引入市場機製 激發企業活力——許疃礦內部市場化建設工作做法、體會

　　一、主要做法：
2014年以來，許疃礦確立了“一年打基礎、兩年上台階、三年創一流”的總體規劃，全麵推進內部市場化建設，並以此作為度過當前煤炭行業經濟難關的重要抓手，按照“總體規劃、分步實施、總結提煉、全麵展開”的推進思路，逐步加大內部市場化推進力度。目前，已初步形成具有許疃礦特色的“12335”內部市場化運作模式。
（一）謀篇布局，構建體係
許疃礦自2005年起就率先實行了以物資精細管控為主題的市場化運作。10年來，因外部環境的波折變化，內部市場化的核心作用未能得到充分發揮。2015年6月份，許疃礦通過走出去、請進來的方式，先後分批次組織有關單位管技人員到新汶礦業集團華豐煤礦進行對標學習，並邀請該集團高層管理人員來礦傳授經驗做法，找準了差距，明確了方向，統一了思想，達成了共識：抓內部市場化建設，必須緊緊圍繞“聚焦雙效”這一核心做文章，本著簡單、易行、有效的原則；必須把握“崗位價值創造、業務流程再造”兩條主線，通過內部市場化建設的深入推進，讓每一個崗位都成為創造價值的源泉，讓業務流程再造激發管理潛能，釋放經營活力；必須有效細分內部市場主體，實行分類運作，做到有的放矢；必須明確分級市場結算關係，規範內部市場運作流程；必須建立“組織、價格、考核、對標、信息化”保障機製，提高內部市場運作效率，實現內部市場化全麵協調持續推進。
一是成立組織機構。由礦黨政主要領導親自掛帥，成立內部市場化建設領導小組，下設“兩會一室”（價格委員會、仲裁委員會和市場化管理辦公室），具體負責內部市場化建設的日常工作。市場化管理辦公室人員由人力資源部和基層單位技術員兼任，每周定期召開市場化建設推進會議。
二是健全管理製度。先後製定下發了 《許疃礦全麵深化市場化建設實施方案》等16項規章製度，對內部市場化建設推進目標、價格製定、考核結算、運作流程進行了全麵規範，為市場化建設提供政策保障。
三是細分市場主體。按照各單位的業務性質和管理職能，將全礦單位劃分為生產型、輔助服務型、費用承包型三大類市場主體。其中：生產型主體以可量化的生產任務為主要載體，如有效產量、巷道進尺等，直接創造崗位價值，包括采煤、掘進等7家單位；輔助服務型主體以提供可量化的生產保障服務為主要載體，如運輸、放炮、修理等，間接創造崗位價值，包括保運一區、保運二區、運輸區、通風區、防突區、機廠、物業科等9家單位；費用承包型以提供可量化的後勤保障服務或費用管控成效為主要載體，間接創造崗位價值，包括武裝保衛科、物管科、煤管科等16家單位。
四是明確結算關係。根據礦現有的組織管理體係，將礦井內部市場劃分為三個管理層級，即：按照分線管理、分塊核算的原則,確立處於核心位置的礦與科區及科區相互之間構成的一級市場；按照按點管理、按點核算的原則,確立處於承上啟下位置的科區與班組相互之間構成的二級市場；按照班組管理、班組核算的原則,確立處於基礎位置的班組與崗位（個人）及崗位（個人）相互之間構成的三級市場。每個市場主體間以相互提供的產品、服務、物資、電力等進行交易，以“收入-支出=工資”方式，創造主體價值。
五是構建要素市場。根據交易產品或服務市場要素的種類不同，構建產品、物資、人力資源、電力、設備租賃、物流、安全、後勤等八大要素專業市場，促使各類市場要素全麵參與市場化分配，在市場機製作用下實現自主流動，優化配置，追求效率效益最大化。
（二）廣泛動員，分步推進
一是組織培訓，掌握內涵。先後組織礦、科區市場化建設專題培訓和講座16期，采取重點培養、以點帶麵的方法，讓幹部職工深入了解市場化，掌握內部市場化運作的豐富內涵，全麵增強市場化意識。
