多地煤價大跌取暖費未降 煤熱聯動機製10年有名無實，未來怎樣？

近期，北方部分城市已經進入了供暖季節。有數據顯示，今年煤炭價格與2011年煤價高點相比，下跌54.63%。但不少城市居民卻難以享受煤價大跌理應采暖費下調的好處。

央廣網記者統計發現，一些城市對供暖費價格要進行微調，如哈爾濱大連等城市擬每平米降2元;一些城市對供暖費價格明確不進行調整，如蘭州銀川安陽等城市;還有一些城市供暖費價格先按去年執行，後期若調動會多退少補，如長春濰坊等城市。

對此，業內人士03manbetx ，煤炭和石油都屬於大宗商品，采暖費應該像油價一樣，與煤價聯動起來，隨著煤價做出相應調整。有內部人士也透露，發改委相關部門也覺得煤電價格聯動機製早該落實，但受各方麵限製一直未能施行。

煤炭價格四年間下跌近55%

據數據顯示，以Q5500大卡動力煤年度均價為例，2008年，均價為723.86元/噸;2009年，均價為596.33元/噸;2010年，均價為746.46元/噸;2011年，均價為819.04元/噸;2012年，均價為701.30元/噸;2013年，均價為589.16元/噸;2014年，均價為517.12元。

最新數據顯示，至2015年10月中旬，環渤海動力煤價格指數跌破400元，報收於387元，同比下跌21%，與2011年853元的高點相比，下跌54.63%。2015年前8月，全國規模以上煤炭開采和洗選業實現利潤總額同比下降超六成。

對於煤炭價格為何如此較大幅度下跌，卓創資訊03manbetx 師王傑03manbetx ：“一方麵是我國煤炭總供給近年一直在大幅增長，需求卻增長有限;另一方麵，是今年以來我國經濟發展放緩，對煤炭需求在萎縮。”

這似乎也能從中煤協的《中國煤炭工業改革發展情況通報(2014年度報告)》中得到印證：我國煤炭產能已經超過40億噸，在建規模10億噸以上，煤炭產能釋放壓力加大，全球煤炭市場產能過剩。2015年，全國煤炭市場供大於求的態勢還難以根本性改變，企業經營的壓力依然較大，行業運行形勢依然嚴峻。

近日，中國煤炭工業協會會長王顯政也表示，當前我國煤炭行業由持續高速增長進入“需求增速放緩期、產能過剩和庫存消化期、環境製約強化期、結構調整攻堅期”的“四期並存”發展階段。

供暖成本有升有降 綜合成本有所上升

據了解，煤價在供暖成本中的“分量”正在下降，在2010年上一次調價時，煤價所占比例為50%出左右，而2015年所占比例降到40%左右。煤炭價格下調幅度較大為居民要求供暖費價格調整提供了一些依據。對於一些城市為何不下調供暖費，一些供熱企業或價格監管部門給出了解釋。

山東省淄博市熱電集團供熱辦主任張瑞吉對媒體表示，目前公司實行的供暖價格仍是十年前的24元/平方米，屬於虧損狀態。“因為煤炭隻占我們整體成本的大約40%左右，其餘還有一些財物、人工、水電、設備檢修、折舊等一些費用，目前同比08年成本有所降低，目前基本維持在34.3元，今年應該來說，虧損在10塊錢左右這麼個價格水平。”

河南安陽市益和熱力公司新聞發言人李偉表示：“今年，雖然煤碳價格下降了，但益和熱力公司與大唐安陽發電廠的(熱源出廠)結算價格仍為31元/吉焦。並且，2008年至今，隨著人工、材料、運行服務等各項費用的不斷增長，相比2008年價格製定時的物價水平，供熱企業的成本也在不斷增加。據有關部門的核查監審，益和熱力公司的供熱成本應為24.55元/季?平方米，與現行的(居民采暖價格)21.6元/季?平方米形成倒掛。”

雖然煤炭價格下降了，但是其他成本卻不斷上升，是這些城市之所以不對采暖費價格下調的主要原因。據了解，采暖期供熱成本主要包括煤炭、職工薪酬、折舊費、水電費等。其他成本項目還包括生產用輔助材料、修理費、排汙費、辦公費、財務費用等。

近日，大連市物價部門公布的《關於降低主城區供暖價格的聽證方案》顯示：供暖企業單位成本的項目將會有升有降，綜合成本將會有所上升。在煤炭價格下降的同時，企業的財務費用、期間費用也有所下降，但降幅不大，煤炭價格下降是拉動供暖成本降低的主要因素。另外，供暖企業的水電、人工、環保等費用有較大幅度上漲，推動供暖成本上升。

對此，有業內人士03manbetx ，如果有地區的供暖價格是在2010年左右確定的，煤炭價格高，調整的可能性還比較大，而供暖價格若在2008年確定，調整的可能性就比較小了。

業內：煤熱價格聯動是未來趨勢

有一些業內人士認為，煤炭和石油都屬於大宗商品，采暖費應該像油價一樣，與煤價聯動起來，隨著煤價做出相應調整。

“雖然中國國家發改委等部門早在2005年，就出台了建立煤熱價格聯動機製的指導意見，要求各地方製定煤熱價格聯動機製。在實施過程中，卻似乎成了一紙空文。”經濟學家宋清輝對記者表示：“究其根源在於煤熱聯動方案缺少可操作性，致使‘成本熱價’無法聯動。但是，煤熱價格聯動機製畢竟是符合市場要求的，隻有煤熱價格聯動才能獲得多數人的支持，才能把價格形成機製真正地交給市場，這也是今後供熱價格改革的必然方向。”

國家發改委早在2005年就發布了《關於建立煤熱價格聯動機製的指導意見》(下稱《指導意見》)。按照《指導意見》，熱力出廠價格將與煤炭價格聯動，當煤炭到廠價格變化超過10%後，相應調整熱力出廠價格。但10年過去，全國大部分地方都沒有建立煤熱價格聯動機製，供暖費與煤價聯動機製有名無實。

《指導意見》還指出，熱源生產企業要消化10%~30%的煤價上漲因素;當煤價下降時，按熱源生產企業消化上漲因素的同等比例核減熱價下調幅度。熱力出廠價格調整後，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格。

有一位接近發改委的業內人士告訴央廣網記者：“發改委相關部門也覺得煤熱價格聯動機製早該落實，但是因受各方麵限製一直未能實行。近期試運行的中國電煤價格指數，或為未來煤熱價格聯動機製施行做一些參考和借鑒。”