銅川礦業形勢宣傳材料之五：強化勞動用工管理 優化人力資源配置

勞動用工和人力資源管理對合理配置勞動力資源，調動職工生產積極性，激發職工潛能，促進安全生產，服務企業發展具有重要作用。在當前煤市低迷運行，企業經營困難，改革發展步伐加快的情況下，進一步加強勞動用工管理，優化人力資源配置，對於實現企業發展目標，促進各項工作發展具有重大意義。

作為一個擁有60年發展曆史的老煤企，銅川礦業公司始終把加強勞動用工和人力資源管理作為推動企業發展的重要工作來抓，經過堅持不懈地加大安全投入、優化生產布局、提高勞動者素質，加強礦井技術改造，提升技術裝備水平，深化科技創新等工作，在礦井機械化程度提升，生產力發展和勞動用工、人力資源管理工作持續加強的情況下，銅川礦業公司用工人數已由建局以來最多時的65000多人，減少到了目前的21000多人，而原煤全員工效則由建局以來最低時的0.30噸/工，提高到現在的3.183噸/工;企業原煤生產能力則由建局之初的30萬噸，提升到了千萬噸水平，2006年至今已連續9年保持了千萬噸目標。60多年來企業不但向國家和社會奉獻了3.6億多噸優質煤炭，而且在保障安全、發展生產的同時，使礦區麵貌發生了巨大變化，職工生活得到了明顯改觀。

但自2012年下半年，煤炭市場形勢發生重大逆轉之後，在煤市疲軟、煤價下跌、效益下滑、企業虧損麵擴大、資金極度緊張等因素的製約和影響之下，企業陷入了經營困難、舉步維艱的發展困境。特別是在當前煤炭市場持續低迷運行，企業扭虧脫困麵臨巨大壓力的情況下，既要做好安全生產、經營管理和保障企業運行等工作，又要推進東區三礦的調整收縮，妥善安置分流東區三礦關閉後的富餘勞動力，同時要做好深化改革、轉型發展、二次創業等各項工作，這都對企業加強勞動用工管理、優化人力資源配置工作提出了新的更高的要求。

一、企業勞動用工和人力資源管理工作推進情況

1.加強勞動組織，保障經濟運行。認真落實公司 (局)2015年勞動工資管理辦法、經營考核辦法、勞動合同管理辦法，深入貫徹落實集團公司關於應對當前經濟形勢的二十二條舉措和礦業公司關於強化經營管理的46條措施，在加強勞動用工和人力資源管理工作方麵推出係列舉措，通過進一步加強勞動組織和管理工作，確保了勞動用工的穩定和各項生產經營工作的有序推進。認真對照公司“收縮東區，擴大北區，盤活存量資產，做強非煤產業，重點向陝北轉移”的發展思路，在積極推進東區三礦回收關閉和東坡、金華山礦重組整合工作的同時，進一步加強北區的勞動組織管理和人力資源配置，為發揮北區礦井的優勢起到了積極作用，通過釋放北區產能，有效增強了北區優質長焰煤的市場占有率，使公司北區的煤炭產量占到了全公司總產量的80%以上。切實強化了煤質管理和銷售工作，1—7月公司煤炭發熱量比計劃上升191大卡，比同期上升263大卡，盡最大努力滿足了市場和用戶的需求，努力遏製和降低了企業虧損。結合東區、北區礦井實際，在深入調研、反複論證的基礎上，製定了兼具針對性、實效性，既注重激勵又兼顧公平的工資分配政策。特別是在煤價下跌、效益下滑、煤款回收難度加大、企業融資困難加劇，資金鏈嚴重吃緊，資金周轉異常困難，設備、物資、工程等大量外欠債務無法清償，各類運行資金缺口巨大的嚴峻形勢下，公司黨政始終堅持不論多麼困難，都要把保障職工工資擺在突出重要的位置。受經濟形勢和經營效益影響，今年1—6月份，公司(局)全部職工平均工資較上年同期減少了1762元，平均工資降幅為5.7%;在崗職工平均工資較上年同期減少了1404元，平均降幅4.4%。其中，采掘工人平均工資較上年同期增加了1396元，平均工資增長幅度為3.5%;井下輔助工人平均工資較上年同期增加了605元，平均工資增幅為2%;地麵職工平均工資較上年同期減少了650元，平均工資下降幅度為3.3%。工資發放體現了向一線崗位傾斜、按勞分配、兼顧公平的原則，盡最大限度調動了一線崗位和生產輔助崗位的工作積極性。在優化生產布局，推動安全生產的基礎上，切實加強了生產源頭、生產過程和日常管理方麵的成本控製和費用支出，努力減少了一切不必要的支出，促進了各項成本費用的明顯下降，通過向強化管理要效益、向降低成本要效益，盡最大限度保障了生產工作和經營管理的平穩發展與正常進行。

