瞭望“十三五”：老煤城轉型怎麼轉？

煤炭形勢每況愈下，煤城轉型特別是老煤城轉型的問題就在眼前。近日，黑龍江省通過的第十三個五年規劃建議：實施煤與非煤雙輪驅動，促進煤城脫困轉型振興。

近日，中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過了《中共黑龍江省委關於製定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，20多處提及煤炭、礦區、煤城、煤化工、煤與非煤、資源型城市、煤城職工再就業、建設現代化煤礦、墾區林區礦區油區邊區融合發展等問題。

黑龍江省委書記王憲魁作《建議》說明報告時指出：考慮到結構性、資源性、體製性矛盾在黑龍江省表現得最集中、最突出，資源型城市特別是四個煤城脫困轉型任務十分艱巨，建議稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性進展。

經濟社會發展麵臨的環境

《建議》在03manbetx “十三五”時期經濟社會發展麵臨的環境時坦陳：從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，近年油價、煤價持續下降，煤城、油城、林城等資源型城市發展麵臨較大壓力。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業步入資源衰退期，重點國有林區天然林停止商業性采伐，資源行業和所在地區曆史問題積累多、包袱重，加之資源轉換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發展任務十分艱巨。

論及今後五年，《建議》強調：要在已經確定的全麵建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現經濟綜合實力實現新跨越。在努力提高發展質量和效益基礎上，保持國民經濟中高速增長，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

落實五大發展理念

《建議》提出落實五大發展理念的總體要求：要深刻認識和準確把握五大發展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發展的重大問題和症結，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領域、關鍵環節上奮力實現新突破。要深入貫徹落實創新發展理念，在創新體製機製、釋放經濟發展活力、構建現代產業體係、推動重大基礎設施建設、拓展網絡經濟空間上實現新突破。要深入貫徹落實協調發展理念，在構建區域均衡發展格局、推動資源型城市脫困轉型、加快發展縣域經濟、提升新型城鎮化質量上實現新突破。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經對集中供熱熱源、礦產資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上，將其餘醫療、教育、城市基礎設施、公共網絡資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革範圍，全部采取招投標等市場公開競爭方式進行配置。推進煤炭、森工、農墾改革，加快建立與市場經濟相適應的管理體製。妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等曆史遺留問題。

構建產業新體係

在闡述構建產業新體係時《建議》提出：加快發展資源精深加工。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發展精細化工。礦產精深加工，要推動礦產資源開發和精深加工一體化發展，打造高端石墨和鉬產業，形成雞西、鶴崗石墨新材料產業集群和大小興安嶺鉬產業集群，深度開發銅等礦產資源，延長礦產資源精深加工產業鏈。加快天然氣開發和利用，建設現代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發展林木精深加工。

基礎設施建設

《建議》強調加強基礎設施建設，加快快速鐵路網絡建設，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈爾濱、牡丹江、雞西、七台河、雙鴨山、佳木斯、哈爾濱”快速鐵路東環線。繼續加強水利基礎設施建設，加強牡丹江、雞西、七台河等城市水源地保護和水源工程建設。實施地下管網改造工程，提高城市供水能力。推進供熱體係升級改造，提升城市供熱質量。建設省級天然氣骨幹管網，完善城市供氣設施。大力發展清潔燃燒發電技術，適度發展大型熱電聯產和低熱值煤發電。繼續開發抽水蓄能電站。加快發展新能源，建設國家大型風電基地，積極發展光伏發電，在秸稈富集地區發展生物質發電，提高清潔能源比重。推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設，擴大俄油俄氣引進能力。

闡述統籌協調發展、不斷增強發展整體性時，《建議》提出：加快資源型城市轉型發展，創新實施《全國資源型城市可持續發展規劃》，把著力點放在大力發展接續替代產業上，依托現有產業基礎發展精深加工、延長產業鏈，發展新興產業，促進轉型發展。

煤城轉型

要通過加快產業發展解決保增長、保就業、保民生、保穩定問題，以產業結構優化升級作為煤城轉型發展的主線，實施煤與非煤“雙輪驅動”，促進產業結構由以煤為主向特色化、多元化發展轉變。支持煤炭接續資源較多的城市加快大型煤礦建設，加快推進煤炭轉化重大項目建設，建設煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產業存量延伸產業鏈，開發精細化工產品。加快發展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務業等非煤替代產業。切實抓好采煤沉陷區棚戶區改造，積極推動煤城職工就業再就業等民生工作，促進煤城盡快走出困境。

綠色開發

推進礦產資源綠色開發，推進與墾區、林區、礦區、油區、邊區融合發展。優化城鎮化布局。依托高速鐵路和高速公路網，打造以哈爾濱為核心的“哈爾濱、牡丹江、雞西、七台河、雙鴨山、佳木斯”東環城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環城市圈，成為促進區域協調發展的重要支撐。

推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發利用可再生能源。加強能耗管控，有效控製電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。推進交通運輸低碳發展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優先，推廣新能源汽車。提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。實施循環發展引領計劃，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設國家“城市礦產”示範基地。紮實推進國家級低碳試點建設，培養公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產消費自覺。

出口進口

堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備製造、能源、采礦、化工、農業、林業為重點的跨境產業鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區為載體的產業聚集帶，構建開放型經濟體係，支持有實力企業赴俄合作創辦經濟實體，發展和拓展能源資源產業合作。

就業保障

堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。完善就業與社會保障聯動機製，增強就業的穩定性。建立和諧勞動關係，維護職工和企業合法權益。加強就業援助，推動煤城和林區富餘職工分流安置和就業。加強失業風險預防和調控，完善失業登記辦法和失業監測預警機製，建立應對失業風險的就業應急預案。

安居工程

圍繞解決好中低收入群體、新就業職工和城鎮穩定就業的外來務工人員基本住房問題，加快保障性住房建設，實現保障性住房全覆蓋。推進廉租住房和公租住房並軌。堅持政府主導與市場化運作相結合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區、國有工礦棚戶區、鐵路等行業棚戶區、國有林區(場)棚戶區(危舊房)和墾區危房改造工程，完成采煤沉陷區棚戶區改造任務。全麵完成農村泥草(危)房改造。