2015煤炭隆冬季——失靈的機製

據經濟之聲《天下財經》報道，煤炭，從黑金成了白菜；煤企，從高峰跌落到穀底。寒冬到來，中國煤炭業將何去何從？

　　煤炭供需嚴重失衡 市場調節機製失靈

　　煤炭行業似乎在一夜之間步入了寒冷的冬天。全行業90%以上的煤礦都在虧損。按理說，市場的力量會迫使一些企業退出這個行業，進而恢複供需平衡，讓價格重歸理性。然而，記者在各大煤炭主產區看到的，卻是煤價越下滑，煤企越增產的怪相。

　　為什麼會出現這樣的惡性循環呢？帶著疑問，記者來到大同煤礦采訪。同煤集團是煤炭大省山西的一麵旗幟，一家企業就貢獻了全省近1/5的煤炭產量，大同市超過一半的GDP也來同煤。然而近幾年，同煤集團隨著整個山西經濟幾乎同步步入了發展的低潮。集團董秘李永平告訴記者，從2012年開始，同煤的銷售部門已經從大同前移到了各大港口，公司高管也不得不親自走上銷售一線。

　　李永平：我們的總經理和若幹的副總經理都在外麵跑市場，家裏頭就丟下總工程師和管安全的，連我們的副書記也去賣煤去了。

　　同煤的遭遇並不是孤例。事實上，整個煤炭行業都處於價格“腰斬”、需求疲軟的境地。但問題是，煤炭的供給量卻依舊在堅挺。去年我國煤炭生產超公告能力約6億噸。到今年10月份，全國的原煤產量又連續3個月環比增加，且增幅還在擴大。中國煤炭經濟研究院院長嶽福斌對此深感憂慮。他認為，行業之所以陷入惡性循環，是因為市場這隻看不見的手失去了調控能力。

　　嶽福斌：煤炭價格不能反應供給、也不能反應需求，價格和消費量沒有關係了。價格一跌再跌、一跌再跌，都跌了40多個月了。煤炭價格下跌應該增加需求吧？你看煤炭市場的需求量也在減，這就是市場失靈的一個典型表現。

　　價格越跌生產越多 企業競爭陷“囚徒困境”

　　市場失靈不僅體現在煤炭的上下遊供需關係上，在煤炭行業內部，企業也“不聽”市場的指揮了，紛紛陷入“價格越跌，生產反倒越多”的怪圈。記者在多家煤企看到的數據統計情況是：煤價向下，產量向上。內蒙古伊泰集團投資公司副總經理翟德元告訴記者，近幾年，這種情況有愈演愈烈之勢。

　　翟德元：現在我們在超能生產的情況下，應該是要限產的，但目前很難實施。

　　記者：確實有這種越跌越生產的嗎？

　　翟德元：你說對了，還有的。就是以量補價嘛，就是總的價格下跌，隻能通過提高產量來彌補，現在的問題就出現在這裏。

　　煤價拐入冰點之後的三年來，翟德元一直都在呼籲行業抱團過冬，希望各家煤企能夠攜手挺住價格。但是，由於國內煤炭企業集中度低，每個企業都希望其他企業限產而自己增產，單個企業的理性導致了整個市場的非理性。

　　翟德元：企業現在都在搶占市場，你減少的市場我來撿。現在很多企業都說寧可掉價，不丟市場：電力企業一來，你要不是給我降，別人會給我降價，你的煤不賣，他的煤就能賣出去。

　　“嚴控產量”成空話 政府調控也失靈

　　當市場的無形之手越發無力之時，政府調控的有形之手開始頻繁登場。2014年7月，由國家發改委牽頭，建立了煤炭行業脫困聯席會議製度。就在記者在大同采訪期間，11月19號，決策層召開了第43次聯席會議，煤炭行業的四大巨頭：神華、中煤、大同和伊泰集團悉數參會。在一年多的時間裏，煤炭行業脫困會議開了43次。如此高頻次的政策會議，這在任何一個行業都十分罕見。

　　然而，這樣的政策會議毫無效果。相反，最新的煤價比去年7月聯席會議製度建立時又下跌了約20%。會議連續開，煤價照舊跌，政府層麵的調控之手似乎也扶不起坍塌的煤價。山東一位基層煤礦礦長郗金遠說出了他對脫困會議的解讀：

　　郗金遠：我嫌他不接地氣，沒有拿出來強有力的措施。你別說開43次，你開430次也是白搭。他召集的都是一些好的單位，談解困問題沒有意義。

　　記者注意到，在煤炭行業脫困聯席會議的新聞報道中，“嚴控產量”成為與會各方討論的高頻詞。但在實地采訪中，多家煤企負責人告訴記者，控製產量並不容易。一方麵，前期煤礦建設大幹快上、遍地開花。僅2006年以來，全國煤炭固定投資就超過3萬億元，這些新增產能正在集中釋放。一位煤企負責人這麼說，

　　煤企負責人：黃金十年高利潤，各行各業、各種身份的人都在辦煤礦，這些項目就未批先建，都一哄而上。

　　另一方麵，地方政府的政績衝動也讓煤炭“嚴控產量”的措施無法落實。部分產煤地區的經濟高度依賴煤炭產業，企業想減產，領導也不答應。

　　煤企負責人：出於地方GDP發展的需求，本地區都希望把自己的經濟總量做大。那麼既然投資了就得收回投資，既然建成了，就要想辦法生產、想辦法賣煤，這樣就導致惡性競爭的產生。這應該各地區都這樣。

　　行業協會約束力弱 煤價依舊任性下跌

　　在市場經濟秩序的構建中，作為對市場失靈和政府失控的矯正，行業協會的自律功能被廣泛認可。然而，限於立法的不完善和自我定位的偏差等各種原因，我國當前的行業協會在麵對行業困局時，尚未能夠有效發揮其應有功能。10月底，中國煤炭工業協會曾經聯合神華等四大巨頭開會，對穩定價格達成共識。但由於缺乏約束力，煤價也沒有聽協會的話。國家統計局公布的數據顯示，到11月中旬，幾乎所有種類煤炭的價格仍在下跌中。

　　煤炭行業深陷生產怪圈，市場調控的無形之手和政府調控的有形之手雙雙失靈。煤炭行業如何擺脫困境，已經成為擺在市場參與者和政府決策層麵前急需破解的難題。關注煤企脫困之路，《經濟之聲年終專稿——2015煤炭隆冬季》，明天請看第四篇：《脫困的路徑》。