關於2015年全國礦山救護隊質量標準化達標檢查情況的通報

國家安全生產應急救援指揮中心關於2015年全國礦山救護隊質量標準化達標檢查情況的通報

應指礦山〔2015〕26號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

為進一步推進全國礦山救護隊質量標準化建設工作，國家安全監管總局礦山救援指揮中心(以下簡稱總局礦山中心)於2015年3-4月組織13個檢查組，在全國開展了礦山救護隊質量標準化達標檢查工作。現將有關情況通報如下：

一、達標檢查工作情況

截止2014年底，全國共有578支礦山救護隊(482支煤礦、96支非煤礦山)，經各省級礦山救援管理機構評定，達到質量標準化等級的隊伍共有411支，其中特級115支、一級75支、二級89支、三級132支。本次檢查，抽取了78支(58支煤礦、20支非煤礦山)礦山救護隊，包括特級38支、一級12支、二級13支、三級9支、未評級6支。

通過查閱資料、實地查看、現場考核、座談交流等方式檢查，78支隊伍中質量標準化達標等級升級的有2支，分別是：貴州省林東煤業發展有限責任公司林東救護大隊由一級升為特級，遼寧省撫順紅透山礦業公司救護隊由三級升為一級;降級的有4支，分別是：北京市昊華能源股份有限公司礦山救護隊由特級降為一級，雲南省師宗縣礦山救護隊由二級降為三級，雲南省曲靖市麒麟區礦山救護隊由二級降為三級，山西省峨口鐵礦礦山救護隊由三級降為取消評級;未評級的6支，其中2支正在建設中，4支因廣西壯族自治區省級礦山救援管理機構未進行評級;其它礦山救護隊均符合省級礦山救援管理機構評定等級。

本次檢查工作具有以下特點：一是各省級安全生產監管監察部門高度重視，主管領導親自抓，有8個檢查組由副局級領導帶隊開展檢查工作;二是首次將煤礦和非煤礦山救護隊質量標準化檢查工作同時布置、同時編組、同時開展檢查，促進了參檢與被檢省份應急管理機構、礦山救護隊之間的相互交流和學習;三是各檢查組工作準備充分，檢查前均製定了詳細的工作方案，檢查工作認真、細致、嚴格，對於發現的問題能夠及時向被檢隊伍的組建單位進行反饋。

二、各地加強礦山救護隊質量標準化達標的主要做法

(一)各級地方政府加大了資金投入力度。為提高地方應急救援能力，引導優勢企業履行社會職責，一些地方政府積極通過財政撥款等方式，在礦山救護隊基礎設施建設、技術裝備配備等方麵加大資金投入，促進和提升了區域內礦山救護隊的質量標準化建設水平。如新疆生產建設兵團財政投入1500萬元用於國家區域救護基地的基礎設施建設;黑龍江省財政劃撥4000萬元專款，用於鶴崗等礦山救護隊防護、檢測、通信等救援裝備的配備;甘肅省政府出台《關於加強安全生產基層基礎建設的意見》，明確了地方財政每年對礦山救護隊的資金投入。

(二)省級安全生產監管監察部門進一步加強了對礦山救護隊建設監管工作。省級安全生產監管監察部門高度重視區域內礦山救護隊的監管工作，一些省(區、市)還出台了具體的管理辦法，如雲南省安全監管局出台《雲南省省級安全生產應急救援隊伍管理辦法》，江蘇煤礦安監局製定《江蘇礦山救護隊管理辦法》。省級煤礦救援管理機構以《礦山救護01manbetx 》、《礦山救護隊質量標準化考核規範》等標準為抓手，加大指導隊伍建設的力度，每年組織開展質量標準化達標檢查工作，督促隊伍實現達標。

