基層職代會管理的問題與對策

隨著現代企業製度的不斷健全完善，以職工代表大會為基本形式的民主管理製度和機製也在不斷得到強化，職工的主人翁地位和合法權益得到了有效維護。然而，由於受傳統的活動方式、偏麵的思想認識、職工代表參政議政能力不強、工作發展的平衡等多種因素，基層職代會在一些具體環節上仍存在流於形式的現象，導致會議質量不高，與時代和職工的要求還有不少差距。

一、存在問題

1、依靠職工辦企業的意識不強。個別領導認為職代會隻是走走過場，工作責任心不強，組織不力，工作拖拉、推萎，怕麻煩、圖省事，致使會前、會中、會後的各項工作流於形式，達不到會議效果。

2、職工代表提案質量不高。有的職工代表參政議政意識不強、缺乏責任心;有的職工代表缺乏經營管理和法律法規知識，在參與企業民主管理、維護職工切身利益上，不能說到“點子”上，護不到“關鍵”處，甚至對違規內容也不能及時糾正。

3、各項議案的群眾基礎不強。會前職工代表不能提前了解議題內容(通常會議召開時職工代表才能拿到議案材料)，不能廣泛征求職工群眾想法，反映職工心聲，導致各項議案不能得到充分醞釀。

4、會中存在走過場的現象。主要表現在會議時間安排過於緊湊;有些職工代表缺乏獨立思維能力，對企業規劃、經營決策、職工福利等重大事項，缺乏責任感，充當“表決器”;會議對職工代表提出的質詢，不能得到合理解釋和有效落實。

5、通過的決議落實不到位。會上通過的一些好的政策、決議及舉措，隨著職代會開後，被束之高閣或人為改變，沒有真正促進企業各項工作。職工對此最為反感，認為領導把代表的意見當“兒戲”，挫傷了職工參政議政的積極性。

6、缺乏有效考核機製。因對職工代表無具體的考核細則，職工代表職責履行好壞沒有具體區別，導致他們參政議政積極性不高，缺乏使命感和責任感。

二、對策建議

1、高度重視，牢固樹立全心全意依靠職工辦企業。隨著社會進步和時代的發展，職工參政議政和維權意識越來越強，當職工代表的“主人翁”地位真正得到企業的尊重，他們必然會在單位重大決策和關係職工切身利益等的重大事項上提出自己的觀點和建議。同時，作為會議組織者，把好會前、會中、會後關鍵環節，主動為職工代表創造知情明政、參政議政的條件，職代會就一定能在企業民主管理中發揮重要作用。

2、多管齊下，提高會議提案質量。提案質量是決定職代會質量的主要因素。要想使職工代表提案參政建議參到點上，議事議到關鍵處，對涉及企業發展、職工利益的實際問題提出好的建議，必須把好“三個關口”。一是選舉培訓關。首先明確代表類型和名額，對基本素質等其他方麵提出相應的準入條件，充分體現民意，使選舉產生的職工代表既能代表職工意願，又有良好素質。同時，建立職工代表定期培訓製度，普及法律法規和經營管理知識，讓他們了解當前全局經濟形勢運行、職工利益等方麵的情況，擴大知情麵，使他們從企業生產經營管理的感性認識上升為理性認識，代表們提出的議案就會更有針對性、科學性、準確性和可行性。二是調研撰寫關。職工代表是代表一個班組、一個區隊，甚至是一個工種，而不是個人意見。因此職工代表在參政議政前，必須深入到職工群眾中，充分聽取職工群眾的意願和要求，要多做調查研究、深入實際，以事實說話，使提出的議案有一定的廣泛性和嚴肅性。並選擇職工群眾所關心、反映強烈、較為熱點以及公司發展難點，特別是有綜合性、戰略性、前瞻性的問題提出議案，認真填寫提案表。三是分類彙總關。職代會提案征集組應廣泛收集、積極工作，對征求上來的提案要認真核對，仔細分類、精心梳理、全麵彙總，本著“寧少勿濫”的原則，把促進企業經濟發展、改善民生、提高產品質量、加強經營管理、和諧發展等內容作為重點，認真篩選，把好提案質量關。

3、提前醞釀，充分討論會議各項議案。在職代會召開前，對擬上會的文件草案及時印發到班組、區隊和職工代表手中，由職工代表初步進行審核，廣泛征求意見，不僅可以從源頭上確保會議程序的規範和質量，而且使職工個人利益得到有效維護。

