銅川礦業形勢宣傳材料之三：持續推進維穩工作 依法維護礦區穩定
穩定工作事關大局、事關發展，做好信訪穩定工作，維護礦區安定團結，既是一項長期的政治任務，也是保障企業發展的前提條件和有力舉措，對礦區穩定工作必須常抓不懈，抓緊抓好。
就當前公司(局)的信訪穩定工作來講，既要應對煤市低迷、煤價下跌、庫存高企、銷售不暢、效益下滑、經營困難等不利因素對企業發展造成的影響，又要推進東區三礦回收關閉，穩妥做好富餘人員分流安置工作，同時要做好棚改房、公租房分配，理順後勤管理體製，推進市場化運行管理和維護職工利益相關工作。可以說，當前形勢下維護礦區穩定工作壓力巨大、任務繁重。麵對當前形勢，我們必須進一步提高對做好礦區穩定工作重要性的認識，必須進一步通過理順機製、改進方法、紮實工作、強化管理，努力在確保礦區穩定中為企業發展營造良好的環境。
各單位要進一步對照 《信訪條例》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，國家信訪局《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》等推進信訪穩定工作的法律法規、製度規定和具體要求，通過深入持久地開展“規範信訪行為、規範信訪秩序”宣傳教育活動，推進“信訪法治建設年”宣傳教育活動，切實在依法信訪、依法維權、依法維穩中引導職工群眾依法表達訴求和維護權益。
1.信訪人應遵循的要求
根據《信訪條例》規定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出;信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書麵形式;信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。
有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。
信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。
信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。
2.上級部門不接待、不受理的事項
根據中辦、國辦《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，不支持、不受理越級上訪。
(1)省、市及其工作部門領導幹部一般不接待越級上訪;
(2)中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的,或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的,或者信訪事項已經依法終結的,不予受理;
(3)各級信訪部門對涉法涉訴事項不予受理。
3.對待越級上訪人員要做到“三個講清楚”
一是講清楚政策法規，引導上訪人正確認識自身的利益訴求，消除不切實際的想法;
二是講清楚有關法律規定，引導上訪人通過正當的程序和途徑，以理性合法的方式表達利益訴求;
三是講清楚越級上訪對社會穩定造成的嚴重影響和危害、應承擔的社會和法律責任，引導上訪人識別和抵製別有用心的煽動、挑撥，自覺維護正常的信訪秩序。對信訪活動中的違法犯罪行為,由公安機關依法處理。
二、明確非法上訪行為，依法表達信訪訴求
各單位要通過法治宣傳教育活動，明確告訴職工群眾，哪些屬於非正常上訪，從而引導職工群眾明確信訪行為，依法信訪和表達訴求，努力維護礦區穩定。要讓職工群眾明確以下行為屬於非正常上訪：
(1)進京非正常上訪，包括到天安門地區、中南海地區、中央首長駐地、外國使領館地區及其他重要會議現場、重大活動場館上訪;
(2)圍堵、衝擊國家機關;
(3)在各級政府和國家機關辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集、靜坐、散發上訪材料、呼喊口號、打橫幅或以其他方式擾亂公共秩序;
(4)到非信訪接待場所和機關走訪;
(5)多人走訪不按規定推選代表;
(6)在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限製他人人身自由;
(7)在信訪接待場所滯留、滋事，或將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;
(8)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪之名借機斂財;
(9)阻撓企事業單位工作、生產、營業、教學、科研活動;
(10)其他擾亂正常信訪秩序的行為。
三、暢通信訪工作渠道，積極化解矛盾糾紛
要對照 《信訪條例》關於“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則,健全依法及時就地解決群眾合理訴求的信訪工作機製,積極引導職工群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。
1.完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求,涉訪單位、涉訪業務部門要第一時間趕到接待場所，共同接待來訪群眾，促進問題解決。
2.健全公開透明的訴求表達和辦理方式，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求。
3.突出領導幹部接訪下訪重點，把領導幹部接訪下訪作為黨員幹部直接聯係群眾的一項重要製度，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，促進重大矛盾、疑難問題的化解。
4.對待群眾反映的問題要做到 “四個到位”。即：訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫助救助到位，行為違法的配合公安部門依法處理到位。