(上接一版)

2.推進企業改革，安置富餘職工。結合煤炭市場發展形勢和東區礦井資源萎縮，發展潛力不足，貧瘦煤競爭力不強，庫存高企、銷售不暢，生產成本與售價嚴重倒掛，經營效益嚴重下滑，虧損不斷加劇的實際，對照集團公司《關於加快推進十項改革工作的會議紀要》和公司《2015年工作要點》及有關文件精神，從元月份開始，動態跟蹤和積極推進了公司東區三礦回收關閉工作，通過出台係列舉措，有力保障了東區三礦的安全回收，目前回收關閉工作已進入收尾階段。在穩步推進王石凹、徐家溝、鴨口三對礦井回收關閉工作期間，通過深入開展調查研究，上下協作溝通交流、聽取意見建議，出台了東區三對回收關閉礦井富餘人員的內部安置實施意見。今年以來，通過內部分流安置、外出承攬工程、因退休等自然減員因素，公司已減少在崗人數累計達到1094人。其中，東區三對礦井富餘勞動力內部分流安置719人 (分流安置到玉華礦196人、陳家山礦169人、下石節礦201人、柴家溝礦96人、鐵運分公司57人);赴外承攬工程創業人員148人 (徐家溝礦赴延長石油礦業公司魏牆煤礦外出創業人員135人，王石凹赴陝西東鑫垣化工公司創業13人);退休、調離等因素自然減員227人。通過內部分流，既補充了北區4礦井下缺員，又緩解了東區三礦富餘勞動力安置的壓力;通過外出創業既為企業發展探尋了新的發展路徑，又為有誌外出創業的人員提供了發展的機會和展示才華的崗位;退休等因素也起到了減員的作用，對企業瘦身減負，扭虧脫困起到了積極作用。

3.強化勞動管理，減輕企業負擔。為積極應對煤市嚴峻形勢，破解困難問題，促進減負和降本增效，對照集團公司《關於加快推進十項改革工作的會議紀要》、《關於應對當前經營形勢的二十二條措施》、公司(局)《關於加強勞動用工管理的實施意見》及強化經營管理的46條措施，對公司(局)各單位現有崗位和用工情況進行了摸底排查，加強了勞動定員和人力資源管理工作力度，按照綜合兼職，一專多能、精幹高效、提升效率的要求，在清理臨時用工方麵，公司(局)屬各單位共清理臨時性用工489人，其中臨時工347人，退休返聘142人。目前，正在使用的臨時性用工尚有549人，其中臨時工482人，退休返聘67人。在清理違紀職工方麵，嚴格按照《勞動合同法》和《銅川礦業公司勞動合同管理辦法》的規定，對連續曠工15天和1年內累計曠工30天以上的違紀職工和嚴重違反用人單位規章製度的職工予以解除勞動合同關係，截止目前，共解除勞動合同65人，達到了精幹勞動隊伍，減輕企業負擔和控製成本費用的目的。

4.積極對外創業，促進增收增效。為破解發展難題，促進扭虧脫困，在公司層麵先後與陝西鐵路投資公司就共同運營榆橫鐵路一期工程33.2公裏的鐵路線達成了合作意向，並於9月18日簽署了正式協議;與延長石油礦業魏牆煤礦就煤礦托管運營、安全管理和技術服務簽署了戰略合作協議，並在優化整合公司非煤產業，促進後勤產業市場化運營項目等方麵推出了係列舉措。銅川礦務局煤礦管理公司的作用得到充分發揮，圍繞組建了專業隊伍，加強外出創業人員培訓，爭取合作項目進行了積極探索並取得了實效成果。公司各單位也通過發揮各自優勢，結合各自實際，通過對外勞務輸出、承攬工程，開展業務合作、提供技術服務，為企業增效增收培育出了新的經濟增長點。目前，公司10多個單位推出的諸多對外創業項目，已開啟了公司對外創業發展的工作新局麵。

