煤炭不應歸為純粹的競爭行業

國企分類

煤炭行業屬於國家的重要資源行業領域。盡管現在煤炭行業不景氣，但是煤炭作為國家重要資源的地位沒有變。煤炭至今仍然是重要的能源來源。火力發電在整體發電量中占比仍然較大。

從改革角度來看，煤炭行業不應歸為純粹的競爭行業。很多煤炭企業存在的問題需要國家兜底，不完全由市場左右。

對煤炭企業的考核，不能完全按照市場化企業進行。考核要注重投資風險控製和產業鏈打造過程中的布局合理性，以及對現代新型產業技術、金融技術、商業模式的運用水平。

混改方式

在煤炭開采過程中，可以引入民營資本作為補充。大型煤礦投資大、運行時間長，可以考慮適度引入民營資本。但在引入投資時，國有企業應占主體地位。

在煤炭的深加工上，建議大規模引入民營資本，特別是在煤化工等領域，建議進行充分市場化，增強活力，增加動力。

當前，煤炭行業經濟效益不是特別好，對資本的吸引力不大，同時，國有煤炭企業資源型和管理型的特征，為混和所有製改革帶來了障礙。所以不設時間表是明智之舉。

職業經理人

煤炭行業實行職業經理人製度的時間不短，目前已經超過十年，但效果不如預期。

從國際上看，職業經理人的培養需要三個條件：一是學習環境。主要是通過學習管理知識，形成職業經理人需要的知識體係。二是實踐環境。這是前提條件。三是公司治理結構。企業重視戰略製定，強調分工，是產生職業經理人的土壤。

目前，煤炭行業不具備產生職業經理人的基本條件。大部分煤炭企業的管理人員是經驗型而非管理型人才。在資源型企業中，獲取資源的能力價值大於管理價值，以及國有企業獨特的幹部管理製度，都使得職業經理人難有發揮作用的空間。煤炭企業若想有所發展，先要打好基礎。

改革方向

一是將民間資金引入國有企業，建立國有企業的混合所有製經營體係。二是將國有企業的資金投入到新型產業中，特別是對下遊產業進行戰略投資。例如有的煤炭企業建立了煤炭物流平台和物流生態圈，取得了顯著成績。三是大型煤炭企業可探索向著大型投資集團過渡。

（作者係清華大學政治經濟學研究中心高級研究員）