷煤礦原屬廣西壯族自治區百色市縣辦小煤礦，設計生產能力6萬噸/年，礦井地質條件十分複雜，構造多，煤層賦存在軟岩地層中，又薄又不穩定。1970年投產後，由於采用木支護、炮采炮掘的落後工藝技術，加上“以掘代采”，生產係統混亂，礦井通風困難，巷道變形快，自然發火嚴重，事故多發，生產效率低，實際年產量從來沒有達到過2萬噸，企業經營虧損嚴重，在上世紀90年代末已瀕臨倒閉。2001年，那懷煤礦被百色礦務局(後改製為百礦集團有限公司)兼並，擴建為生產能力15萬噸/年，但由於仍采用落後的炮采炮掘工藝，礦井新老係統相連，生產係統複雜，原有的通風困難、巷道變形快、自然發火嚴重等問題依然沒有得到根本解決，每年治理火區隱患就要停工停產3個月左右，生產安全事故也時有發生，礦井安全生產狀況差、生產效率低，生產經營仍然是舉步維艱。
麵對重重困難，2007年，百色礦務局狠下決心，對那懷煤礦實施脫胎換骨式的綜合機械化改造。2008年改造完成後，礦井生產能力大幅提升到60萬噸/年，職工人均收入也由每年不足1萬元提升到7萬元，並徹底改變了安全生產被動的局麵。近年來，已連續4年達到國家一級標準化礦井等級，先後榮獲“國家級綠色礦山試點單位”、“礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣應用示範礦山”等榮譽稱號。2014年,礦井實現產值1.5億元、利潤5000萬元，實現安全生產8周年，截至2015年5月底，連續安全生產3267天。礦區綠樹成蔭，鳥語花香，那懷煤礦已由一座瀕臨關閉的縣辦小煤礦發展成為現代化的安全高效煤礦，走出了一條複雜地質條件下小煤礦持續、健康、科學、安全發展之路。
主要做法是：
一、解放思想，堅定推進機械化改造的信心
多年來，“廣西煤礦不適宜機械化開采” 成為業內專家的定論。雖然百色礦務局突破思想、技術、裝備上的障礙，2005年在東懷煤礦勇闖“禁區”，利用兩年時間將原設計生產能力21萬噸/年的小煤礦成功改造成了廣西第一個實施綜合機械化開采的礦井，但東懷煤礦是廣西所有煤礦中為數不多的煤層賦存條件比較好的礦井。與東懷煤礦相比，那懷煤礦地質條件要複雜得多，特別是煤層厚度僅1.2～1.6米，變化大、大小斷層多、火區多，按照以往機械化開采的經驗，絕大多數專家及職工認為那懷煤礦難以複製東懷煤礦的成功經驗。同時，百色礦務局自身資金缺乏，金融機構又不願意貸款，那懷煤礦當時的年產值僅有 300萬元，而要搞機械化改造，一套綜合機械化采煤設備就要 2000 多萬元，資金問題也是一個巨大的“攔路虎”。麵對重重阻力和壓力，在自治區有關部門和百色市黨委、政府的鼓勵和支持下，百色礦務局沒有在專家的“定論”麵前裹足不前，決心繼續勇闖“禁區”。先後多次組織技術骨幹到全國先進煤礦學習考察，並反複與裝備生產廠家及科研單位研究討論，優化技術設備選型，把其他單位成功發展機械化的典型案例與自身資源條件相比對，尋求在技術、裝備上搞機械化的可行之路。大量的調研和論證表明，在資源條件相對複雜的那懷煤礦搞機械化改造是有把握的。在此基礎上，為了統一思想、提高認識、凝心聚力，組織開展了一係列的思想解放大討論，使得那懷煤礦全體幹部職工對推進機械化從不理解到理解，從不支持到支持，從不讚成到讚成，廣大幹部職工一致認識到，隻有實施機械化改造，才是那懷煤礦安全健康發展的根本出路。為了解決機械化改造的資金缺口，在百色市黨委、政府的政策支持下，那懷煤礦敢為人先，引進民間投資，在國有控股的前提下，創造性地實施混合經濟形式的礦井合作開發模式，既解決了資金缺口問題，又優化了辦礦模式。
