取暖費降價緣何隻下“毛毛雨”？煤價下跌55%煤熱價格聯動機製提了十年仍有名無實
人民網消息
文/揚帆遠行
近期，東北多個城市陸續啟動供暖降價程序，然而許多消費者認為，供暖降價幅度遠小於煤價跌幅，並未真正體現煤炭價格降低、建築節能等供暖利好因素。(新華網)
近年來，煤價大幅下跌，雖說煤炭企業些許無奈、一臉愁容，但電力供熱企業卻忍俊不止、樂見其成，因為煤價的下跌必然帶來電力供熱企業成本的減低、收益的增加，電力供熱企業對此能不偷著笑嗎?
在煤炭企業、電力供熱企業、消費者這三者的利益鏈中，無疑，電力供熱企業是煤價下跌的最大受益者。而一臉愁容的不隻是煤炭企業，消費者卻也不那麼幸運，甚至怨氣比煤炭企業還要大。
眾所周知，動力煤的價格近年來均呈台階式下跌趨勢，2013年低點為515元/噸，2014年低點為471元。也就是說，動力煤價格2013年跌破了600元，2014年跌破500元，而2015年很可能跌破400元。
相形之下，東北多地居民供熱價格大都有1.84元/㎡元、2元/㎡元、2.03/㎡元……不等的降價，與煤價的大幅度降價相比，消費者對電力供熱企業采暖費“擠牙膏”、“毛毛雨”、“打太極”式的降價，無論是質疑還是不滿意都實屬必然。
煤炭產能供大於求的市場形勢下，電力供熱企業麵對消費者的訴求所做出的表現之所以令消費者不滿意，究其原因不外乎三個方麵。其一，有令不行。2005年國家發改委、住建部印發的《關於建立煤熱價格聯動機製的指導意見》指出，煤價累計變動10%，熱價就要相應調整。而事實上，伴隨著煤價的年年下跌，電力供熱企業的熱價並沒有調整，甚至出現不問每冬煤炭價格、暖冬天數增加、物料成本等情況，調一次、多年不變的狀況。其二，轉嫁管理缺陷。環保、人工費、水電、物料等費用的上漲，雖然意味著煤炭在供熱總成本中所占比重下降。但在經濟下行壓力下，“降本增收節支”，是每一個企業消化不利因素，強化成本管控、增加收益的必由之路。倘若把管理上的漏洞或不足轉嫁到消費者身上，隻強調客觀因素、不問主觀因素，甚至一些電力供熱企業廠網不分、建樓堂館所、招投標腐敗等等揮霍無度，什麼樣的企業成本能控製住?顯然這樣的解釋缺乏管理常識、站不住腳。其三，聽取訴求“走過場”。雖說在供熱價格調整中，看似有政府相關物價部門、供熱企業、消費者代表等方麵參加，但往往都不會走出“聽證會”變為“漲價會”的怪圈，消費者隻能聽之任之。
采暖關乎千家萬戶冷暖，是百姓最大的民生之一，無論是作為供熱的服務企業還是製定價格機製的政府部門，對改善民生和服務滿意，都負有不可推卸的責任。一方麵，企業要加強成本過程控製，提高綜合管理能力和水平，始終唱好企業降本增收節支的“同一首歌”;另一方麵，政府要遵循市場規律，反映民生訴求，打破條塊分割，優化熱網資源整合，加快探索“預交費”、“熱計量”等供熱繳費體製改革。否則，消費者的民怨隻能年複一年。
煤熱價格聯動機製提了十年仍有名無實
工人日報訊(記者鄧崎凡)日前，北方各地陸續進入供暖期。從已經公布今年供暖費用收費標準的城市看，有的地方對供暖費進行了微調，有的則延續了往年的標準，而煤炭價格與高位時相比，已下降了一半多，煤熱價格聯動機製提了10年仍有名無實。
10年前，有關部門出台指導意見，要建立煤熱聯動機製，但10年過去了，這項機製在全國大部分地區仍未建立。麵對著市民降價期待，供熱企業直呼降不起。
根據已經公布收費標準的情況看，今年采暖費將“微降”的城市主要有沈陽、哈爾濱、大連、長春等城市，這些城市采暖費擬每平方米降2元。價格擬下調的城市中，降價幅度多為5%~11%不等。但更多的城市，收費標準則未見變化。以濟南為例，該市供暖費仍然按2008年製定的標準執行。當年，由於煤炭價格大幅上漲，該市供暖價格由原來的22.2元漲至26.7元。
與供暖費形成鮮明對比的是，煤炭價格的大幅下降。數據顯示，今年10月中旬，環渤海動力煤價格指數跌破400元，報收於387元，與2011年853元的高點相比，下跌近55%。
燃煤目前仍是北方地區在冬季供暖的主要方式。煤炭價格的大幅下降讓多地市民對供暖費的“堅挺”頗有微詞，而“煤熱價格聯動”管漲不管降的爭議也時有出現。
據了解，國家發改委早在2005年就發布了《關於建立煤熱價格聯動機製的指導意見》。按照指導意見，熱力出廠價格將與煤炭價格聯動，當煤炭到廠價格變化超過10%後，相應調整熱力出廠價格。熱力出廠價格調整後，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格。
然而，10年過去了，全國大部分地方都沒有建立煤熱價格聯動機製，供暖費與煤價聯動機製有名無實。
有專家認為，該指導意見淪為一紙空文的根源在於“缺乏可操作性”。仍以濟南為例，根據濟南物價部門的說法，濟南的供熱企業成本嚴重倒掛、虧損經營，濟南熱力與濟南熱電依然依靠政府補貼生存，不具備降價條件。
此外，今年大連公布的《關於降低主城區供暖價格的聽證方案》也認為，煤價的下跌，並沒有使得供暖企業成本出現同等比例下降，水電、人工、環保等費用有較大幅度上漲，推動供暖成本上升。根據媒體報道，各地供熱企業生存情況並不樂觀：老舊管網改造、管理、人力等成本的上漲，讓許多供熱企業麵對市民“降價”的呼聲回應“降不起”。
對此，有業內人士認為，“價格聯動”符合市場發展的趨勢，但對其形成機製應更加細化，使其真正發揮作用。
