淺析信訪工作中的異常現象及糾正措施

依法信訪是《憲法》賦予每個公民的權利，也是黨和政府知民情、達民意、解民憂的重要途徑。隨著我國改革開放的深入、群眾維權意識的增強，各類信訪矛盾層出不窮，進而引發的集體上訪、越級上訪、無禮鬧訪等現象越來愈多，信訪工作人員無原則地縱容、忍讓，或不負責任的亂作為、不作為，更是讓這一矛盾愈演愈烈。本文中，筆者試圖對信訪人的異常心理、接訪人的異常行為予以剖析，以求更好地妥善處理信訪案件。

一、上訪人的異常心理

1.“人越多越能形成壓力”的心理。不少上訪人認為，“人少了形不成聲勢和壓力，解決不了問題。”於是多方串聯，想方設法聚集上訪人員。有的不僅自己參加，還把與問題無關的親朋好友也拉來上訪，更有甚者，拿錢雇人上訪，導致實踐中“群體訪”現象屢見不鮮。

2.“官越大越能解決問題”的心理。有的上訪人一到機關單位，就指名道姓要一把手接待。在他們心目中，官越大越能解決問題，要找就找一把手。有的直衝一把手辦公室，擋也擋不住，更有甚者，直接上訪至中央，導致“越級訪”現象屢禁不止。

3.“鬧得越凶越能達到目的”的心理。有不少上訪人員錯誤地認為，現在的事，隻有鬧得越凶，才能解決問題。近年來的上訪案件中，圍堵機關大門和交通要道，打砸機關辦公設施，謾罵接待人員等過激行為明顯增多。特別是每逢重大節假日借機上訪、多次上訪，導致“重複訪”現象時有發生。

二、接訪人員的異常行為

1.以隱蔽手段製約。直白地講，就是上級用“一票否決”對下級進行問責督導，下級部門為保住帽子、守住票子，對信訪問題采取各種隱蔽威脅的手段予以壓製。如將上訪對象與其機關工作人員親屬強行掛鉤威逼問責;將上訪問題影響擴大並捆綁上訪者的其他合法權益進行脅迫;利用其他受益群體脅迫上訪群體使之就範等等。大多極具地方“國情”特色，但沒人願意從體製上、從根源上反映和處理問題。

2.以灰色利益誘惑。直白地講，就是海口許諾、大把花錢。有的領導、信訪責任人自私地認為，隻要上訪者在我的任期內不去上訪，就付給上訪者“封口費”、“差旅費”，甚至高溫嚴寒“補貼錢”，為保自己的帽子花錢消災。麵對上訪者的無理要求，部分官員不能頂住壓力、堅持原則，導致社會不公隱患重重，引發上訪問題此起彼伏，陷入惡性循環。

這些止訪措施不僅不能解決問題，還將造成更多更嚴重的社會隱患。因為這些措施的問題都很明顯：隱蔽製約本身就是違法行為，所以注定是行之不遠的，這是強權考核“一票否決”引起的，是部分當權者追求政績、空想和諧之過。灰色誘惑，更是社會管理的毒瘤，輕一點說是割肉補瘡，重一點是飲鴆止渴。它一方麵助長了違法上訪者的氣焰;另一方麵，它助長了多數老百姓的反感情緒，因為投機取巧者非但未被打擊，反而一鳴驚人誌得意滿。

三、糾正信訪工作中異常現象的措施

(一)要立足一個根本，即“因實製法”。“有法可依”固然是“執法必嚴、違法必究”的前提，但法是社會產物，“有法可依”也是有前提的，那就是“因實製法”，使“製法切實”。如果信訪立法脫離實踐，隻是閉門造車，那麼其終將因不具有可操作性而失去意義。在信訪立法的過程中，一方麵既不能為防止惡訪而一味地禁訪，這與以人為本、依法治國相違背;另一方麵，也不能為“短暫的和諧”而一味縱容，這與社會公平的要求相違背。為此，在信訪立法的過程中，要深入調查研究，擴大參議範圍，製定科學規範，尤其是要盡可能地讓最廣大的實際工作者參與到製法製定過程中，真正實現因實製法、製法切實。

(二)要堅守兩條底線。一是執法要嚴，做到違法必究。當前實踐中，對明顯違反《信訪條例》《治安管理處罰條例》，甚至觸犯《刑法》的信訪行為，有的地方隻是一味遷就，還有的顧慮重重，不敢堅持依法處理，無形中助長了上訪者的異常心理。對此，各級信訪工作人員要善於、敢於運用現行法律、法規和政策處理信訪問題，對無理纏訪、無力鬧訪的行為，要依法嚴肅處理，絕不手軟、不能姑息遷就，讓依法信訪和依法處理信訪有機統一。

二是作風要實，做到思想重視。當前，一些信訪工作人員，對信訪反映的問題，不能做到認真調查研究，而是盲目應付，草率答複，為了減少上訪人數和次數，千方百計地“攔、堵、截”上訪人員，甚至簡單地“拿錢買平安”。對此，一方麵，信訪工作者對群眾反映的信訪問題，要立足於抓早抓小抓了，能解決的必須動真的、來實的;對一時難以解決的，要心平氣和地把情況向群眾講清楚，堅決杜絕形式主義。另一方麵，要完善考評考核信訪工作辦法，把實效和實績擺在首位，將信訪案件結案率作為衡量工作好壞的重要指標，不能簡單地以上訪的人數和次數作為考評考核信訪工作的唯一指標。

(三)要掯住三項重點。一是講政策，抓“源頭”。基層是信訪工作的源頭，也是信訪工作的基礎，要下大力氣抓好基層信訪工作，變上訪為下訪，把問題解決在基層;要加大信訪法律知識的宣傳力度，雖然當前信訪立法還不是盡善盡美，但其在推進雙向規範、營造良好的信訪秩序中依然發揮著不可替代的指導作用。對此，各級信訪部門有必要通過專欄、標語、廣播等多種載體予以宣傳，讓群眾了解信訪法律知識，進而自覺遵守和維護信訪秩序。

二是講防範，抓“苗頭”。信訪部門要樹立超前意識，提前掌握信息，定期排查群眾關注的熱點、焦點問題和潛在的集體上訪因素，超前工作，把問題解決在萌芽狀態。同時，要強化輿論監督，對那些不作為或亂作為的單位，以及非正常信訪的人和事通過電視台、報紙等媒體予以公開曝光，懲一儆百，防範類似問題的再次發生。

三是講責任，抓“頭頭”。信訪工作人員要嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰牽頭”的工作要求，履職盡責;要落實“一把手”信訪領導責任製，堅持“分級負責、歸口管理”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，切實將信訪工作抓實、做好。

在全麵深化改革的浪潮中，多種信訪隱患將持續存在，對此，我們應嚴格按照全麵推進依法治國的要求，不管有何種阻礙、何種困難、何種風險甚至何種失誤，都應堅持以人為本、依法治國不動搖，並與時俱進做到“因實製法”，切實實現“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，相信這是唯一的、也是最好的解決信訪問題的途徑和方法。