二、克服困難，努力實現綜合機械化采掘
目標確定後，需要的就是堅實的推動，而實現了綜合機械化生產後，那懷煤礦安全條件和生產水平也發生了翻天覆地的變化。煤炭回采率提高了25%;平均回采工效由原來的
2噸/人·天提高到 60噸/人·天;原煤全員工效由原來的0.27噸/人·天提高到7.8噸/人·天;礦井用工由650人減少到不足300人，采煤工作麵每班作業人員不足20人。主要的措施有：
一是做好技術培訓和人才引進工作。針對礦井技術力量薄弱問題，原百色礦務局從各礦井抽調各類工程技術人員、井下骨幹到專業廠家培訓和同類機械化礦井跟班學習;綜采設備安裝和聯合運轉和試生產期間，聘請設備廠家的工程技術人員到礦指導設備的安裝與維護使用;聘請大型煤礦企業經驗豐富的綜采專家為技術顧問。
二是實施綜掘錨噴一體化。為掌握巷道綜掘錨噴支護技術，原百色礦務局領導班子親自帶班、那懷煤礦全體技術人員及職工連續幾個月蹲在井下，“邊實踐、邊改進、邊完善”，認真摸索綜掘錨噴支護技術在那懷煤礦應用的經驗。在大家共同努力下，綜掘錨噴支護技術顯示了強大的生命力，當年引進，當年實現多項突破：12-14平方米大斷麵巷道施工，單機掘進日進尺突破30米，月進尺突破700米，比人工炮掘提高了近10倍。得益於綜掘錨噴支護技術的應用，巷道支護方式也從被動式支護向主動式支護轉變，機械掘進也大大減少了以往炮掘對巷道圍岩的破壞，巷道變形、片幫現象大幅減少，木材、鋼材消耗大幅減少，巷道支護和維護費用大幅下降。降低了掘進成本，提高了安全保障能力。
三是實施綜采綜掘一體化為核心的機械化改造。針對煤層薄、變化大、斷層多、煤層自然發火嚴重的情況，引進薄煤層綜采綜掘生產工藝技術，全部淘汰了炮采炮掘等落後工藝;圍繞綜采綜掘技術的應用，先後對礦井通風係統、供電係統和運輸係統進行了改造。安裝了廣西第一條1.5公裏的大傾角可變坡強力皮帶輸送機，實現由井下綜采工作麵直通地麵煤場的一站式自動化集中控製運輸;廢棄了礦井原有的所有老係統，使礦井生產係統得到優化、變得簡單，有效解決了巷道變形嚴重、通風困難、回采工作麵小麵接大麵、大麵接小麵等問題，特別是徹底消滅了自然發火區。
三、管理強礦，不斷構建完善安全管控體係
在全麵進行生產係統機械化改造的同時，不斷總結完善“橫向到邊、縱向到底”的安全管理責任體係，創造了“123456”安全管理模式，實現了安全預控貫穿全過程、隱患排查治理實現全覆蓋、万搏manbet体育官网 監管輻射全方位。
一是牢牢樹立“零死亡”一個安全理念。以“零死亡”理念為目標，全麵強化安全生產管理紅線、底線意識，引導職工敬畏生命、敬畏安全，消除“麻痹、僥幸、輕視、情緒”等心理，促進職工從“要我安全”向“我要安全”轉變，安全意識由“被動防範”向“主動策劃”轉變。
二是著力“宏觀係統化、微觀單元化”兩個抓手。宏觀管理上以裝備先進、係統集成、安全高效為方向，大力推動信息化、標準化與機械化的融合，確保生產、供電、提升運輸、排水、通風等各大係統運轉正常和穩定，全麵構建有效預防重特大事故的長效機製;微觀管理層麵深入落實“預警、預防、整治、培訓、責任”五要素安全管理，全麵推行安全風險評估、“三位一體、手指口述”安全確認製度，確保安全預控貫穿全過程、隱患排查治理實現全覆蓋。
