關於全國安全生產大檢查進展情況的通報
國務院安委會辦公室關於
全國安全生產大檢查進展情況的通報
安委辦〔2015〕20號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
8月份以來，各地區按照全國安全生產電視電話會議部署和國務院安委會《關於全麵開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）、《關於深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》（安委明電〔2015〕3號）要求，認真開展以危險化學品為重點的安全生產大檢查工作，取得了積極進展。根據國務院領導同誌重要指示精神，為及時總結前一階段工作進展，對下一步檢查督查工作進行再動員、再部署、再推動，現將有關情況通報如下：
一、總體情況和主要工作特點
截至9月底，全國共組織安全生產檢查執法組38.9萬個，檢查企業197.7萬家次，排查隱患256.3萬項，整改率為93.5%，其中重大隱患1.39萬項，整改率為81.7%。打擊整治非法違規生產經營建設行為301.4萬起，停產整頓企業18566家，關閉取締企業5089家，依法暫扣吊銷許可證照16133個，移交司法機關追究刑事責任2752人。
8月下旬至9月上旬，國務院安委會組織16個綜合督查組，對全國32個省級單位、249個市縣、630餘家企業進行了督查檢查。從督查情況看，前一階段大檢查工作主要有5個特點：
（一）落實“黨政同責”，組織領導得力。各地區按照習近平總書記關於安全生產“黨政同責”的要求，黨委與政府一道站到了大檢查第一線。地方各級黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務會議專題研究部署，46位省級黨委、政府主要負責同誌帶隊深入基層督導檢查安全生產工作，推動形成了上下聯動、部門聯合、層層推進的工作網絡。
（二）突出危險化學品重中之重，深入排查整治。各地區把危險化學品和易燃易爆物品作為重點，按照“八查”的要求，對相關企業進行全麵排查、集中整治。北京、重慶市實行“一企一組、一企一策”，對所有危險化學品企業逐一排查。浙江省有針對性地開展危險化學品港口、罐區、特殊作業、經營市場和精細化工企業、石油化工企業6個專項治理行動。廣東省對所有港口危險化學品生產、儲存倉儲區進行安全檢查和評估，優化調整危險化學品儲存布局。
（三）切實深下去、嚴起來，真正發現問題、解決問題。各地區在大檢查中，堅持“零容忍、嚴執法”，出實招、求實效，著力解決走形式、走過場問題。廣西、雲南等省（區）組織專家進行“診斷式”檢查。江蘇省采取網上監測、人工核實、上門檢查的方式，對客運、危險貨物運輸車輛逐一“體檢”。貴州省建立重大隱患日調度、周報告製度，整改情況定期向省委、省政府主要負責同誌報告。
（四）強化督導檢查，著力解決“三個不落實”。各地區采取有效措施，加強督導，嚴厲問責，下決心解決安全責任、安全措施、安全監管“三個不落實”問題。河北省跟蹤問效，對失職缺位、疏於監管的責任人，由紀檢監察部門嚴厲問責。天津、湖南、新疆等省（區、市）“四大班子”領導分片包幹，專題調研督導大檢查情況。山東、湖北、甘肅省對大檢查期間發生的典型02manbetx.com 實行省政府提級調查，嚴肅追責。
（五）深刻總結反思，構建抓預防重治本的長效機製。各地區在開展大檢查的同時，認真反思、深入查找重點行業領域安全監管存在的薄弱環節，研究抓落實、抓源頭、抓治本的措施，積極探索形成一批行之有效、具有推廣價值的好經驗、好做法。如：上海市在危險化學品企業集中地區推行安全生產行政審批、執法和應急救援聯動聯控，重慶市近年來累計投入600多億元專項資金推進化工企業搬遷改造，浙江省寧波市構建“1+7”安全生產責任體係等。
二、存在的主要問題
（一）安全生產大檢查的廣度和深度尚需進一步加強。全國共組織檢查企業197.7萬家次，但距離“全覆蓋”的要求還有很大差距，大量中小企業尚未開展自查自改。排查不夠深入，平均每家企業排查出的隱患不足2項。部分地區和企業隱患整改遲緩、措施不力，全國仍有18.3%的重大隱患尚未整改，部分省份重大隱患整改率不足50%。