5.定期開展矛盾糾紛排查，做到 “五個明確”、 “三個不放過”。 “五個明確”，即矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確; “三個不放過”，即：發生的問題不查清楚不放過，責任人責任追究不到位不放過，發生問題單位整改工作不到位不放過。
四、強化法律意識，落實穩定責任
1.強化各級幹部帶頭學法遵法守法用法意識，提高依法辦事能力。要強化各級幹部帶頭學法遵法守法用法意識,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,提高依法辦事能力，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發生。要嚴格落實行政執法責任製,對於不作為、亂作為的依法追究責任。
2.發揚求真務實、真抓實幹、密切聯係群眾的優良作風,深入基層調查研究,解決突出問題。要進一步密切黨群幹群關係，進一步轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入現場開展調查研究，摸底子、察實情、掌握實際情況，製定科學措施，積極開展工作，促進問題化解。同時各級黨員幹部要切實將精力放在促進企業發展和服務礦區穩定上來，努力在保安全、強管理、促改革、謀發展中為企業發展和礦區穩定做貢獻。
3.各單位要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分,把創新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程,定期研究部署,認真組織推動。要落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責,一級抓一級、層層抓落實的工作機製,為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。同時要對責任不落實、工作不到位、措施不細致、方法不科學造成的問題要加大問責力度,切實在依法依規開展信訪穩定工作中，最大限度地增加和諧因素，最大限度地化解不利於礦區穩定的因素。
4.加強協作，密切配合，整體聯動。要按照穩定工作屬地管理的原則，自覺主動地與地方政府加強協作，最大限度地征得當地政府和相關部門的支持，主動承擔維穩社會責任。要與集團在銅的相關單位建立信訪穩定聯席會議製度，定期召開聯席會議，相互支持，通力合作，積極配合，互通信息，研究對策，及時研判化解不穩定因素，對服務對象切實負起主體責任的職責，杜絕消極對待，推諉扯皮現象的發生，全力化解不穩定因素，確保礦區穩定和安定團結。
五、認真落實責任措施，抓好敏感期的穩定工作
今年後五個月，我們麵臨的形勢是重要敏感期多、不穩定因素多，穩定壓力大，穩定任務艱巨。今後五個月的主要任務是：抓好紀念抗戰勝利70周年、黨的十八屆五中全會和慶祝建局60周年三個重要敏感期的穩定工作，做好重點群體、重點人的穩控，把矛盾問題化解在基層，把上訪重點人穩定在單位，堅決杜絕群體上訪和赴省進京上訪。為此，在今後五個月，我們要采取積極措施，著重抓好以下三方麵的穩定工作：
1.狠抓責任落實，確保工作任務落到實處
各單位要進一步高度重視信訪穩定工作，切實把信訪穩定工作當做大事來抓。要繼續貫徹落實 “分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”和 “及時、就地、依法解決問題”的信訪工作原則，堅持一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、一級對一級負責。要認真貫徹執行公司信訪穩定聯席會研究製定下發的12個文件，把安排的各項工作落實到位。要按照銅川礦業聯辦發 〔2015〕5號 《關於化解信訪突出問題責任分工的通知》要求，做到 “一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”。要嚴格落實信訪責任追究製度，對工作不負責、歸口不辦理，處理問題不及時甚至將矛盾上交，造成越級上訪的，要給予通報批評，限期整改;對發生進京非訪、赴省集體訪、造成社會影響的，要向公司 (局)黨政寫出書麵檢查，還要對照相關規定進行處罰和追究責任。
2.開展三項活動，確保各類信訪問題的積極化解
一是繼續開展 “信訪法治建設年”活動。認真貫徹執行 《信訪條例》，強化信訪幹部法治意識，依法規範信訪行為，廣泛宣傳 “信訪法治建設年”活動宣傳提綱，以典型案例為警示，教育群眾依法逐級走訪，引導群眾按照規定人數，到規定地點、規定場所反映問題，實現依法有序信訪。
二是繼續開展 “百日矛盾糾紛排查化解活動”。要突出抓好問題集中化解工作，對排查出來的問題，要按照 “屬地管理、分級負責”、 “誰主管、誰負責”和 “邊排查、邊化解”的工作原則進行化解，通過交辦一批突出矛盾糾紛，解決一批久拖未決的信訪積案，教育疏導穩控一批重點人員，使群眾集體上訪減少，信訪積案減少，不穩定因素減少，有效預防群體訪和赴省進京訪的發生。
三是繼續開展好維穩調研活動。公司聯席辦下發了 《關於組織開展維護穩定調研活動的通知》，對調研內容和課題單位做了明確的規定，各單位要認真組織，深入調研，形成調研報告，用以指導和推進今後的工作。
3、抓好四項工作，確保重要敏感期維穩工作落實到位
一要抓好落實集團公司 《關於應對當前經營形勢的二十二條措施》期間的穩定工作，認真做好王石凹、徐家溝、鴨口三礦井下回撤、人員分流期間的穩定工作，老單位要做到把人送得出，新單位要做到把人留得住，確保職工隊伍穩定。二要抓好工、病亡遺屬的穩定工作，要超前思維、紮實工作，突出做好重點人的穩控，耐心解釋政策，強化思想教育，做好情緒疏導，把人穩控在屬地。三要抓好聯合接待和問題就地化解工作，要進一步加強信訪接待力量，組織業務部門參加信訪接待工作，加強就地化解矛盾的工作，杜絕越級上訪。四要抓好重要敏感期的穩控。在今年9月3日紀念抗日戰爭勝利70周年活動期間，在10月份召開十八屆五中全會期間，在公司(局)舉辦建局60周年活動期間，各單位要製定維穩工作預案。各級信訪維穩部門要落實責任，狠抓重點，確保穩定。對重要敏感期的穩定工作，公司將嚴格檢查和考核，確保在重要敏感期不發生、不出現群體上訪和越級上訪，努力為各項工作有序推進創造良好的發展環境。