三是構建三級責任主體。明確了百礦集團、二級(子)公司、那懷煤礦的安全生產三級責任主體，實行優秀、良好、合格(不允許存在不合格等級)的三級安全績效周評定，建立三道隱患整治關，形成了季度大排查、月度大檢查、周專項督查的隱患整治體係、聯動安全監管網絡。
四是在空間、時間、內容、形式四個層麵上加密安全文化建設活動。通過開展“我的崗位無差錯、我的行為不違章”入井宣誓、事故當事人“現身說法”、礦嫂下井問平安、夫妻攜手承諾保平安、文藝下基層送安全文化知識等職工群眾喜聞樂見、豐富多彩、形式多樣的安全文化活動，使安全文化根植於安全生產的各個環節、每個員工，引導安全文化從製度化向人格化轉變。
五化模式管控煤礦安全生產。在持續深入推進機械化建設的基礎上，與科研院所合作，推進完成了“礦井工業以太環網+現場總線”為平台的“五大信息化係統”工程建設，實現對礦井的各種危險源和安全隱患智能分析、預警處置以及聯網監管、下井人員的全程跟蹤定位和井上、井下點對點的小靈通直接通話，打造“數字化安全礦山”;以礦井安全質量標準化建設為中心，實現作業環境標準化、施工標準化、崗位操作標準化，實現了安全質量標準化動態達標;推行準軍事化管理和崗位規範管理，打造出一支“特別能吃苦、特別能戰鬥”專業化管理團隊;通過井下作業環境優化、礦井地麵生產係統改建、礦工生活居住環境配套，構建了生產、生活優良環境。
六是設立六道現場安全管理防線。百礦集團領導值班、那懷煤礦領導帶班，隊領導跟班，班長直接負責，安全網員定點檢查，安監員分片巡查，層層設防，層層把關，各負其責，實現了安全監管重心下移，關口前移。
樹立安全發展理念 追求“零死亡”目標
貴州省安順市西秀區人民政府
安順市西秀區位於貴州省中部，現有煤礦16處，總設計生產能力357萬噸/年，是我區經濟發展的重要支柱產業。2008至2010年，短短3年時間發生02manbetx.com 20起、造成46人死亡，2013年被國務院安委會辦公室列為“全國50個煤礦安全重點縣(區)”之一。
麵對02manbetx.com 高發、頻發的嚴峻勢態，區委、區政府痛定思痛，充分認識到煤礦安全是“重於一切、高於一切、壓倒一切”的第一要務，必須嚴格要求、狠抓落實，徹底扭轉煤礦安全生產工作的被動局麵。為此，我區在上級黨委、政府的堅強領導下，按照國家、省、市安監部門的要求，以實現煤礦安全“零死亡”為最終奮鬥目標，強力實施煤礦安全生產“1+4”工作法，全麵開展煤礦安全攻堅，截至2015年5月底，實現了煤礦安全生產“零死亡”1654天。主要做法是：
一、強化安全理念，嚴格目標獎懲，確保各級安全生產責任落實到位
(一)強化安全紅線意識，樹立正確發展理念。從2011年開始，區委、區政府領導從自身做起，堅守安全紅線，在全區持續開展幹部思想作風整頓，要求每一名幹部認識到“GDP是政績，但保障生命安全是更高更硬的政績”，堅決樹立科學發展、安全發展的理念。雖然我區經濟社會發展水平還不高，財力薄弱，但在實際工作中我區決不允許以提高GDP為目標盲目下達煤礦產量計劃、絕不允許煤礦超能力生產、絕不允許不具備安全條件的煤礦生產建設，雖然一係列的監管措施出台後我區煤炭稅收出現了大幅度下降，由2010年占全區財政收入的40%下降到目前的21%，加劇了財政收支平衡壓力，但安全生產得到了保障，真正落實了習近平總書記提出的“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，真正做到了“寧要安全，不要帶血的GDP”。