二是宣傳發動，營造氛圍。礦宣傳部門通過廣播、電視、牌板、內部網站等多種途徑，積極宣傳內部市場化相關知識，報道工作進展情況，推廣創新方法，營造了全麵推進內部市場化建設的濃厚氛圍。
三是選擇試點，樹立標杆。先從生產型、輔助服務型主體入手，分別選取了綜采二區、綜掘二區、保運二區、通風區、運輸區等5家單位進行試點。通過細分工序流程，完善崗位標準，構建價格體係，推行崗位貨幣化結算，做到一級市場日清月結、二級市場日清日結、三級市場班清班結。
試點單位首月職工日清日結工資偏差率就控製在10%以內，標杆示範效應明顯。
四是全麵運作，持續改進。按照“789”工作計劃，2015年7月份安排第一批5家單位先行試點，積累經驗；8月份安排第二批11家單位運行；9月份安排第三批地麵機關16家單位運行。5家試點單位運作成功後，極大地鼓舞了各單位推行市場化的積極性，全礦職工幹勁十足。科區、班組、崗位之間主動對標試點單位，找差距、查不足，學方法、取經驗，積極謀劃實施方案。
（三）掯住關鍵，激發活力
一是力推全要素運作。截至到9月份，全礦32家單位全部納入市場化運作，勞務、材料、電力、修理等要素全部納入市場化結算。工資分配除年功工資等固定塊以外，其餘全部納入市場化考核分配，市場化工資比重達到85%以上。
二是強推市場化集中結算。2015年7月1日成立市場化區務大廳，其主要功能是對二、三級市場進行結算，包括對原始記錄單的審核、錄入、公示、查詢和督導等，實現了對科區結算的集中管控，杜絕了工資分配的隨意調整，體現了工資分配的公正性，同時減少了基層22名核算員定員。
三是搭建市場化信息平台。研發了市場化信息管理係統，增加了生產經營計劃、一級市場結算、二三級市場結算、單項工程、自製加工維修等五個模塊，強化了對人、財、物的集約化管理，實現了“一級市場”結算日清月結、“二三級市場”結算日清日結。配置了操作簡易的觸摸屏查詢機和手機終端查詢係統，與信息管理係統全麵對接，方便職工實時查詢市場化收入。
四是改革機關工資分配。按照“總額控製、責任承包、自主分配”的原則，製定出台了機關單位市場化工資管理辦法，對原有的分配方式進行改革。按照績效考核辦法，核算出副科級及以下人員工資總額，由科室負責人自主分配；科室負責人工資則由人力資源部依據考核結果直接核算。
五是打破基層幹部崗位界限。打破以往按崗分配工資的方式，對基層管技人員實行崗位收購。製定了安全效果、隱患排查、交接班管理等13項考核標準，要求跟班幹部對照標準進行排查，履職不到位的扣除相應工資。這一舉措的實施，打破了崗位工資的局限，基層管技人員不論級別高低，實行同等考核，科員級別工資完全有可能超過副科級別，管技人員工作積極性得到極大調動，提高了跟帶班質量，強化了嚴細實的工作作風。
六是創新安全市場化模式。按照結算對象不同，采取“考核、承包、收購”的方式對安全工資進行市場化管理。其中：
礦對科區的安全市場化實行考核結算，以分係統核定的安全工資為基數，月度前三名上浮基數比例，後三名下浮基數比例，其他名次執行核定基數。
科區安全工資實行考核承包製，由科區內部製定崗位安全價格體係表，安全價格向危險係數高、勞動強度大的崗位傾斜，做到日清日結。
安全隱患排查實行“收購”製度，將安監員工資納入市場化管理，依靠隱患排查、“三違”整治獲取收入，隱患價格由礦和安監處共同測算並公布，隱患費用由所屬單位支付；對於其他單位人員發現的安全隱患，經安監處認定後，同樣由隱患單位按照隱患價格表支付費用，以此提高全員安全意識，形成人人都是安監員的“大隱患”排查格局。
