淺談如何預防重點領域和關鍵環節腐敗問題
淺談如何預防重點領域和關鍵環節腐敗問題
鄭宏斌
隨著我國改革開放和市場經濟的快速發展，在大力推進中國特色社會主義建設的同時，也由於經濟成分的多樣化、利益主體的多元化、各種思潮和價值觀念的多向化、改革配套的管理體製機製不夠規範化及腐敗本身具有的頑固性等原因，給我們新時期開展反腐敗鬥爭提出了許多新課題和新要求，特別是如何深化重點領域和關鍵環節的防腐反腐工作，已是強化黨風廉政建設刻不容緩的大問題。
一、重點領域和關鍵環節易發腐敗問題的主要原因
在重點領域和關鍵環節多發腐敗問題的原因是多方麵的。但最主要的原因有三個方麵，一是製度上的缺失和不足；二是機製上的缺位與不足；三是有效的思想教育缺乏與不足。
製度建設上的缺失與不足。主要表現在製度不完善、製度監管有漏洞和執行製度不嚴三種情況。長期以來，製度設計與經濟運行方式不相適應，一是製度建設遲緩於經濟發展，二是製度建設缺乏及時調控，三是製度建設缺乏嚴謹，有些製度嚴密性、操作性、裁量性還有一定缺陷，給製度執行留下了過多的自由裁量餘地，給權力與金錢發生交易留下了機會。同時，有些製度雖然製定了，但在執行環節監管不力，使某些人鑽了製度空子或冒險違規操作。
機製上的缺位與不足。雖然近年重點領域和關鍵環節都建立了相應的製約機製，但製約機製建設還不完善，致使製約作用發揮並不理想，有的甚至形同虛設。一是平行監督機製缺乏有力約束。如現行體製下的紀檢監督，紀檢幹部受所在單位黨政的直接領導，其任免、去留很大程度上取決於所在單位的直接領導，因此造成對同級領導監督放不開手腳，甚至有些經濟運作、權力行使紀檢也難以插手。二是民主監督缺乏明確的具體監督內容與硬性的監督程序與辦法，日常民主監督很難發揮作用。由於監督機製和監督作用的薄弱，致使一些掌握重權的領導幹部，久而久之大權獨攬、剛愎自用、唯我獨尊、一言九鼎，有的一把手變成了“一霸手”，為所欲為。三是監督存在客觀難度。重點領域管理環節複雜，技術性高，專業性強，有的隱蔽性也較強，給監督工作帶來很大困難，一些領域和環節即使發生了腐敗問題，也難以及時發現和查實。
教育方麵的缺乏與不足。一是思想教育跟進不夠。曾有一段時期，我們的思想教育有些滯後，沒有完全適應時代發展的需要。特別是在世情、國情發生深刻變化，各種思潮、不同價值觀念相互激蕩的重要時期，我們有效的社會主義核心價值體係教育跟進不足，有些黨員幹部的人生觀、價值觀、理想信念發生了深刻的變化，甚至有的黨員幹部人生觀、價值觀和理想追求發生了扭曲。二是有針對性的廉政教育不夠深化。雖然黨風廉政建設教育一直在抓，但宏觀性的教育多，具體的針對性教育還相對少，甚至在某些層麵有缺失。三是可能產生攀比心理。特別是對已經存在一定問題的人來講，他們會認為自己是小巫見大巫，差的遠呢。不僅對自己存在的問題不認識，有的可能會變本加厲。所以教育要分層麵、抓針對，才能取得更好的教育效果。
二、重點領域和關鍵環節防治腐敗問題的思考
加強重點領域和關鍵環節預防腐敗工作，就必須在貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和習近平總書記提出的“把權力關進製度的籠子”要求上下功夫，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注意預防的方針，抓住民主決策、風險防範、信息公開、監察問責等關鍵環節，以不敢腐、不能腐、不想腐為目標，從“教育、製權、預防、公開、建製”等五個方麵找思路、求突破、建章製、抓落實。
抓好廉政教育是前提。腐敗行為能否發生，主要取決於行為主體的思想動因，而淨化人的思想，實現不想腐敗目標，最直接最根本的前提就是加強思想教育，特別是要加強理想信念教育，這是總開關、總閘門，也是清正廉潔的內在根基。隻有信念上的堅定，才有政治上的堅強，才會時刻高標準要求自己，明辨大是大非，勇於同各種不良傾向作鬥爭，築牢拒腐抗變思想道德防線。要以組織教育與自我教育相結合，強化理想信念和黨性黨紀法規意識，深入開展先進典型示範教育、廉政警示教育和崗位廉潔教育，引導黨員幹部講黨性、重品行、做表率。
健全製約機製是關鍵。加強重點領域和關鍵環節的預防腐敗工作，關鍵在於規範權力運作，加強對權力的製約和監督。要進一步建立健全權力運行監督製約機製與製度，防止權力高度集中和“絕對化”。要加強黨內監督條例的貫徹執行和領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、問責、罷免等製度的落實，確保在幹部人事任免、重大事項決策、工程招投標、大額資金使用、物資采購等方麵都認真落實好民主集中製，避免“一言堂”、“個人說了算”，使領導幹部的個體權力得到有效製約，集體合力得到有效增強。
注重預防是基礎。注重預防除了強調要加強廉政教育，權力製約和監督外，其關鍵還在於加強日常管理。要進一步建立完善各項重點領域和關鍵環節的管理製度，把預防腐敗寓於日常嚴細管理之中，實現在管理中預防，在預防中治理。要嚴格落實黨風廉政建設責任製及領導幹部廉潔從政行為規範，嚴抓黨委、紀委“兩個責任”落實，形成一級抓一級、層層抓落實的“齊抓共管”局麵，確保廉政建設時刻有人抓、有人管，不留空隙、不留死角。
公開透明是保障。一些重點領域和關鍵環節的權力運行不公開、不透明是導致腐敗問題易發多發的重要原因。因此，如何抓好公開透明是加強重點領域和關鍵環節預防腐敗工作的重要保障。要注重大力推行“陽光工程”、政務公開、黨務公開、企務公開等民主管理，搭建公開透明的平台，著重對“誰有權，有哪些權”進行內容公開、運行公開，增強決策的透明度，防止權力失控、暗箱操作的現象發生。同時，要進一步加大重大事項報告和財產申報製度的執行監管力度，嚴明執行紀律，強化責任追究，對隱報瞞報的個人要采取堅決的組織措施予以處理，甚至納入法規層麵追究個人責任，以嚴報告、實報告有效防控和打擊腐敗問題，形成不敢腐敗的高壓態勢。
完善製度是根本。要重點圍繞腐敗問題易發多發的關鍵環節和重點領域，深入探索預防腐敗的機製改革和創新問題，用機製和製度管權、管事、管人，最大限度地減少體製障礙和製度漏洞，把權力真正關進製度的籠子裏，增強領導幹部拒腐防變的“免疫力”和“控製力”。要建立嚴謹的監督機製與製度，使行為主體不能腐敗。要建立嚴明的風險機製和製度，使行為主體不敢腐敗。