(二)構建完善的獎懲機製，確保“五級聯防”作用充分發揮。全區建立了覆蓋區級領導、煤礦安全監管部門、礦業集團、產煤鄉鎮、駐礦員的“五級聯防”煤礦安全生產責任體係，對從區委書記到基層一線監管人員的職責全部進行了分工，形成了黨委政府統一領導，部門齊抓共管、企業全麵負責的煤礦安全生產格局。在此基礎上，按照“零事故、零死亡、零考核”建立重獎重懲機製，每年安排150萬元的專項資金，對“五級聯防”體係中完成煤礦安全生產目標的單位及個人進行考核獎勵，對不認真履行職責、未完成煤礦安全生產目標任務的單位降低單位總目標考核等次，降低單位全體人員年終總目標獎勵發放標準，並對單位負責人堅決實行煤礦安全生產“一票否決”。
二、強化“三保三零”，監管與服務並行，確保企業主體責任落實到位
(一)依托人防、技防的“1+1”監管模式，保障安全監管覆蓋“零盲區”。一是在機構建設方麵精機構、強隊伍。將原煤炭局並入安全監管局，並擠出編製招考了40名安全監管人員充實隊伍，同時將隊伍劃分為日常監管力量、駐礦安全監管力量、遠程科技監管力量，實現監管效能最大化，有效解決了煤礦安全生產監管工作政出多門、監管力量薄弱的問題。二是在人防方麵建機製、重實效。建立了全麵整治與重點整治相結合的隱患排查治理機製，按照災害等級將煤礦分為A、B、C、D四個類別，開展非工作時間錯時監管，實行精細化、表格化監管，督促煤礦深入開展隱患排查治理。三是在技防方麵重手段、抓環節。在實現對煤礦安全監控係統、人員定位係統、瓦斯抽采計量監控係統、工業視頻監控係統聯網監控的基礎上，建設了直通井上、井下所有生產場所的視頻語音通信調度係統，對礦級領導入井帶班、駐礦員履職盡責、班前會召開情況實行全天24小時遠程監控，提升了煤礦安全監管的全麵性、時效性、針對性。
(二)依托“專家會診製”和“監管人員入井跟班製”，保障服務企業“零距離”。聘請9名高工成立煤礦安全監管谘詢專家組，定期對轄區內煤礦進行會診，幫助煤礦企業排查、診斷、治理安全隱患;每天安排一至兩名監管人員到礦跟一個班，對煤礦隱患整改進行具體督促;同時，以創建“和諧礦區”為抓手，成立了“和諧礦區創建辦”，專門解決礦群糾紛，為企業創造良好外圍安全環境，讓企業集中精力保障安全生產。
(三)依托礦級管理人員“黑名單”製度和“打非治違”常態化，保障嚴格執法“零容忍”。在執法過程中，以抓“五職”礦長為核心，督促“五職”礦長認真履職盡責，同時，對進入“黑名單”的人員實施政府、企業“雙重處理”，一律不允許再在轄區內煤礦從業。在防範非法違法生產建設工作中，建立多部門、多層級聯合聯動機製，將“打非治違”貫穿到全年的安全大檢查、專項檢查、日常檢查中，形成“監管必打非”的常態化執法模式，有效遏製了因非法違法、超層越界生產導致的事故。
三、強化淘汰落後產能，夯實“兩個”基礎，確保煤礦轉型升級到位
(一)扶強不濟弱，全力淘汰落後產能。我區以煤礦企業兼並重組為契機，按照“建大關小、關閉一批、重組一批”的整體思路，強力實施結構調整戰略，從2013年起，關閉了52%的煤礦，但生產能力提升了61.5%，實現“一降一提升”的目標，推動了全區煤炭產業的規模化、健康化發展。
