龍煤改革求生：東北最大煤企人員分流調查

李建白天是鶴崗市一座 煤礦的宣傳幹事，晚上是一名出租車司機。滿負荷勞作實屬無奈，他所在的 煤礦正進行主輔分離改革，不直接產生效益的部門建製劃入輔業公司，每個月的工資隻有1500多元，還拖欠快半年了。而他的一個同事上調到了龍煤鶴崗礦業有限責任公司（下稱龍煤鶴崗公司），每個月也領這麼多工資。
　　9月25日，“為了緩解廣大幹部職工中秋、國慶節前的生活壓力”，龍煤鶴崗公司給每名職工預支了1000元工資，“據說是公司向外麵借了1個億”，李建說。
　　“龍煤集團因資金緊張，已到了生死存亡的關鍵階段”，黑龍江龍 煤礦業控股集團有限責任公司（下稱龍煤集團）董事長王智奎在9月20日晚上的緊急會議上說。龍煤鶴崗公司是龍煤集團下屬的4家礦業公司之一。
　　此前一天，黑龍江省省長陸昊主持召開了龍煤集團改革脫困專題會議，此後傳出龍煤集團將分流10萬員工。龍煤集團現有24萬職工，18萬退休職工，“僅工資成本就占去了生產總成本的50%”，龍煤集團一名工作人員說。
　　龍煤集團2004年成立前，龍煤鶴崗公司曾是直屬中央 管理的鶴崗礦務局，“ 煤礦工人也曾窮得揭不開鍋”，李建說。龍煤集團重組了鶴崗、雞西、雙鴨山和七台河“四大煤城”的絕大部分優質煤礦，力推上市。轉企改製挽救了危局，毋寧說是煤炭行情的複蘇把礦工拉出了貧困線。如今，煤炭行業再次下行，裹足不前的改革被迫重啟。情勢卻不容樂觀。
　　1個在職養2個退休
　　興安煤礦采煤一隊的王國祿最近拿到手的工資是688.5元。他是名一線工人，煤礦機關人員的工資拖欠得更久。他每天要在井下工作8小時，加班可以多掙錢，他甚至可以整月無休。記者在采煤一隊的工資表上看到，最高的工資是6000多元，全隊平均則隻有3200多元。
　　礦老井深是龍煤集團4個礦業公司的普遍特點，這些煤礦已開采了幾十年，除了雞西外，鶴崗、雙鴨山和七台河三個城市均麵臨資源枯竭。在興安煤礦，王國祿需要在地下“跋山涉水”，“如果是初次下井，好幾天腿都抖得厲害”，礦上的工人說。有的煤層厚度不足一米，最薄的煤層隻能跪著、躺著攉煤。
　　9月30日上午10點，礦工常世軍背上十幾斤重的尼龍袋——裏麵裝著包子和白菜燉粉條——準備下井送飯。在地下800多米深處，他需要步行一個半小時才能送完這頓保健餐。
　　每天給井下一線工人免費的保健餐，這幾乎已成這個老牌國企僅存的福利。 "企業辦社會’是龍煤虧損的主要原因”，龍煤鶴崗公司興安煤礦一名負責人說。
　　興安煤礦是龍煤集團人數最多的煤礦之一，被戲稱為“煤胖子”，在職職工有5500多人，離退休人員卻超過1萬人。“人力成本占到總成本的一半以上”，他說。
　　21世紀經濟報道記者得到的數據顯示，截至2015年8月末，龍煤鶴崗公司在崗職工48436人，卻要支付總人數6.34萬以上離退休人員統籌外養老 保險，以及 工傷殘、遺屬需要開資發放。
　　“退休人員的養老 保險每月1600元左右，私亡遺屬每月撫恤430元，公亡遺屬則是1300元左右”，上述負責人說。
　　這並非鶴崗獨有。2014年的公開報道稱，龍煤集團七台河公司的困難職工 （遺屬）達18871人，占職工總數的21%。其中，傷病休治困難職工、退休困難職工、職工遺屬占84%。
　　中煤協發布的數據顯示，龍煤集團2014年煤炭產量為4905萬噸，在國內煤炭企業中排名第17位，產量僅為煤炭龍頭企業神華的10%左右，而在職職工卻有24萬人，高於神華的在冊員工21.4萬。
　　在轉製成為龍煤集團4家礦業公司前，4家礦務局辦了130 多所中小學，直到去年，42所醫療機構才全部移交所在地政府。至今，宣傳、團委、紀委等行政色彩濃厚的職能部門仍是每座煤礦的標配，龍煤鶴崗公司下轄8座煤礦，其中一座煤礦2015年8月以前有41個科級機構，159名科級幹部，24名礦副總以上領導。