5.爭取上級支持，促進難題破解。受當前煤炭市場持續低迷運行，企業經營困難的影響，公司上下一方麵抱團取暖、合力應對，一方麵積極加強與上級組織、集團公司和屬地政府等方麵的溝通協作，多方爭取政策，努力為破解難題，促進扭虧脫困創造條件。一是針對東區三礦富餘人員安置分流工作，向集團公司爭取了煤礦托管、承攬工程、人員分流等政策支持，集團公司關於銅川礦業公司托管運營榆北礦業曹家灘煤礦的總體運行框架意見已批複，為下一步人員分流安置創造了條件。二是為維護職工合法權益，在工傷職業病管理方麵，從2010年至今，公司(局)累計通過集團公司向省人力資源和社會保障廳申請認定職業病214人，工傷314人，並通過集團公司向省勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定1252人，累計對公司所屬九個生產礦井14269人進行了職業健康查體，並於2010年和2011年安排符合肺灌洗條件的127名塵肺病患者到局中心醫院塵肺灌洗中心實施了塵肺灌洗。為保障職工的學習培訓權益，提高職工技能水平和業務能力，今年共組織187人申報了技能鑒定，其中，煤炭行業特有工種共有123人(中級工77人，高級工44人，技師2人);社會通用工種共有64人(初級工11人，中級工7人，高級工19人，技師16人，高級技師11人)。對技術工人中取得職業資格證書人員符合享受條件的4368人審批了技術津貼，執行了技術津貼待遇，維護了職工的合法權益。特別是針對受當前煤市低迷運行，企業經營困難，職工社保養老資金繳納不及時的問題，切實站在維護職工利益的高度，從集團公司到礦業公司多方對接溝通，多次與省、市人力資源和社會保障部門溝通聯係，今年上半年已向銅川市爭取穩定崗位補貼兩次，共計482萬元。與銅川市就業局、人社局等部門積極聯係，為關閉礦井部分人員爭取了穩崗補貼和公益性崗位，為“40、50”以上人員爭取了特殊政策，享受生活保障待遇。在一定程度上緩解了經濟形勢下滑帶來的資金壓力，對加強職工權益維護起到了積極作用。

二、勞動用工和人力資源管理工作現狀及需要破解的問題

1.用人多的問題尚未得到破解。截止2015年6月底，公司(局)在冊職工21958人，其中礦業公司19039人，存續礦務局2919人，用人多、包袱重，效率低的問題尚未得到根本破解。目前公司(局)的用工總人數與集團公司下達公司(局)的合同製用工總量21395人相比多出了563人，促進用工隊伍精幹高效還有不少工作要做。

2.隊伍結構不合理的矛盾突出。職工隊伍年齡結構偏大、知識結構老化，煤礦主體專業高精尖的工程技術人員比例較低，管理崗位對口專業人員少，一線和重要崗位技術力量與高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的問題比較突出，鞏固老區發展和對外創業均需進一步加大人才培育力度。

3.富餘人員安置需加大力度。今年以來，東區三對回收關閉礦井雖然通過內部分流安置、外出創業和自然減員等因素，減少在冊人數1094人。但東區三對回收關閉礦井實際剩餘在崗人數尚有2650人 (采掘743人，井下輔助884人，地麵617人，機關406人)。人員安置壓力依然很大，一方麵要在構建創新驅動和走出去創業的體製機製上下功夫，另一方麵職工也要解放思想、更新觀念，調整心態，破除守土戀家的觀念和情結，積極在促進企業轉型發展和二次創業的中尋找新的崗位和奮鬥創業的發展空間。

4.企業困境下職工隊伍情緒不穩。受煤市低迷、效益下滑、經營困難等因素的影響，職工思想出現思想產生波動造成職工隊伍不穩，維護礦區穩定工作需要進一步加大力度，需在加強勞動組織管理，保持穩定職工隊伍，凝聚全員奮鬥合力，破解企業發展難題方麵進一步加大力度。

5.人力資源管理觀念需要更新。目前，公司各單位在人力資源管理方麵仍然停留在靠慣性思維、經驗管理等傳統的勞動人事管理方式上，人力資源管理工作有待對接市場經濟、社會服務和深入職工思想，充分發揮指導、服務、協調、監督職能;個別人員作風飄浮，精神不振，敬業精神、擔當意識不強，工作中的表率作用發揮不夠充分。

三、加強勞動用工和人力資源管理需要做好的工作

1.明晰戰略部署，把準工作基調。各單位要進一步深刻認識當前企業發展麵臨的嚴峻形勢和經濟運行工作麵對的巨大壓力，切實將思想、行動和精力聚焦到落實公司 “收縮東區，擴大北區，盤活存量資產，做強非煤產業，重點向陝北轉移”的發展思路和實施創新驅動，推動轉型發展，促進二次創業上，要著力將強化勞動用工和優化人力資源配置工作聚焦到優化勞動組織，推動安全生產，破解發展難題，促進扭虧脫困，保障經濟運行上，努力形成逆勢進取、砥礪奮進的強大合力，切實在破解難題、崇尚實幹中應時而動、順勢而為、主動擔當。