(二)大力推進“三化”建設，夯實煤礦“三年攻堅”安全基礎。區財政安排1000萬元的專項資金對煤礦機械化、信息化、標準化建設實施“以獎代補”，鼓勵煤礦深入開展技改工作，進一步推動產業升級。截至目前，全區80%的煤礦實現了采煤機械化，所有礦井全部完成信息化基礎建設;質量標準化工作實施“一年四考評”機製，每季度結合監管工作開展一次質量標準化考評，並將考評結果和煤礦是否能正常生產及年底評級相結合，促使煤礦將安全質量標準化納入日常生產、建設中。
(三)大力提升從業人員素質，做實煤礦安全生產人力基礎。我區結合“千名幹部與萬名礦長談心對話”活動，以區委和區政府、監管部門、產煤鎮、礦業集團四個層麵為主體，全麵開展與從集團董事長到班組長的各級煤礦安全管理人員的談心對話，督促其進一步強化紅線意識、責任意識，在追求“零死亡”的最終目標上形成合力。與此同時，還督促所有煤礦推行從業人員“手指口述”安全確認法，讓每一個從業人員在崗前和崗中知道自己在幹什麼、自己怎麼幹才安全，全麵提高煤礦從業人員實際操作技能。為提高煤礦從業人員的安全意識，從2010年開始，以手機短信形式將國內每一起事故的原因、教訓及相應要求及時發送給企業人員，覆蓋到“上至集團董事長，下至班組長”，並對每次國內發生的較大以上煤礦生產安全事故使用大幅噴繪張貼在煤礦醒目位置，讓從業人員入井看、出井看、時時看，用事故教訓推動安全生產。
生命至上 用心守護
雲南省曲靖市富源縣大坪煤礦一號井
大坪煤礦一號井位於雲南省富源縣營上鎮大坪村，1972年建礦，2002年由鄉鎮集體煤礦改製為個體私營煤礦。礦井設計生產能力15萬噸/年，斜井開拓，高瓦斯礦井。自建礦以來，累計生產原煤220萬噸，實現產值7.6億元。目前，按照雲南省煤炭產業轉型升級的統一安排部署，正在辦理45萬噸/年改擴建手續。多年以來，該礦始終把保護職工生命安全作為第一責任，嚴格管理、誠信相待，通過全礦上下每一個成員、每一個崗位、每一個班組，一天天、一月月、一年年的苦幹實幹，截至2015年5月底，實現安全生產超萬天，達到10054天。主要做法有：
一、真心把職工當親人
該礦投資人、礦長耿光旭出生在農民家庭，是土生土長的本地人，煤礦所在地是其出生、成長和生活的地方，煤礦職工幾乎都是周邊村寨的群眾，他們和礦長就像家人和兄弟。盡管自己是投資人、是“老板”，但耿光旭首先認為自己是一個農民、是一個從普通礦工中成長起來的礦工們的“兄長”，也是所有礦工中普通的一員，與煤礦職工的那份兄弟之情是現代企業的法律關係、勞動合同關係所不能替代的。他把履行法律法規明確規定的保護礦工生命安全的職責，特別是嚴格執行安監總局頒布實施的《七條規定》，作為對員工及家屬的鄭重承諾,始終堅守礦長職責，守護著礦工的生命安全。
二、堅決拒絕“以包代管”
煤礦搞以包代管，主要目的是為了降低成本、增加產量。但將煤礦采掘作業“以包代管”，層層轉包出去，放任承包方自主作業，盲目追求煤炭產量，這樣不僅會導致安全生產規章製度被架空、落實不下去，埋下重大安全隱患，甚至會導致事故發生。大坪礦領導班子認為，效益固然是企業發展的目標，但“以包代管”所帶來的危害將使企業失去安全發展的根基，將致企業處於無法生存的境地。所以，大坪煤礦始終拒絕“以包代管”生產模式，采掘作業全部由煤礦統一安排，絕不搞承包、轉包，采掘、維修等都由煤礦職工隊伍或技術人員完成，確保各個生產環節處於有序的安全管理之下、所有班組的活動全部處在安全可控範圍。這樣做，雖然每噸煤的成本增加了二三十塊錢，但有效地保證了安全。