(三)礦山救護隊認真落實質量標準化要求。多數被檢礦山救護隊在組建單位的要求下，緊緊圍繞“抓基礎、促提高、謀發展”的總體工作思路，堅持“加強戰備、嚴格訓練、主動預防、積極搶救”的指導原則，緊扣質量標準化要求，完善製度建設，細化內部管理，落實培訓要求，加強技能訓練，努力提高質量標準化達標等級。如黑龍江龍煤集團雞西分公司救護大隊在企業資金困難時期，沒有降低要求，牢固樹立“內練真功強素質，外樹形象求發展”工作理念，堅持定期開展質量標準化自檢和整改工作，確保了質量標準化特級等級，並連續6年被黑龍江省政府評為省級文明單位標兵。

三、達標檢查工作中發現的主要問題

(一)礦山救護隊組織機構不健全。受煤炭、礦產市場低迷影響，一些礦山企業減少了對礦山救護隊投入，造成隊伍的組織機構不健全、指戰員配備不足、隊員流失和超齡等現象，嚴重影響了隊伍的穩定和戰鬥力。

(二)訓練設施和裝備更新不及時。一些礦山救護隊存在訓練設施陳舊、技術裝備老化、更新不及時等現象。個別國家隊、區域隊雖然配備了高精尖裝備，但其氧氣呼吸器等基礎裝備存在老化、更新不及時現象。

(三)指戰員培訓工作不落實。部分企業縮減礦山救護隊培訓開支，指戰員不能按規定參加培訓、複訓，個別礦山救護隊還存在指戰員長期未參加複訓的現象。

(四)礦山救護隊質量標準化達標等級降低。礦山救護隊資質許可取消後，部分礦山救護隊的組建單位降低了隊伍建設和管理的標準，造成礦山救護隊質量標準化達標等級降低。

(五)非煤礦山救護隊應急能力不足。除依托煤礦救護隊建設的礦山救護隊外，其他非煤礦山救護隊普遍存在著組織機構不健全、指戰員配備不足、管理不規範、培訓和訓練缺失、體能和技能不達標、救援裝備配備不齊等問題，沒有形成有效的應急救援能力。

四、下一步工作要求

(一)強化監管，狠抓落實。各省級安全監管局、煤礦安監局要高度重視礦山救護隊質量標準化建設工作，結合轄區礦山分布和災害實際，積極協調加大財政投入，研究出台相關政策，加強事中事後監管、優化服務，確保礦山救護隊質量標準化水平不斷提高;要認真研究檢查組發現的問題和反饋的意見、建議(可在qgjhd2014@163.com電子郵箱自行下載，密碼：jhd123456)，組織被檢礦山救護隊的組建單位製定整改方案，落實整改內容，並組織複查。對於經整改仍達不到規定要求的礦山救護隊，要及時約談組建單位負責人，情節嚴重的，應降低或撤銷質量標準化等級。請各省級礦山救援管理機構於9月底前，將整改工作情況報總局礦山中心，總局礦山中心將根據整改情況適時組織抽查。

(二)提高認識，迅速整改。礦山救護隊質量標準化是企業安全生產標準化的重要組成部分，礦山救護隊的組建單位要提高對隊伍質量標準化工作重要性的認識，必須嚴格落實有關法規和標準要求，不能減少投入和放鬆管理，要定期組織礦山救護隊開展質量標準化自查和整改工作。被檢礦山救護隊的組建單位要認真研究檢查組發現的問題，提出整改方案，明確整改時限和責任，落實整改資金，細化任務分工，並立即開展整改工作，原則上在兩個月內完成。整改工作要全程上報省級礦山救援管理機構。

(三)舉一反三，全麵提高。各省級礦山救援管理機構要把礦山救護隊質量標準化達標等級作為衡量隊伍應急能力、反映轄區應急能力的重要指標，采取督促與指導相結合、要求與服務相結合的方式，推動礦山救護隊質量標準化建設，並每年組織一次檢查驗收，針對問題，研究提出解決方案和措施;要結合本次檢查中發現的問題，舉一反三，要求轄區內未被抽查的礦山救護隊，對照開展自查和整改。同時，加強對非煤礦山救護隊質量標準化建設的督促和指導，提高隊伍應急救援能力。

聯係人及電話：張立，010-64463754(帶傳真);電子郵箱：zhangli@chinasafety.gov.cn。

國家安全生產應急救援指揮中心

2015年7月28日