深化法製宣傳教育 護航企業轉型發展

黨的十八屆四中全會對全麵推進依法治國作出了重要部署，吹響了全麵推進依法治國的號角。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。法製宣傳教育是建設社會主義法治體係的重要內容。2011年以來，淮北礦業認真貫徹上級“六五”普法工作部署，把普法依法治企與提高職工素質結合起來，與推動企業管理結合起來，與建設和諧企業、幸福礦區結合起來，創新理念思路，建塑法治文化，著力推進法製宣傳教育科學化建設，為企業轉型發展提供了有力的法治保障。

一、煤炭企業法製宣傳教育科學化研究與實踐背景

(一)提高普法工作水平的根本要求。法製宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，也是提高職工法律素質、提升企業管理水平、推動企業發展的一項基礎性工作。隨著社會發展的深刻變化，企業改革的不斷深化，職工利益訴求和思想觀念的多元變化，迫切需要法製宣傳教育與時俱進、持續深化，圍繞中心、主動作為，以科學化、係統化、規範化作為工作的方向和切入點，馳而不息，護航發展。

(二)探索普法工作規律的重要舉措。淮北礦業曾在“一五”“二五”“三五”普法工作中，連續三次榮獲“全國法製宣傳教育先進單位”稱號，在“五五”普法工作中，被評為安徽省國資委先進集體。新形勢下，隨著社會的進步，網絡、手機等新型傳播手段和方式的變化，企業法製宣傳教育的定位、內容、理念、思路、方法、手段、機製、對象、渠道、陣地等都在發生新的變化，如何準確把握普法工作規律，改變傳統普法的階段性、活動式、離散化，使新形勢新階段下的普法工作向著科學化、規範化、係統化、現代化方向發展，迫切需要推進法製宣傳教育科學化水平不斷提升。

(三)建構普法工作長效機製的現實需要。提高法製宣傳教育科學化水平，歸根到底就是要形成一個好的製度規範和程序。隻有把普法工作的有益經驗上升到製度層麵，固化下來，堅持下去，才能不斷提高法製宣傳教育的科學化水平，推動普法工作持續健康發展。

二、煤炭企業法製宣傳教育科學化研究與實踐內涵和主要做法

(一)內涵

煤炭企業法製宣傳教育科學化的核心是普法工作的規律化，既包括法製宣傳教育的特殊規律，也包括常規宣傳教育的普遍規律。科學化以係統化、製度化、現代化為主要特征，頂層設計與中層設計相結合，其基本點第一是按規律辦事;第二是創新;第三是要把符合規律的、創新的一些內容、做法、經驗製度化、規範化、程序化，固化起來，堅持下去，豐富完善，螺旋提升。

(二)主要做法

立足製度化、規範化、係統化，加強頂層設計，注重從體製機製、標準流程、督查考核上規範法製宣傳教育，推動自主管理，不斷提高普法工作科學化水平。

1、製定規劃，明確目標。一是建立層級規劃。淮北礦業和基層礦(廠、處、公司)製定《2011-2015年法製宣傳教育依法治企工作意見》，貫徹上級部署，結合礦區實際，對“六五”普法進行統籌謀劃和周密安排。召開“六五”普法依法治企工作會議進行安排部署，全麵啟動“六五”普法，並把普法工作納入淮北礦業黨委工作目標管理。提出了淮北礦業“六五”普法工作目標：職工法律素養、企業法治化水平雙提高。確立了“六五”普法工作理念：企業依法經營決策、加強管理、維護權益、法律服務的過程就是最好的普法。明確了“六五”普法工作思路：建設普法科學化體係，護航淮北礦業轉型發展。二是任務分解落實。淮北礦業和礦廠兩個層級對“六五”普法規劃進行分解實施，規劃實施五年期間，每年初製定年度普法工作實施意見，明確年度工作的目標任務、主要內容和具體措施，做到有安排、有目標、有措施、有檢查、有考核、有獎懲。三是開展專項活動。根據階段工作、關鍵時期、重點活動、新法律的頒布實施、重要法律法規施行紀念日等要求，組織開展專項宣傳教育活動，掀起普法工作高潮。