三、安全投入不打折扣
大坪煤礦始終堅持“再窮不能窮安全”理念，從不在安全投入上打折扣。多年來，無論煤炭市場興旺低迷、企業效益好壞，隻要認為是有必要購買的安全設備，堅決投入不猶豫，同時，簡化安全設備購置程序，凡安全設備投資額在100萬元以下的，分管副礦長就可以直接做出購置決定，不需要再請示礦長同意。近年來，該礦先後投入1.3億元改造完善礦井安全生產係統，尤其是去年4月份以來，麵對停產、市場低迷、資金匱乏等困難，該礦仍然千方百計籌措800餘萬元資金，專項用於維護礦井設施設備和礦井升級改造。目前，大坪礦已率先在雲南省鄉鎮煤礦中實現正規壁式工作麵采煤、機械化運輸，取得了二級安全質量標準化礦井稱號。
四、現場管理獎罰分明
大坪煤礦始終重視現場管理，以現場管理“零違章、零隱患”追求“零事故、零死亡”目標。一是不把出煤量多少作為職工績效的考核標準，而是把工作完成質量作為考核指標，消除了班組、職工“不出煤就完不成任務”的顧慮，從源頭上杜絕冒險蠻幹的行為;二是對違章職工除了進行批評和曝光，還要實行一定經濟處罰，煤礦再按照“罰多少、加多少”的原則增加等額款項用來獎勵發現隱患和遵章守紀的職工，增強職工自律意識;第三，賦予職工拒絕工作的權利，在生產作業過程中，任何職工隻要發現重大隱患或者覺得安全沒有把握，都可以停工撤人，煤礦不但不會扣減工資，反而還要進行獎勵，有效地激勵職工參與安全管理、安全監督的積極性。
通過日積月累、潛移默化，目前，所有職工已將遵章守紀作為一種習慣、一種自覺行為，在工作中都能夠嚴格落實安全01manbetx 01manbetx 、遵章守紀。
五、瓦斯抽放紮實到位
大坪煤礦是一個高瓦斯礦井，對瓦斯治理從來不敢掉以輕心。煤礦建立了專職的瓦斯抽放隊伍，與掘進、采煤隊分開計算工作量，實行單獨作業、單獨考核。同時，隻有鑽孔按規程和技術措施密度和深度打夠、抽放到位，采掘班組才能下井作業。這樣做，避免了采掘班組為了趕產量、趕進尺而降低打孔、抽放標準，盲目作業導致瓦斯超限、甚至發生事故。
六、培養一支穩定忠誠的職工隊伍
大坪煤礦一號井能夠實現安全生產的較長周期，還得益於有一支穩定忠誠的職工隊伍，他們熟悉井下情況、了解安全生產的規章製度和技術技能，能夠把煤礦安全生產當成自己的事。
為了培養這麼一支隊伍，大坪礦先後實施了一係列的政策措施。一是提高職工福利。不管煤礦效益好壞，大坪煤礦都堅持每年拿出一定資金資助職工子女上學，並在逢年過節時發放慰問金、慰問品，扶持困難職工家屬搞特色農業和種、養殖，通過解除職工生活上的後顧之憂，讓職工安心上班;二是全麵兌現對職工的承諾。無論企業有多困難，從來沒有拖欠職工的工資。自2014年4月份至今，在雲南全省煤炭產業轉型升級的大背景下，大坪煤礦一直停產，沒有任何收入，但該礦仍然通過銀行貸款，保證技術人員和關鍵崗位職工的工資，做到了“停工不停薪”。而對於其他崗位的職工，大坪煤礦安排副礦長、組長帶隊統一外出務工，在保證職工有正常收入的同時，實現了職工隊伍的穩定，也為實現安全生產提供了可靠的隊伍保障。
七、大力建設和諧礦區
