中國礦業城市探求可持續發展避免“礦盡城衰”

新華網天津１０月２４日電（記者徐嶽 付光宇）河南焦作、雲南東川，這些曾經“因礦而興”的中國礦業城市，因資源枯竭一度陷入困境。如今，通過轉型謀求可持續發展，已經成為這些資源型城市避免“礦盡城衰”的發展共識。

　　河南焦作因煤而興，是中國一個典型的礦業城市。過去，隨著煤炭資源瀕臨枯竭，焦作發展一度陷入困境。近三年來，焦作投入資金７億多元，實現了治理項目３２個，治理麵積２．５萬畝，先後建成了礦山公園等四個公園和四個濕地。

　　“焦作提出了打造新興工業城市、山水旅遊城市和生態宜居城市，建設生態焦作和美麗焦作的總體思路，將環境保護作為發展的著力點，實現了由資源依賴型向綠色低碳型的轉變。”河南省焦作市副市長魏超傑說。

　　雲南東川，１９５８年因礦設市，１９９９年被撤市建區，直轄於昆明，成為中國第一個因礦產資源枯竭、經濟發展停滯而被降級的城市。

　　雲南省昆明市東川區副區長郝國棟說，單一的經濟模式曾給東川造成非常大的衝擊。自２００９年實施資源型城市轉型以來，東川正在構建一條多渠道、多路徑的轉型發展之路。

　　現在，東川通過招商引資吸引了一大批企業落戶，通過發展多元化產業帶動了經濟發展。東川生態修複也取得成效，２００３年的森林覆蓋率為１８％，通過近十年治理，這一數字在２０１４年達到了２９％。

　　“轉型是中國礦業城市實現可持續發展的必由之路。”中國礦業聯合會高級資政委員會主任朱訓說，礦業城市所擁有的資源終有一天會枯竭。如果沒有其他產業替代，城市就可能陷入衰退，這在世界各個國家都有先例。“為避免‘礦盡城衰’，就必須發展其他產業，優化產業結構，才能實現可持續發展。”

　　然而，雖然這些礦業城市尋求轉型發展取得了一些成績，但前進的路上並不平坦。

　　中國礦業聯合會礦業城市工作委員會秘書長雷涯鄰表示，資源型城市轉型麵臨一係列曆史遺留問題，例如產業結構調整的難題，失業和貧困人口較多，生態環境破壞嚴重等等。

　　郝國棟表示，東川的轉型工作有了成效，但東川資源缺乏，製約可持續發展的一些問題尚未得到解決，這決定了發展道路的艱巨性和長期性。

　　一些學者提出，中國礦業城市的轉型不能單靠政府的行政命令和政策扶持，還要充分發揮市場經濟的作用。比如，要大力推動資源型城市由傳統的單一經濟結構發展模式，向多元化、可持續的發展模式轉變。一些地區可以在保持農業發展的同時，提高農產品的質量，生產高附加值的產品，利用農業資源大力發展種植業和畜牧業。

　　雷涯鄰建議，中國的礦業城市可以借鑒一些其他國家的經驗。比如，２０世紀５０年代後，德國的魯爾地區煤炭在消費過程中下降，同時麵臨嚴重的環境汙染，開始了漫長的轉型經濟之路。魯爾區著力發展多元化新型產業，加快新技術對傳統工業的改造，同時重視對教育的支持，研究成果有力地促進了煤炭工業的現代化。目前，這裏工業布局區域合理，經濟由衰落轉向繁榮。

　　“中國礦業城市轉型將是一個漫長的過程。”朱訓說，“礦業城市發展新興替代的支柱產業，不是一朝一夕就能辦到的。特別是將礦業城市建設成生態文明型城市，更是需要下一番功夫的。”