2、健全機製，完善製度。一是完善組織領導機製。從淮北礦業到各礦廠層層建立普法組織領導機構，成立以黨政一把手為組長、分管領導為副組長、相關職能部門負責人為成員的普法依法治企工作領導小組，設立普法辦公室，成立了兩級普法講師團，形成了黨委統一領導、普法辦牽頭協調、成員單位齊抓共管的普法工作領導及組織機製。二是健全工作機製。淮北礦業普法工作領導小組堅持專題會議製度，定期總結和研究、部署普法工作。普法辦製定年度實施意見，對普法日常工作統籌安排、組織協調。成員單位各負其責、密切配合，既積極參與普法工作的組織實施，又切實抓好本係統相關法律法規的宣傳貫徹。法律事務部門通過參與企業涉法事務、提供法律意見和專題宣講普及法律知識。組織人事、人力資源部門將基本法律知識及與企業生產發展相關的法律法規納入培訓課程，納入各級幹部職工學習培訓之中。三是建立製度體係。淮北礦業先後建立了《普法依法治企領導小組、辦公室與成員單位工作職責》，對普法領導小組、普法辦，成員單位組織人事部、紀委、董事會秘書處、工會、安監局、財務資產部、財務部、武裝保衛處、征遷環保處等普法職責和重點宣傳的法律法規進行明確。建立《法製宣傳教育工作製度》，包括普法骨幹法律培訓製度、普法聯絡員製度、黨委中心組學法製度、信息報送製度、檔案管理製度、普法情況統計製度、普法工作備案製度7項工作製度。實施《“六五”法製宣傳教育考評細則》，從組織機構、法治文化到工作保障，製定了8個方麵19項內容38條考評標準。《法製宣傳教育工作條例(試行)》，計六章二十六條，對淮北礦業、基層單位兩級法製宣傳教育的基本任務、組織機構、工作責任、法製宣傳、保障與監督、考核獎懲等內容進行明確規定。

3、強化陣地，創新手段。加強法製宣傳教育陣地建設，充分利用礦區電視、報紙、雜誌、網站和基層廣播、電子大屏等各種宣傳手段，著力打造礦區電視台、礦工報社、淮北礦業內網、《學理論》雜誌以及基層單位廣播、電子大屏等宣傳陣地為基本構成的“4+X”立體型普法宣傳教育陣地。在《淮北礦工報》及時刊發普法工作動態，刊登新頒布實施的法律法規;礦區電視台錄製播放“安全365”欄目，每周一期，傳遞安全資訊，03manbetx 02manbetx.com 案例，解析安全法規。在《學理論》雜誌開設普法專欄，及時刊發公司重要政策規定，基層普法工作經驗材料、理論探討文章。公司、基層單位兩級網站開設“法製教育”專欄，對法律法規、普法動態、活動文件等通過網絡及時進行刷新、傳播。公司黨幹校、基層單位職工學校加強培訓陣地建設，把法律法規納入到各類業務學習培訓之中。基層礦(廠)把手機微信、短信、電子顯示屏等新型傳播手段引入普法教育，增強了法製宣傳教育的吸引力;並組織法律服務部門和普法誌願者，通過提供法律谘詢、代寫法律文書等形式，把法製宣傳教育寓於為職工群眾的服務之中。公司紀委堅持每周對科級及以上管理人員發送廉政短信，宣傳黨規黨法，創新黨風黨紀宣傳教育手段。各基層單位把法律法規宣傳融入文藝演出、警示教育等活動之中，營造了濃厚的法治文化氛圍。

4、承繼傳統，打造品牌。一是精心組織“理論下基層”。堅持每年一季度開展形勢政策任務宣傳教育，淮北礦業、礦廠兩級聯動，把國家“兩會”、淮北礦業“兩會”精神及新出台的政策措施和職工關注的熱點問題，組織宣講團認真備課，深入礦區、深入區隊，舉辦形勢政策任務報告會，解讀政策、03manbetx 形勢、明確任務。如2013年，結合麵臨的異常嚴峻形勢，淮北礦業及時組織開展了“認清形勢，積極應對，堅決打贏應對危機攻堅戰”形勢政策任務宣講，傳遞了壓力，鼓舞了幹勁。2014年初，緊扣“改革創新年”主題，開展了“凝聚改革創新力量，加快轉型跨越發展”形勢政策任務宣傳，凝聚改革創新正能量。