為了創造煤礦安全生產更好的外圍環境，消除煤礦周邊對礦井安全生產帶來不必要的幹擾，自2003年以來，煤礦先後投入資金8000多萬元，建設農村水、電、路及學校等基礎設施，修建村莊人工湖、農家休閑中心等，扶持發展魔芋、天麻、核桃等惠民產業，通過為周邊群眾創收致富創造條件，實現了煤礦與周邊群眾融洽和睦。從建井投產以來，沒有出現過村民圍堵井口、上訪等情況，也為煤礦的安全發展凝聚了人心、彙集了力量。
文化引領 過程控製抓關鍵
同心鑄安 精細管理保安全
陝煤化集團神南紅柳林礦業公司
陝煤化集團神南紅柳林礦業公司是一家國有大型股份製企業，礦井核定生產能力1500萬噸/年。近年來，紅柳林公司不斷強化安全“紅線”意識，牢固樹立煤礦“零死亡”理念和目標，以安全文化建設為切入點，以過程控製精細化管理為抓手，實現了安全生產管理由物本管理到人本管理再到心本管理的升華，先後榮獲“國家一級安全質量標準化礦井”、“全國安全文化建設示範企業”等榮譽稱號。截至2015年5月底，實現安全生產1586天。
主要做法可以概括為“四個轉型”：
一、狠抓安全理念的深植與落地生根，實現由傳統宣貫向注重安全思維模式轉型
一是理念的產生與員工達成共識同步是基礎。紅柳林在 “安全第一”和“零死亡、零傷害”理念指導下，堅持問題導向，通過與員工溝通討論達成共識，提出“零輕傷、零傷害”的安全生產目標，確立了“事故是可以避免和預防的”、“三違和隱患就是事故”等理念，堅持用先進理念統一人心，改變了員工思維模式。
二是把理念滲透到製度標準的每個條款中是關鍵。按照“理念指導製度、製度支撐理念”的思路，在製定的一係列製度標準中滲透理念，發揮理念的輻射作用。紅柳林在製定“雙危”辨識標準管理辦法時，堅持“三違和隱患就是事故”的理念，製定了“三違”和隱患按照事故程序進行責任追究的管理辦法，有效地預防了事故。
三是理念和行動的高度融合統一是保障。在安全和生產發生衝突時，讓理念始終為安全服務，做到不安全不生產。在生產實踐中，安全口幹部和生產口幹部站在各自立場上推諉扯皮的事情時常發生，為此，公司組織開展了如何把“安全第一”理念落到實處的大討論。通過討論，大家一致認為，“安全第一”理念是處理類似推諉扯皮的唯一衡量標準，“安全第一”的思想逐步深入人心。
二、全員參與，實現由領導指令管理向全員共識管理轉型
發動全員、依靠全員，是實現安全可持續發展的基石。
一是製度標準製定全員參與。把文件製定的過程當作學習和宣傳的過程、統一思想的過程，使各級人員都能對製度有深刻的理解。比如，公司在修訂《安全績效考核辦法》時，廣泛征集基層員工的意見和建議，並組織專題會議審議，形成初稿後再召集各個層麵423人進行12次反複討論，曆時35天，為貫徹執行打下了堅實基礎。
二是安全管理全員參與。鼓勵全員參與安全質量標準化精品示範區方案的設計、討論、創建，並通過對色彩、光感問卷調查，發動全員參與“藝術品”標杆工程，人人動腦筋、人人想辦法;同時，通過開展百名礦嫂“一日遊”、真人真事小品演出、家屬安全懇談會、給親友發安全慰問信等多種形式，爭取員工親朋好友對安全生產工作的支持。
三是學習培訓全員參與。組織開展了《西點軍校22條軍規》、《盡職盡責盡心》“一年一本書”、一月一主題、一周一話題、一天一案例等學習活動，開展崗位大練兵和基本功訓練，員工每天學習，人人當老師，人人在思悟，員工全年記筆記5萬字、管理人員10萬字。通過常態化地學習，築牢了員工的安全意識，提升了安全素質素養。