（二）企業主體責任落實“最後一公裏”問題仍未破解。督查組抽查的630多家企業中，均存在不同程度的問題和隱患，安全生產“政府忙、企業閑”、“政府擔心、企業放心”的現象普遍存在。有的企業以日常工作代替大檢查，或者等待政府幫助排查隱患、投資整改。有的存在重大隱患仍冒險作業，甚至非法違法組織生產。有的安全製度不健全、不落實，安全教育培訓流於形式，現場安全管理混亂，“三違”現象嚴重。
（三）基層安全監管執法“不會管、不敢管、管不了”的問題亟待解決。一些基層政府和部門責任落實不到位、執法不嚴格，導致一些重大隱患、非法違法行為長期得不到整治。有的安全審批把關不嚴，造成一些項目安全“先天不足”。有的監管檢查方法單一、手段落後，實效性差。基層監管執法力量普遍不足，特別是危險化學品等方麵的專業人才、技術裝備嚴重缺乏，不能適應日益繁重的安全監管任務要求。
（四）安全生產基礎仍然薄弱。目前全國安全距離不足的危險化學品企業、油氣輸送管道、加油站、尾礦庫、重大水利工程、高速鐵路等重大隱患仍然大量存在，不具備安全保障能力的小礦山、小化工所占比例仍在80%以上，高危行業一線從業人員中農民工所占比例在70%以上。尤其當前經濟下行壓力加大，部分企業生產經營困難，安全生產麵臨的形勢嚴峻。
三、下一步工作要求
（一）繼續抓好安全生產大檢查工作落實。各地區要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，針對存在的突出問題和薄弱環節查漏補缺，繼續狠抓大檢查工作落實。要加強督促指導，對工作進展緩慢、02manbetx.com 多發的地區和行業領域，有針對性地組織開展專項檢查，推動責任和措施落實。要強化聯合執法，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責“四個一律”措施，依法嚴厲打擊非法違規行為。要嚴格02manbetx.com 查處，依法依規認真查處每一起02manbetx.com ，嚴肅追究大檢查工作不落實責任。
（二）突出抓好隱患整改工作。對於大檢查中各地區發現的250餘萬項安全隱患，尤其是1萬餘項重大隱患，要一級一級抓整改，確保盡快整改到位。一要對檢查中發現的所有隱患登記造冊，逐級建立隱患數據庫，重大隱患逐級上報，並作為下一步督查檢查的重點。二要強化掛牌督辦，嚴格做到隱患整改責任、措施、資金、時限和應急預案“五落實”，不留死角。三要適時組織開展“回頭看”，對重大隱患、關閉取締的非法違法企業逐一複查，嚴防死灰複燃。四要強化問責，對重大隱患和突出問題整改職責不明確、措施不得力、整改不到位的，要嚴肅追究責任。
（三）著力改進安全檢查方式方法。要進一步完善規範安全生產檢查督查製度，探索實施對表檢查、跟蹤督辦、事故倒查追責等工作機製，提高檢查實效。要創新檢查督查方式，通過政府購買服務的方式，充分發揮專家和第三方中介服務機構在檢查中的作用。要強化社會監督，鼓勵廣大職工群眾舉報安全隱患，及時兌現獎勵。要進一步完善“黑名單”製度，將存在重大隱患整改不及時、非法違法企業等納入“黑名單”管理，強化市場約束懲戒。
（四）大力推動安全生產長效機製建設。要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，結合大檢查工作深入開展調查研究，認真03manbetx 查找當前安全生產工作特別是在安全監管體製機製法製等方麵存在的突出問題和薄弱環節，研究改進加強安全生產工作的措施辦法，大力推動建立安全生產長效機製。要深入總結、提煉基層創造的行之有效的典型經驗做法，加大宣傳推廣力度，強化示範帶動。
（五）統籌做好安全生產各項工作。要堅持一手抓安全生產大檢查，一手抓安全生產日常工作，做到“兩促進、兩不誤”，確保全年各項任務按期完成。要進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體係，盡快實現“五級五覆蓋”，推動企業實現“五落實五到位”。要強化重點行業領域安全專項整治，繼續抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點縣安全治本攻堅。要針對冬季安全生產工作特點，加強第四季度安全防範，抓好各項工作措施落實。
請各省級安委會辦公室將大檢查期間發現的所有重大隱患和關閉取締的非法違法企業名單於11月5日前報送國務院安委會辦公室備案，並於此後每月5日前報送隱患整改進展情況，直至隱患整改結束（聯係電話：010—64464285、64464053）。
附件：
國務院安委會辦公室
2015年10月21日
