三級標準化煤礦達標水平普遍偏低

煤安監司辦〔2015〕23號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全質量標準化工作主管部門：

按照《國家煤礦安監局辦公室關於開展三級安全質量標準化煤礦抽查的通知》(煤安監司辦〔2015〕11號)要求，2015年6-7月，國家煤礦安監局組織全國各產煤省煤礦安全質量標準化工作主管部門組成8個檢查組，對遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、寧夏、新疆等15個產煤省(區、市)和新疆生產建設兵團的三級安全質量標準化煤礦(以下簡稱“三級標準化煤礦”)進行專項抽查。現將有關情況通報如下：

一基本情況

此次專項抽查采取現場檢查和暗查暗訪相結合的方式進行，共檢查三級標準化煤礦66處，其中，中央企業煤礦6處、國有重點煤礦6處、地方國有煤礦8處、鄉鎮煤礦46處，暗查煤礦17處，共查出隱患1311條(其中重大隱患19條)。

檢查中發現，吉林省琿春市英明礦業公司英華煤礦、福建省泉州市永春縣長汀煤礦375井、江西省新餘市渝水區歐裏九龍口煤礦和分宜縣楊橋鎮興發煤礦、湖北省宜昌市宜都縣尖岩河煤礦和當陽縣高坡煤礦、湖南省郴州市唐一窿煤礦、重慶市綦江區同心號煤礦、四川省樂山市犍為縣塘壩煤礦、貴州省安順市水壩煤礦、陝西省榆林常家梁勝利煤礦和榆陽區六墩煤礦、寧夏回族自治區吳忠市太陽山暖泉煤業公司等13處煤礦因安全管理水平滑坡、存在大量02manbetx.com 隱患不再符合三級標準，被取消了三級標準化等級、責令立即停產整頓。

二抽查發現的突出問題

(一)三級標準化煤礦達標水平普遍偏低

這一問題在北方的陝西、寧夏等產煤大省能力較大的煤礦和南方地區的小煤礦均有體現。一是基礎管理水平低，重大隱患較多。存在的重大隱患帶有一定的普遍性，主要為井下電氣失爆和使用國家明令淘汰的設備和工藝。福建永春長汀375井、江西分宜縣興發煤礦、江西新餘市九龍口煤礦、湖北宜昌市尖岩河煤礦、宜昌市當陽縣高坡煤礦、重慶同心號煤礦等煤礦均存在上述重大隱患。二是通風、瓦斯管理存在漏洞。四川省被抽查的4處礦井普遍存在瓦斯超限處理和03manbetx 不及時、塗改瓦斯日報表、瓦斯監控係統數據誤差較大等問題，陝西榆林常家梁勝利煤礦煤巷掘進工作麵未安設瓦斯傳感器，福建被檢查的4處煤礦井下瓦斯傳感器普遍不足，湖南郴州市唐一窿煤礦主要通風機每天停產即停電停風，未實現24小時機械通風。三是地測防治水管理薄弱。被檢查的礦井普遍對地測防治水工作重視不夠，製度、機構不健全，排水設備運行不正常。湖南、福建、江西、四川、湖北、重慶等地被抽查的礦井普遍沒有編製生產地質報告，部分礦井水文地質類型劃分報告內容不全，對老采空區、老巷道積水調查不全麵。四是隱患排查治理不規範、不徹底。被抽查的礦井普遍沒有建立健全行之有效的隱患排查治理製度，多數僅簡單地對隱患進行記錄，並沒有形成隱患排查治理閉環。

(二)部分煤礦對標準化工作認識不到位

部分煤礦片麵地認為標準化創建工作就是花錢的工作，把標準化水平低歸咎於當前煤炭市場不景氣，沒有認識到標準化工作是強化煤礦安全管理的重要手段，沒有把標準化工作和日常安全管理工作有機統一，存在“兩張皮”的現象。從檢查情況看，大多數標準化水平低的煤礦，其原因並不是投入不夠，而是安全管理不到位。如寧夏石嘴山市沙巴台煤礦二號井、吉林琿春市英明公司英華煤礦雖都是鄉鎮煤礦，但井下機電設備較為先進，有一部分還是進口設備，卻因管理不善、存在著諸如主排水泵開關鏽蝕、隔爆水袋幹枯無水、井下變電所電路圖紙錯誤等問題。

