四川省煤炭工業科學發展指導意見明確十項重點任務

11月10日，四川省發改委、省能源局發布了《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》，提出十項主要任務。

近年來，四川省大力整頓關閉小煤礦和淘汰落後產能，煤炭工業整體發展水平逐步提高。但煤炭生產結構性矛盾仍然突出，“多、小、散、亂、弱”的狀況尚未根本改變；煤炭供給麵臨近期寬鬆、遠期產能不足和省外調煤入川受限因素多等客觀形勢；煤炭發展遇到經濟發展進入新常態、能源結構調整步伐加快、環境約束日趨強化等一係列新情況。

小編梳理了這十項主要任務，在控製煤炭產量、加強規劃管理、清潔高效利用等方麵提出的意見值得我們期待，如，合理安排煤炭總量，充分銜接產業布局，把握煤炭資源開發節奏和開發規模；既要發揮全社會對超能力生產的監督作用，又要及時為市場主體提供煤礦生產能力等信息；鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示範項目，提高煤炭產業附加值；加快涉煤收費清理，堅決取締亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔；推進傳統產運需銜接方式向現代交易模式轉變，完善產運需銜接機製。

十項主要任務

1 優化煤炭開發布局

依據煤炭資源稟賦、市場區位、能源保障等因素，分為“發展區域、穩定區域、控製區域”布局煤炭開發。筠連、古敘等礦區屬國家大型煤炭基地規劃礦區，資源較為豐富且尚未規模開發，未來實施資源綜合開發，加快發展；寶鼎、達竹等礦區主要生產煉焦用煤等稀缺煤種，開發強度偏大，未來實施保護性開發，提升水平，穩定發展；龍門山、雅榮等礦區資源賦存條件差，幾乎無可供建設大中型煤礦的資源，現有礦井規模小、自然災害重，今後將逐步退出煤炭生產領域，控製發展。

2 調整煤炭產業結構

積極實施“退小建大”戰略，淘汰小煤礦、開發大基地、培育大集團，逐步優化產業結構。完善煤炭落後產能標準，加大淘汰落後產能力度，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，支持煤礦根據資源條件、市場需求升級改造和資源枯竭等煤礦依法有序退出。加快推進川南大型煤炭基地綜合開發，提高大中型煤礦比重。嚴格執行煤礦企業規模不低於30萬噸/年的準入標準，大力推進企業兼並重組，培育大型煤炭集團，提高產業集中度。

3 加強煤炭資源勘查

結合煤炭生產開發布局，加大煤炭地質勘查工作力度，滿足煤炭安全生產開發，增強可持續發展的資源保障。加快筠連、古敘等重點礦區資源勘查，促進大中型煤礦開發建設；加強廣旺、芙蓉等國有老礦區深部資源接替勘查，延長礦山服務年限；加強小煤礦集中區及被兼並重組和資源整合煤礦的地質補充勘探，查明地質災害和安全隱患，確保煤礦安全生產；推進川東地區、川中樂山-威遠、攀西攀枝花-鹽源等煤炭資源勘查，形成一批煉焦煤資源接替基地。

4 加強煤炭規劃管理

建立以煤炭科學發展戰略為指導，中長期發展規劃、五年發展規劃和相關產業發展規劃、礦區總體規劃等為主要內容的規劃體係，強化規劃對煤炭地質勘查、資源管理及配置、生產開發等方麵的引領作用。按照煤炭工業大型化、現代化、集約化、生態化的發展方向，科學製定煤炭工業發展規劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產業布局，把握煤炭資源開發節奏和開發規模。科學編製煤炭礦區總體規劃，合理確定礦區範圍、井田開發方式及規模。

5 規範煤炭生產建設秩序

嚴格落實煤礦生產能力登記公告製度，健全常態化監管與服務工作機製，既要發揮全社會對超能力生產的監督作用，又要及時為市場主體提供煤礦生產能力等信息。以“退小建大”為導向，科學配置煤炭資源，增強宏觀調控。嚴格執行煤炭產業準入標準，嚴禁核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和改擴建15萬噸/年以下的煤礦。以煤炭工業發展規劃為基本依據，嚴格基本建設程序，清理並取締各類不合法的涉煤項目審查審批，依法核準煤礦建設項目。

6 推進煤炭安全綠色開采

堅持“安全、科學、經濟、綠色”發展理念，全麵提升煤礦生產技術水平和安全保障能力。依靠科技進步，以災害防治為重點，健全煤礦安全生產投入及管理的長效機製，加強職業健康監護。加強煤礦自動化、數字化、智能化技術裝備研發與應用，提高生產效率和資源回收率，實現高效集約化生產。因地製宜推廣使用充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。遵循礦區生態環境內在規律，科學保護和治理恢複礦區生態環境，促進生態文明礦區建設。

7 推進煤炭清潔高效利用

貫徹實施《商品煤質量管理暫行辦法》和《煤炭清潔高效利用行動計劃》，提高煤炭質量和利用效率。加快建設煤炭洗選設施，大中型煤礦應配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區要合理規劃建設群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質量。鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示範項目，提高煤炭產業附加值。加快發展煤矸石等低熱值煤發電項目，加大與煤共伴生資源和礦井水等資源綜合利用。依托主要消費地和交通樞紐，建設煤炭儲配基地和煤炭物流園區，推動煤炭精細化加工配送。

8 加快煤層氣產業化發展

實施《煤層氣勘探開發行動計劃》，井下與地麵抽采並舉，“先抽後采、以用促抽”。推進芙蓉等礦區瓦斯規模化抽采利用，推廣小煤礦瓦斯集中利用等創新模式。繼續開展地麵煤層氣井組抽采試驗示範，加強煤層氣資源綜合勘查與評價。加快省煤層氣（煤礦瓦斯）工程研究中心等技術支撐平台建設，推進瓦斯防治理念、技術、管理、裝備集成創新。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施。健全資源協調開發機製，統籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時序，充分利用兩種資源。

9 營造企業良好發展環境

堅持轉變政府職能，落實簡政放權要求，積極推進陽光審批和政府信息公開。推進煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費清理，堅決取締亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。支持國有煤炭企業加快分離辦社會職能，徹底解決老國有煤炭企業曆史遺留問題。鼓勵積極探索國有煤炭企業改革路徑，增強企業活力，提高生產經營效率。支持煤電聯營和煤電一體化建設，促進煤電協調發展。繼續爭取煤礦安全改造中央資金支持，引導企業保障安全生產投入。

10 深入推進煤炭改革發展

推進煤炭法製建設，完善煤炭監管規章製度，建立實施服務煤炭企業科學發展協調工作機製。充分發揮市場配置的決定性作用和更好發揮政府作用，推進傳統產運需銜接方式向現代交易模式轉變，完善產運需銜接機製。穩定小煤礦安全準入等政策措施，完善煤礦落後產能關閉淘汰機製。建立資源枯竭、資不抵債且扭虧無望等煤礦退出機製。加大煤炭資源勘查、技術創新、人才培養、大基地開發等方麵的資金投入，完善可持續發展專項資金保障機製。