4、嚴格程序，防止會議流於形式。作為會議組織者要想開出高質量的職代會，必須安排充允的時間，保證各項程序規範有效運作，給職工代表創造發言條件和機會，鼓勵一線職工代表說實話、講實情，才能讓會議成為職工為單位發展獻計獻策的“群英會”。一是嚴格重大決策審議程序。對涉及企業發展和職工切身利益的管理製度盡可能完善，要在預審的基礎上，切實抓好會中的進一步審議工作。領導及各職能部門負責人深入各代表組，就有關重要事項與職工代表麵對麵討論交流，從而保證了審議效果。二是嚴格所有事項無記名表決程序。凡職代會審議通過的議案，全部實行無記名投票表決，使職工代表的民主意誌和民主權利得到尊重。三是嚴格民主評議領導幹部和機關程序。領導班子成員要認真撰寫述職報告，麵對職工代表，從德、能、勤、績、廉等方麵述職，誠懇地接受職工代表評議，自覺接受群眾監督。代表們從關心班子和領導幹部、關心企業發展的大局出發，根據領導幹部的工作實績和述職報告，客觀公正地填寫民主評議表，使整個評議工作操作有序、公開民主、嚴肅認真。職代會領導幹部評議結果逐項在大會上進行公布。四是嚴格職工代表質詢程序。職代會專門設定議程，抽出時間讓職工代表進行質詢，質詢內容涉及經營管理、安全生產、獎懲考核、生活福利等內容。領導或有關部門負責人針對質詢內容作解釋說明，給職工代表一個滿意的答複。五是嚴格職代會推薦後備幹部程序。擬定的後備幹部的學曆、任職經曆等在職代會上進行逐項公布，使職工代表詳細了解每名後備幹部的情況，完善職工代表推薦後備幹部製度，通過職代會確定後備幹部的人選。並將推薦結果作為後備幹部使用、提拔、管理的重要依據。

5、閉合運作，促進智慧轉化生產力。再好的政策、措施和辦法，得不到落實，一切都是枉然。隻有抓好跟蹤落實，實現閉合運行，職工的智慧才會真正轉化促進企業發展的動力。一是健全職代會聯席會議製度。在職代會閉會期間，經常會遇到需要臨時解決的重要問題，亟待職工參與審議決策的重大議題。因此必須健全職代會聯席會製度，集中研究協商處理這些重要事項，實際上是職代會職能的授權延伸，十分必要。二是健全職代會提案處理製度。針對職工提案，企業專門召開黨政正職、副職參加的專題會議，將全部提案逐項研究，確定提案處理的責任部門、責任人、完成期限。職能部門對立案解決的提案，逐條列出進度表，在規定的期限內，按要求完成提案處理，使立案解決的提案做到件件有落實。三是健全職代會聯係卡製度。每半年集中組織職工代表對涉及企業經營管理、安全生產、職工福利等關係職工切身利益的問題提出一些意見和建議，以職代會聯係卡的形式上報公司工會。公司工會組織召開由行政主要領導參加的專題會議，對上報的意見和建議逐條進行研究，當場落實責任部門和完成期限。確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋工作，使職工群眾日常合理的利益訴求得以有效落實。四是健全職工代表巡視檢查製度。組織好職工代表安全巡視檢查。每季度組織職工代表進行一次安全巡視檢查。組織好礦(廠)務公開檢查。在每季一次的考核驗收中，吸收職工代表參加，通過召開職工代表座談會、考核測評、個別談話等形式，請職工代表對班子建設、廉政問題以及礦(廠)務公開落實情況發表意見。

6、嚴明考核，提升職工代表責任感。進一步明確職工代表的權力和義務，真正賦予他們發言權、參與權、評判權、推薦權和監督權，發揮職工代表主觀能動性，建立與職工的橋梁和紐帶，促進企業各項工作的開展。並要求他們定期向單位職工彙報自己履職、參與民主管理、反映職工意見等方麵的情況，對職工代表任職期間實行動態管理。對不能履行代表職責和職工不滿意的代表，及時按民主程序取消其代表資格，使他們認識到自己肩負著參政議政、行使民主權力的使命感、責任感和壓力感。