　　多名礦工告訴記者，領導與普通工人的收入差距很大。“煤炭形勢最好的時候，井下一線工人的工資也隻有大約1萬塊錢，礦副總以上領導拿的則是年薪，少說也有20萬”，一名井下輔助工人說。
　　黑龍江的自救
　　龍煤的礦工不是沒過過苦日子。記者得到的一份調研報告中介紹，1994年至2000年，雙鴨山礦業公司拖欠職工工資達3.8個億，有的職工甚至被連續十幾個月欠薪，導致一度出現很多吃不上飯的“萬元戶”。
　　2004年12月，龍煤集團成立，“集團成立的步驟是先納入4個礦務局的優質資產，再納入存續資產中的優質部分，然後剝離辦社會和輔業後封口，從而實現了近80億的淨資產，以及良好的資產負債率”，龍煤集團相關人士告訴記者。
　　“但更重要的是，龍煤集團成立後就迎來了煤炭行情的上漲”，他說。
　　“我們從2005-2011年，經曆了7年的所謂‘黃金期"，龍煤集團黨委副書記郎義彪介紹，“以2012年5月份為界，煤炭市場發生‘冰火兩重天’的劇烈變化”。
　　上市是龍煤集團成立伊始的既定目標，但在兩次衝刺的關鍵節點，兩場死亡過百人的礦難讓上市希望瞬間破滅，反而有內部員工認為為了籌備上市，龍煤集團喪失了多元經營的機會，至今煤炭開采銷售仍占其業務絕對份額。2013年龍煤仍未逃離上市前發生礦難的“魔咒”，赫然在列證監會2013年度首次公開發行股票申請終止審查企業名單。謀求上市的八年，三次無功而返。
　　從2012年起，龍煤集團開始連年虧損。公開報道稱，龍煤集團2012年淨虧8億元，2013年虧損擴大到23億元，2014年虧損接近60億元。今年前8個月，龍煤集團同比減虧11億多元。截至6月11日，龍煤集團落地煤積壓資金已達10億元。
　　這將為龍煤集團每年新增690萬噸商品煤市場，黑龍江省國有企事業用煤單位也被責令一律采購和使用龍煤的煤炭。
　　龍煤集團成立時，規劃2020年產量達到1億噸，但11年過去，全年產量仍在5000萬噸左右徘徊。除了儲量和開采難度原因，產量無法提升的一個重要原因是缺人。
　　公開數據顯示，2011年時，龍煤集團20多萬職工中井下工人隻有4 萬多人。多座煤礦的負責人告訴記者，他們所在的煤礦一線工人緊缺，但近兩年都沒有新人入礦。對年輕人來說，收入微薄，同時工作環境危險、惡劣的煤礦並非工作的合適選擇。
　　10萬人分流改革
　　9月22日，龍煤集團官方網站發布了機關全體員工大會的新聞稿，龍煤集團董事長王智奎在會上提出：“當前，龍煤好比一個危重病人，第一就是止血，就是全麵完成3個月分流10萬人左右的目標”。目前，該新聞稿已從官網上刪除。在2012年煤炭形勢轉折時，龍煤集團其時也傳出將裁員1.2萬人的消息。知情人士告訴記者，具體方案可能在10月下旬出台。
　　早在7月，煤礦主輔分離就已在龍煤集團4個最困難煤礦展開，並將在整個集團鋪開。“強力推進煤礦主輔分離，這是龍煤集團脫困發展的關鍵一仗”，龍煤集團黨委副書記郎義彪說。
　　還有兩年就將資源枯竭的鶴崗市興山煤礦是其中之一，相關負責人告訴21世紀經濟報道，按照是否直接產出效益的原則，煤礦被劃分為主業公司和輔業公司，但兩個公司並非獨立法人。
　　“主業公司包括開拓、掘進、采煤等工作組，輔業公司則包括機關部門、保衛、車隊、水暖等服務部門”，他說。
　　確定主業公司人數的 標準是“極限定編”，即確保盈虧平衡。經過初步改革，興山煤礦的主業公司人數為1880餘人，輔業公司人數幾乎相當。
　　另一個正在進行主輔分離改革的興安煤礦規定，主要生產采區機關後勤人員不得超過4人，主要生產輔助單位機關後勤人員不得超過3人，材料員、成本員、設備 管理員、總務、管庫員、打掃衛生人員等機關後勤工人不再設專職，全部1人身兼多職。
　　但礦工王祝山告訴記者，“感覺主輔分離與以前差別不大，員工進入輔業公司，除了每個月隻能拿1575元的統一工資，幹的活還是和以前一樣”。