四是崗位創新全員參與。每名員工都圍繞自己的崗位查找設備、工具、環境、管理等方麵的問題，並不斷地在細節上優化改進。目前，共申報創新項目2090項，通過鑒定項目1148項。集成創新成了新亮點，一台支架有15處改造，一台煤機有22項改進，一條皮帶係統有36項優化，工具的集成創新達187項。全員創新把崗位危險源變成了創新源，把創新源變成了安全源，使礦區天天在發生著變化。
三、以過程控製精細化為抓手，實現由傳統安全管理向現代科學管理轉型
在實踐的基礎上，通過總結提煉，紅柳林提出了過程控製精細化管理“687”模式，主要是通過“6”大過程控製、“8”大支撐體係、“7”種精細化技術手段，實現安全管理的轉型升級。
“6”大過程控製就是過程係統、節點、程序、流程、崗位、創新控製。其中，過程節點控製抓要害，使複雜的安全管理簡單化。按照煤礦安全“雙七條”的要求和思路，通過全員預測預想和集中討論，總結出了“雙危”辨識管理辦法(即危害人生命安全的85條重大隱患和嚴重“三違”)，有效預防了零敲碎打事故。
“8”大支撐體係就包括“心·Xin”(心—新、信、欣、馨)文化體係、團隊素質提升體係、製度保障體係等。其中，管理信息化體係，通過建立的安全生產管理信息化平台，可自動生成10種分析結果，自動提示告知10項管理建議和防範措施，最終自動生成考核結果、彙總報表和工資表，實現了安全生產“一鍵化”管理。
“7”種精細化管理技術包括“5E”(每個人、每件事、每一處、每一物、每一時)全生命周期管理技術、工程心理學技術、價值工程技術等。其中，通過實施機環雙檢製，設備隱患下降了75%;利用係統分析技術，通過對收集到的1200餘萬項安全信息數據，每旬、每月及每年進行分析，及時發現了工作漏洞、製定了針對性措施，提高了安全管理的科學性和工作效率;通過建立紅柳林員工人體幾何尺寸、性格愛好等11萬餘個人體生理尺寸數據庫，員工崗位人機工程180餘項優化，實現了人適機、機宜人。特別是對57名習慣操作手為左手、228名佩戴眼鏡的特殊員工，進行崗位調整，做到人崗相適。
四、建立安全長效機製，實現抓安全由“硬”管理向剛柔並濟轉型
紅柳林通過落實“人事物”三維立體化的安全責任體係，堅持“六序”、“八製”工作閉環管理，做到了安全管理始終可控、在控和能控。
首先，紅柳林在安全管理中實行正激勵管理辦法。每月對完成學習任務、無“三違”的員工予以獎勵，對沒有完成的員工不獎也不罰。正激勵的引導方法，讓員工人人都能接受，促進了員工的安全自主管理。
其次，紅柳林堅持安全製度執行的“零容忍”和剛性管理。每月對管理人員抓“三違”、員工背誦安全應知應會等進行嚴格檢查，嚴格考核兌現;對違反“雙危”辨識流程的管理人員按程序進行親情幫教培訓，經過學習考試、思想認識到位後方可上崗;在安全考核中，實行“13交叉12共評”檢查考核機製，在杜絕“人情分”的同時保證公平公正公開。
同時，紅柳林堅持親情化管理，讓“三違”人員心服口服，做到知行合一。在“8+6”三違親情幫教程序中，要求管理人員把“三違”人員當兄弟、當親人，在談心、再談心程序中，曉之以理，動之以情，做好“三違”人員的心理疏導工作，實現剛性管理和親情感化的有機結合，讓管理的藝術為嚴格的製度管理保駕護航。