二是紮實開展“江淮普法行”和“12·4”全國法製宣傳日活動。“江淮普法行”是安徽省人大在全省開展的一項普法活動品牌。淮北礦業深入貫徹省、市“江淮普法行”活動部署，每年6-7月份在礦區組織開展“江淮普法行”係列活動。2011年，淮北礦業獲得淮北市“江淮普法行”活動先進集體稱號。2011年，聯合市普法辦組織開展了“12·4”全國法製宣傳日法律知識競賽，組織近千名職工參賽答題。

三是創辦“以案說法”大講堂。淮北礦業法律事務部、普法辦公室結合實際，緊緊圍繞企業法律風險防範、合同管理、勞動用工、工傷02manbetx.com 、職工生活常用法律法規等主題，自2011年以來，每年5-10月份開展為期半年的“普法進礦區”巡回宣講活動，增強了普法工作的針對性、實效性。2013年，組織法律工作者深入礦區37個基層單位，開展了“應對異常嚴峻經營形勢、切實防範企業法律風險”專題法律宣講活動，直接受眾達5000多人。

四是深化“法律四進”活動。製定“法律四進”主題活動意見，明確每一“進”的內容、途徑和方法，通過法律進機關、進基層、進區隊、進社區“四進”活動，全員、全方位、全覆蓋，使普法各項工作得以有效落實。

——“法律進機關”。堅持和完善領導幹部和經營管理人員學法用法製度，把法律知識納入黨委中心組理論學習和日常學習計劃，定期組織開展法律知識培訓、輪訓和考核;加強各級領導幹部和經營管理人員法律知識考試，把法律知識納入各層級幹部選拔任用考試內容。堅持和完善重大事項決策谘詢製度和法律顧問製度，不斷提高依法決策、依法管理的水平。淮北礦業機關每年舉辦科級管理人員廉潔從業培訓班。

——“法律進基層”。基層單位通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，豐富內容，創新載體，加強職工法製宣傳教育;圍繞企業安全生產、經營管理、改革發展，開展多種形式的法製教育和法製培訓，進一步提高幹部職工的法律素質。深入推進依法治企，依法健全各項管理製度，完善和規範企業運行機製，提高依法經營和管理水平。如：童亭礦圍繞“弘揚法製精神，促進社會和諧”這一主題，開展一係列形式多樣的宣傳、谘詢和教育活動，引導職工群眾參與法治實踐，自覺依法辦事，維護合法權益。臨渙礦在井口開辟了“法製頻道”，利用電視機、VCD播放法律法規知識講座，把法製宣傳教育滲透到礦井的各個角落。

——“法律進區隊”。基層區隊(車間)建立健全法製宣傳教育製度，利用班前班後會、政治學習會等，廣泛宣傳《安全生產法》、《礦山資源法》、《治安管理處罰法》、《煤礦安全01manbetx 》、《煤礦安全監察條例》、《物權法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等與職工生產生活密切相關的法律法規，提高職工法製意識、製度意識和法律素養。蘆嶺礦舉辦班隊長普法教育大講堂,　對全礦班隊長進行普法培訓，提升班隊長的法律意識，促進班組建設。孫疃礦專門成立普法宣講小分隊，深入到車間、班組和職工宿舍，與職工群眾“零距離”開展普法宣講活動。

——“法律進社區”。積極探索社區法製宣傳教育新途徑，逐步實現“五個一”：即每個社區相應建立一個法製宣傳櫥窗，建設一支專兼職人員相結合的法製宣傳教育隊伍，建立一套居民學法製度，每季度開展一次義務法製宣傳和法律谘詢活動，建立一個法治文化長廊、普法廣場或法製公園。加強法製宣傳誌願者隊伍建設，組織普法誌願者經常深入街道、深入社區，結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例，有針對性地開展法製講座、法治論壇活動，為職工家屬提供方便快捷的法律服務。