(三)部分地區標準化考核驗收把關不嚴

部分地區縣、市級，甚至有的省級主管部門對標準化考核把關不嚴，在考核驗收中沒有嚴把標準，有的甚至不按照標準打分，使得一些不達標煤礦能夠蒙混過關，沒有真正發揮標準化工作在煤礦安全監管工作中的重要作用。江西省被檢查的4處煤礦，不同程度地存在考核敷衍、打分混亂、考評結果與實際不一致的問題。有的省份被檢查煤礦標準化自查記錄不真實，貴州安順市水壩煤礦井下運輸為串車運輸，標準化自查評分的運輸部分竟出現“無軌膠輪車”的得分值，其他專業也存在隨意編造自查記錄的現象。湖北、福建、湖南、四川、吉林等省被檢查的三級標準化煤礦也不同程度地存在類似問題。

(四)部分地區動態監管工作力度不夠

多側重於考評定級時的檢查，日常的動態檢查力量投入不足、檢查標準不嚴、處罰力度不夠，許多地區對三級標準化煤礦動態達標檢查做不到每季度一次，有的檢查存在走過場問題，對檢查不達標的煤礦缺少停產整頓等相應處罰，造成煤礦在標準化創建工作中更多地是將精力放在應付等級考評上，為了達標而達標，考評確認等級後就放鬆標準化的管理和要求。

三下步工作要求

(一)進一步提高認識，提升煤礦安全質量標準化創建水平

《安全生產法》第四條規定，生產經營單位必須推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。積極創建安全質量標準化工作是煤礦企業必須履行的法定義務。各煤礦企業要進一步提高思想認識，認清標準化創建工作的法律地位，將標準化創建工作與日常安全管理有機結合起來，通過標準化達標創建夯實安全基礎，提升礦井安全保障能力。各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要將礦井標準化等級考核定級和動態監管作為督促煤礦企業履行法律義務、創建安全質量標準化工作的重要手段，嚴把標準化達標考評關，不達標不允許生產，促進煤礦提升標準化達標水平。

(二)探索製定鼓勵政策，提高煤礦企業標準化創建工作的積極性

各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要積極學習借鑒部分地區實施煤礦安全質量標準化創建工作中形成的政策辦法，研究建立符合本地煤礦安全工作實際的標準化達標創建獎懲機製，給予一級、二級標準化煤礦一定的政策傾斜，鼓勵先進，引導煤礦積極向一級、二級標準化煤礦對標，提升地區煤礦安全質量標準化整體水平。

(三)強化標準化達標煤礦動態監管

各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要加強對達標煤礦的動態監管，將標準化動態監管作為煤礦安全生產工作事中、事後監管的重要手段，納入到正在開展的煤礦安全“打非治違”和專項整治專項行動中，並重點加強對三級標準化礦井的檢查，對於已不具備三級標準的礦井應立即取消其標準化等級、責令停產整頓，對於管理滑坡的達標礦井要及時降低其達標等級。

(四)嚴格落實隱患整改

各有關煤礦安全質量標準化工作主管部門要對照這次抽查發現的問題和隱患，督促煤礦企業認真進行整改落實，並舉一反三，組織排查轄區煤礦同類隱患和問題;對在這次抽查中被取消等級停產整改的煤礦，要在整改完成後重新組織考核定級，隻有經考核達到三級標準後方可恢複生產，不達標不允許生產。各有關省級煤礦安全質量標準化工作主管部門應在今年11月底前將這次抽查中被取消標準化等級的13個煤礦的整改和重新考評情況報國家煤礦安全監察局。

國家煤礦安監局辦公室

2015年10月14日