七是推行 “鏈式結算管理”。積極推行鏈式結算管理，對運輸車皮、保運物流和機廠自製加工實行鏈式結算，將原來的行政管理變為經濟往來，為誰服務由誰支付服務費用，杜絕了推諉扯皮現象，全員形成了“會服務就拿錢、服好務就多拿錢”的理念。
二、成效體會
（一）經營效果大幅提升
通過對商品煤實行 “以質計量、以量計資”政策，采煤矸損混入大幅度減少、設備故障率大幅度降低；對煤岩進尺實行“以質計價、優質優價、劣質無價”政策，掘進係統巷道質量逐步提升，材料投入逐步減少；機電部門積極優化供電係統，科學調整設備運行時間，減少空轉電耗和高峰用電量，實現了 “電耗、電費”雙降低。各項經營指標完成較好。
2014年綜合成本 317.54元/噸，與 2013年同比降低86.86元/噸；產量同比增加44.8萬噸，材料消耗同比降低1186萬元；電力成本同比降低730.92萬元；煤質灰分同比降低4.22%，增收7073.82萬元。
2015年1-9月綜合成本累計完成253.83元/噸，與2014年同比降低63.71元/噸；產量同比增加29.3萬噸，材料費消耗同比降低2442萬元；電費同比略有下降；修理費同比下降354.6萬元，降幅43%；煤質灰分同比降低2.91%，增收3439.6萬元。
（二）崗位實現自主優化
內部市場化體現 “按勞分配、多勞多得、不勞不得”原則，在有限的工資總額下，誰的付出越多、越有價值，獲得的報酬就越多。在正向的政策激勵下，各科區、各單位轉變用人理念，主動采取措施優化勞動組織，簡化崗位設置，推進減人提效。例如通風區實行跨工種聯合作業，有效解決了崗位人數不夠問題，減少了崗位需求。
（三）管理效能明顯提高
內部市場化在管理上體現了分權經營思想，擴大了科區自主經營權，通過合理製定單價，對苦髒累險、技術含量高的工作給予傾斜，改變了行政式管理中工作挑三揀四、扯皮拖拉現象，工作效率大大提升，有效降低了管理成本，提高了管理效能。
（四）安全管理不斷強化
內部市場化把崗位工作標準與工資收入有機結合，促進了幹部規範管理、職工規範操作，提升了全員安全管理水平。例如綜采二區實行跟班幹部安全績效考核政策，強化了管理幹部安全生產意識，提高了跟帶班質量；保運二區把崗位收購與幹部走動式管理有機結合，確保了幹部帶班巡查無盲區。兩年來，礦井輕微傷02manbetx.com 逐步減少，實現了安全生產兩周年。
對於許疃礦市場化工作的成功推行，有三點體會：第一，高層推動是前提。是淮北礦業領導的大力支持給予了強大的後盾，堅定了推進市場化工作的決心。第二，全麵參與是支撐，市場化工作需要全員參與，各項流程環環相扣，隻有大家真信、真學、真推，共同參與、積極配合，才能實實在在地抓出實效。第三，信息化建設是保障。充分運用信息化手段可以集中、快捷地對大量數據進行統計、03manbetx 、發布，保證市場化結算日清日結、班清班結，同時能夠提高市場化工資透明度，讓職工明白算賬是推進市場化工作必不可少的保障。
三、努力方向
一是在強化全員市場意識上再下功夫。繼續強化全礦幹部與職工全麵市場化意識，使每一名職工都能主動謀劃市場化工作，人人都來參與市場化，人人都來運作市場化，力求實現每一名職工都是“經營者”。
二是在拓寬市場化廣度上再下功夫。加快內部市場化廣度建設，在已建立各要素市場的基礎上，進一步建立技術創新市場、職工培訓市場等專業化市場，讓內部市場化延伸到全礦所有單位和崗位，將供水、供暖、洗浴、車輛管理、對外招待、會議接待等工作全部納入市場化結算，擴大市場化結算的涵蓋麵。
三是在對標提升上再下功夫。持續開展對標提升工作，與其他兄弟單位互相交流借鑒市場化工作經驗，通過找標準、學標準、提標準，改善管理缺陷，提高工作效率，降低經營成本，挖掘效益空間，推動市場化工作穩步提升。
（許疃礦黨委 許疃礦）