2.把握重點工作，促進人員安置。當前公司在勞動用工和人力資源管理方麵，最為緊迫的工作任務就是要切實站在確保礦區穩定，維護職工利益的高度，多措並舉做好東區三對回收關閉礦井富餘人員的分流安置工作。要進一步深入學習宣傳集團公司《關於加快推進十項改革工作的會議紀要》、公司關於回收關閉礦井人員內部安置意見、以及近期下發的富餘人員安置辦法等係列文件精神，切實做好政策宣講，明晰富餘人員分流安置的具體方案、原則、方法、舉措，進一步將企業改革發展形勢、經濟運行狀況、轉型發展部署、創新驅動和走出去發展策略等向職工群眾講清楚、說明白。特別是要在深入開展調查研究，把握職工思想動態，摸清具體情況，綜合03manbetx 評估，科學研究論證，積極開展工作的基礎上，確保職工隊伍思想穩定，矛盾問題及時化解，著力在上下互動、加強溝通，把握動態，協調推進中，確保富餘人員分流安置工作有序進行。

3.強化工作推進，提升管理效能。要進一步結合企業改革發展形勢和破解發展難題、促進扭虧脫困的現實需要，切實按照科學、合理、精幹、高效的原則，著力促進勞動用工和人力資源管理效能的提升。北區礦井要結合安全生產和職工隊伍建設的實際，對分流安置到本單位的東區礦井富餘人員加強思想教育、紀律教育和勞動管理，要準確把握分流人員的思想動態、心理行為、技能素質、個性特點，積極為分流人員安心工作創造條件，促進他們適應新的崗位和工作要求，盡快融入企業大家庭，為安全生產和經營管理工作貢獻力量。東區三對回收關閉礦井在確保礦區安全穩定的基礎上，要切實對照公司關於富餘人員分流安置的暫行辦法，按照先內部後外部、由簡單到複雜、職工自願和雙向選擇的原則，統籌安排好富餘人員安置分流工作，通過補充公司內部缺員、加強人員培訓、促進對外創業、向外拓展業務、承包相關工程，做到成熟一部分分流安置一部分。特別是要做好“40、50”和“45、55”以上人員的摸底、調研、鑒定和信息彙總上報等工作，在維護職工利益的同時，積極促進企業降本增效和扭虧脫困。對有外出創業意向的人員要加強培訓、提升素質、增強技能，為外出創業儲備人員、培育團隊。各單位要進一步加強清理臨時用工工作，目前正在使用的臨時工、退休返聘人員必須全部清理到位，同時要在精簡機構和壓縮人員方麵推出實效舉措，努力為關閉礦井人員騰出空間，為企業瘦身減負和提質增效創造條件。公司有關部門將在加強勞動用工和人力資源管理方麵，進一步加強與集團公司和相關方麵的溝通協作，積極爭取政策支持，尋求上級幫助，努力促進扭虧脫困工作積極推進。4.開展對外創業，促進增收提效。各單位要通過加強職工思想教育、宣講企業發展形勢、更新思想觀念、創新工作思路，完善工作機製，多方探索實踐，聚合本單位管理、技術、人才等方麵的優勢，著力在積極主動對外聯係業務、多措並舉尋求發展項目方麵，為走出去創業發展創造條件。已經實施走出去發展的單位，要對外出創業的工作經驗進行認真總結，進一步加強與職工外出創業單位的溝通協作，切實將本單位外出創業的品牌打響，著力在鞏固已有成績的基礎上，不斷加強協作，努力拓展新的合作項目。公司相關部門將切實發揮各自職能作用，在鞏固已有成果的基礎上，進一步解放思想、更新觀念、創新機製、強化管理，努力促進轉型發展、二次創業工作邁上新水平。特別是要在樹立超前思維、組建專業團隊、強化人員培訓、加強與集團公司的溝通對接，跟蹤落實推進承包運營榆北礦業曹家灘煤礦、加強與陝鐵投榆橫鐵路和延長石油礦業魏牆煤礦合作方麵繼續加大工作力度，同時要積極做好向彬長礦業推進勞務輸出的工作，並要與有合作意向的煤礦加強對接溝通，努力在煤礦承包運營、承攬井巷工程、提供安全生產技術服務等方麵加強合作，並要繼續加強與上級組織、集團公司和屬地政府有關方麵的加強溝通，積極爭取政策支持，助力企業扭虧脫困、平穩發展。5.強化人才培育，助力企業發展。