5、突出重點，務本求實。在加強群眾性法製宣傳教育的同時，更加突出領導幹部和經營管理人員學法用法、重點法律法規學習貫徹這兩個重點，不斷提高各級經營管理人員運用法治思維和法治方式依法決策、依法管理、維護穩定、領導發展的能力。一是抓好重點人員學法用法。淮北礦業製定《關於進一步加強領導幹部和經營管理人員學法用法工作的意見》，深入推進製度化、規範化建設，努力提高各級經營管理人員的法律素質和依法治企能力。購買《領導幹部學法用法讀本》500本，《企業經營管理人員學法用法讀本》1500本。健全領導幹部和經營管理人員學法製度，加強檢查考核。把每年3月份確定為管理人員學習月，舉辦中層管理人員輪訓班，把礦處級以上領導幹部集中起來進行學習培訓，解讀中央重大方針政策、有關法律法規，研討企業發展重大課題。創辦“科學發展·轉型跨越”理論大講堂，雙月一次，近年來先後邀請中央黨校、複旦大學、寶鋼、中國礦業大學、省委黨校、省檢察院等單位20多位專家教授和企業負責人，來淮北礦業舉辦專題講座。堅持新提職人員法製教育，對每一位新提職的副科級及以上幹部都進行廉政談話，觀看廉政教育專題片，撰寫心得體會。公司機關黨委每年舉辦科級人員廉潔從業培訓班。加強各專業係統和重點崗位廉潔從業培訓，工資、財務、審計、供應、運銷、土地征遷、信訪、物業等部門每年都舉辦業務培訓班，不斷提高從業人員法律和業務素質。

二是抓好重點法律法規學習貫徹。堅持“誰主管、誰負責”、“條塊結合、以條為主”，緊緊抓住各專業法宣傳日、紀念日等重要契機，充分發揮普法成員單位和機關處室的職能作用，進一步加強重點法律法規的學習普及。淮北礦業普法辦、法律事務部重點加強《憲法》、社會主義法律體係和社會主義法治理念的學習宣傳。安全監察局、安全監管局、黨委工作部、團委以安全生產月活動為契機，聯合開展《安全生產法》《煤礦安全01manbetx 》等安全法律法規學習貫徹活動。組織、紀檢監察部門開展以中國共產黨黨章、紀律檢察條例、黨風廉政建設規定、黨政領導幹部問責規定、八項規定為主要內容的黨員幹部教育活動。工會加強《工會法》《勞動法》《勞動合同法》的學習貫徹，強化礦(廠)務公開工作，加強民主管理，維護職工合法權益。女職委、計生委通過開展“素質提升工程”、“巾幗大課堂”、“家庭課堂”等形式，深入學習貫徹《婚姻法》《人口與計劃生育法》《婦女權益保障法》《未成年人保護法》等法律法規。勞動工資、財務、審計、運銷、征遷環保、武裝保衛、信訪等部門通過各種方式，加強有關法律法規的學習宣傳教育。社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體係及企業常用法律法規在礦區得到廣泛深入地學習宣傳和貫徹實施。

三是抓好法律事務維護企業權益。製定《淮北礦業集團公司2011-2013年法製工作三年目標》，加強企業法律風險防範和法務管理，建立了總法律顧問製度，成立了法律事務部和法律事務服務中心，完善了二級單位法律顧問製度。法律事務部參與起草、審核企業重要規章製度及涉法事務，先後修訂了《公司章程》，審核了淮北礦業《董事會議事規則》《子公司管理辦法》《債權管理辦法》等重要製度，修改了《集體合同》《勞動合同書》《職工懲處規定》等重要文件，企業規章製度、經濟合同和重要決策的法律審核率達到100%，加強了對外投資風險防控，保障了國有資產安全運營，維護了企業合法權益。2011年以來，淮北礦業法律事務部共審核各類合同3萬多份，核減金額6億多元;代理訴訟案件200餘件，為企業挽回經濟損失2千多萬元。