　　輔業公司還包括人力資源創業培訓中心，進入中心的“四種人”將成為重點分流人員，包括“酒蒙子”、長曠和歇花工、出工不出力和不穩定人員。
　　興山煤礦目前有300多人進入了培訓中心，“這些員工將被統一提供新的就業機會，如果兩次不接受，則被視為自動放棄，隻能領取每月700元的生活補助”，上述負責人說。
　　裁員並未出現在龍煤集團的官方話語中，這意味著不可測的 法律風險。龍煤鶴崗公司一名礦工1999年起就沒再上班，2008年當煤礦將其除名後，這名礦工開始多年仲裁和訴訟，並最終在今年2月獲得了法院判決的1萬多元補償。
　　“這300多人中並不全部是‘四種人’，同樣包括很多因為部門合並不得不分流的優秀員工”，他說。9月21日，龍煤集團總部機關全部200多名員工也進入了培訓中心，統一領取1575元的月工資。
　　輔業公司將承擔起過剩員工的“闖市場”重任。興山煤礦承包了牡丹江市順祥煤礦，派出了20多名分流 管理人員，此外，還與鶴崗市的矸石電廠簽訂了季節性用工合同，可以解決80多名礦工的季節性就業。輔業公司領導還拉到哈爾濱一所中學校舍改造的建築項目，並準備帶著礦工辦養殖場、養林蛙。
　　輔業公司，甚至煤礦都並非絕對的法人實體，在層級分明、權力集中的老國企機製難以應對下行市場的情況下，龍煤鶴崗公司開始對部分煤礦實行模擬法人經營，並允許各單位自行製定工資分配方案，引導人員向一線流動。
　　按照年初製定的目標，龍煤鶴崗公司全年在崗人員要控製到4.8萬人，將虧損減至9億元。現在分流10萬人的壓力陡至，“4個礦業公司可能將承擔絕大部分指標，估計每個礦業公司將分流在2萬人左右”，龍煤集團相關人士說。
　　小官巨貪
　　9月27日，一部名為《從瘋狂到滅亡》的專題片在網上流傳，多名觀看過該片的龍煤集團人士向記者證實，這部警示教育片是黑龍江省紀委於2015年8月錄製，片中披露了主角——龍煤集團物資供應分公司原副總經理於鐵義貪腐金額超3億元。
　　知情人士告訴21世紀經濟報道，於鐵義在2012年被帶走調查，起因或為龍煤集團原主要領導離任審計中，發現供應公司采購環節涉嫌重大違紀違規，省審計廳隨後將線索移交省紀委。
　　知情人士稱，於鐵義至今未被判決，相關司法程序尚未公開。但黑龍江省紀委2014年9月一則通報中稱：“於鐵義瘋狂斂財1.64億元，其一家人在三亞、大連、青島、廈門等全國各地的宜居城市擁有房產就有58套，其女兒佩戴的一條紅珊瑚項鏈價值118萬元”。
　　有消息稱，於鐵義任職供應分公司副總經理期間，龍煤集團供應商從2000多家減少到170多家。
　　龍煤集團於2004年成立後，雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河4座煤城的礦務局轉為集團下屬礦業公司，盡管為獨立法人，但4家礦業公司沒有完全獨立的財務 管理權、采購權和銷售權。
　　龍煤集團相關人士介紹，龍煤集團成立後，建立了集中采供的物資管理體製，對材料、設備、主要配件等大宗物資實行集中招標采購。集團設立財務結算中心，建立了財務集中、分級核算、統分結合的財務管理體製。此外，全集團42座煤礦的煤炭銷售，也實行“統一調控商品煤總量，統一訂貨，統一價格、統一調運，統一結算”。
　　黑龍江省紀委案件檢查一室副主任趙清潔在黑龍江省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室錄製的一部專題片中介紹，於鐵義有幾十輛豪車，包括價值四五百萬的賓利和上千萬的勞斯萊斯。
　　貪腐不隻發生在關鍵部門和高層領導之中。“在基層礦井，礦工被克扣工資經常發生”，礦工王祝山說。記者在礦井辦公區看到，每名礦工每月的工作量、工資明細、采區成本報表等均逐月公開，但此種機製下，貪腐仍然滋生。
　　多起司法判例顯示，工作隊負責人可以輕鬆完成克扣、貪汙行為，其方法為虛報手下工人出勤數，多做工資，隨後再從礦工手中收回多套取的工資。