公司上下要進一步深刻認識到人力資源是企業發展的第一資源，著力通過加強人才隊伍建設，培育卓越創業團隊，努力將現有人力資源轉化為人才資源，為公司發展奠定良好基礎。要針對職工隊伍結構不合理，年齡結構偏大、知識結構老化，高精尖的工程技術人員和一線重要崗位技術力量、高技能工人比例低，管理粗放和效率不高的問題，切實站在助推銅川老區發展和促進公司對外創業的高度，依靠加強人才隊伍建設為企業發展提供保障和支撐。要繼續加強安全管理培訓、業務知識培訓、專業技術培訓和資質資格培訓等工作，促進職工隊伍素質不斷提升。要采取舉辦培訓班、開展資質培訓、邀請專家授課、發揮遠程教育網絡資源作用、舉辦銅煤大講堂、開展師帶徒和強化傳幫帶、推進科技創新、組織勞動競賽、推行全員創新、評選安全生產、經營管理、科技創新等方麵的技術人才，推進崗位描述，提升職工技能，評選精優作業法、卓越管理法、強化職工技能功夫訓練、開展創建優秀區隊、優秀班組等工作，多途徑、多領域、多層麵培育出更多促進安全生產、強化經營管理、推動科技進步、服務企業發展的崗位能手、技術標兵和創新人才。同時要圍繞增收節支、修舊利廢、自製加工、回收複用，開展多種形式的群眾性經濟技術創新活動。要進一步加強與高等院校、科研院所的合作，努力破解製約礦井安全發展、瓦斯治理、防滅火等方麵的技術難題，並針對外出創業的現實要求，切實強化人員素質和隊伍技能，努力為企業發展培育出一批生產經營骨幹、業務技術精英和各類操作人才，為助推企業發展夯實人才基礎。6.凝聚團隊力量，合力破解難題。勞動用工和人力資源管理工作事關企業發展，需要公司上下和各單位明確職責，加強協作，提高效能，共同推進。特別是在企業深化改革的敏感期和扭虧脫困、轉型發展的關鍵時期，公司上下必須切實按照集團公司的決策部署和礦業公司的有關規定，積極適應勞動用工和人力資源管理工作的新形勢、新任務和新要求，研究新情況、解決新問題、謀求新發展，通過創新思維、創新管理、創新機製、創新舉措，進一步提升勞動用工和人力資源管理工作水平。要切實站在維護穩定大局、維護職工利益、助推企業發展的高度，做好工作的策劃部署、穩妥推進、矛盾化解、風險防控，通過優化工作機製，推進重點工作，改進薄弱環節，協調有序推進，達到科學高效配置資源，激發職工勞動創造熱情，強化工資管理和成本費用管控，減少一切不必要的支出，為促進企業扭虧脫困創造條件。特別是在推進富餘人員分流安置和實施創新驅動和轉型發展、二次創業方麵，要進一步增強勞動用工和人力資源管理工作的係統性、科學性、針對性和實效性，不僅要應對當前困難，還要總攬全局，考慮長遠，為企業平穩健康可持續發展提供有力保障。下一步礦業公司將繼續加大與集團公司和相關方麵的對接溝通，積極在深化企業改革，盤活人力資源，發揮公司管理、技術和人才優勢方麵開展工作，特別是在推進曹家灘煤礦的托管運營，以及推進實施已簽署的戰略合作項目方麵將進一步加大工作力度，還將努力向彬長礦業、陝北和銅川有關區域拓展對外合作項目，努力為安置分流富餘人員、推動公司對外發展、促進增收創效和破解難題爭取政策、尋求幫助、開拓空間。公司各單位都要進一步增強做好勞動用工和人力資源管理工作的緊迫感，努力使人力資源管理工作適應當前煤炭行業發展形勢，適應改革發展、創新驅動、提質增效的需要。針對當前企業發展的困難局麵，各單位和各級領導幹部要進一步強化危機意識、憂患意識、責任意識、創新意識和實幹意識，要深刻認識到“隻要精神不滑坡，辦法總比困難多”，切實以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以身作則、率先垂範、轉變作風、聯係群眾，以實際行動團結帶領各單位的幹部職工在逆勢奮進、克難攻堅、頑強拚搏、實幹創業中為應對困難形勢，維護礦區穩定，促進扭虧脫困，助推公司轉型發展、二次創業做出新的更大的貢獻。