六措並舉穩定煤炭經濟

　自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續波動下行，需求不足，產能過剩，進口規模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業利潤下降、虧損麵擴大，經營愈加困難。2015年三季度以來，煤炭經濟運行形勢更加嚴峻，部分優勢企業開始出現虧損，行業虧損麵達到80%以上，四季度可能繼續上升，特別是老礦區、老企業經營更加困難，煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。

　　黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展，自去年7月份以來，按照國務院部署，在國家發改委連維良副主任的領導下，建立了由國家發改委、國家能源局、國家煤監局、煤炭工業協會和相關部門組成的煤炭行業脫困聯席會議製度。一年多來，圍繞“控總量、穩價格、規範進口、減輕負擔、完善考核機製”等方麵，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一係列政策措施，違法違規煤礦建設得到了遏製，產量盲目增長得到了控製，劣質煤進口得到了限製，企業稅費負擔重的問題有所緩解；

　　同時，各主要產煤省區政府也相繼出台了政策措施，支持煤炭企業結構調整與轉型發展。相關政策措施效果正在逐步顯現。
但從當前煤炭經濟運行的總體形勢看，煤炭價格低位徘徊，經濟低位運行的態勢短期內難以改變；從煤炭市場供需格局看，長期以來我國煤炭“分散對壟斷、長線對短線”的供需格局並沒有發生根本性改變，特別是在當前煤炭市場嚴重供大於求的形勢下，煤炭企業的劣勢越來越明顯、越來越突出；從宏觀經濟發展和企業承受能力看，在行業脫困政策的指導下，煤炭經濟下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業要認清形勢、正視困難；要立足發展，內部挖潛與爭取政策相結合，落實好控總量、穩煤價，保安全、保穩定的政策措施，推動煤炭經濟平穩運行。

　　一是推進發展理念創新。要強化市場和競爭意識，必須清醒地認識到，沒有市場的產品注定要淘汰，注定要轉型轉產，靠等、靠要政策都不能解決根本問題，市場經濟規律也就在於此；煤炭企業必須按照市場需求組織生產，再不能走不計成本、不考慮需求，隻管生產出煤的老路。

　　二是嚴格控製煤炭總量。各主要產煤省區、大型煤炭企業要認真貫徹以“四個嚴格治理”為主要內容的行業脫困政策措施，切實落實煤炭產量控製目標。在當前煤炭產能嚴重過剩的情況下，控製煤炭產量，既是黨和政府推動行業脫困的要求，也是煤炭結構調整的需要，還是煤炭行業實現全麵建成小康社會的需要；控製煤炭產量，推動市場價格理性回歸，更是煤炭行業生存發展、礦區社會穩定的需要。

　　各主要產煤省區要完善考核機製，要從考核數量、速度轉為考核質量和效益，並結合優化存量，提出建立煤礦退出機製的具體政策措施和退出規模；煤炭企業要加強自律，嚴格按照煤礦公示產能和承諾事項組織生產，做到沒有市場不生產、不違法違規建設，不超能力生產，不安全不生產，維護市場供需平衡。

　　三是著力穩定煤炭價格。煤炭作為支撐國民經濟發展的重要物資，過高和過低的價格既不符合價值規律，也不利於煤炭上下遊產業的協調發展；特別是煤炭價格的大起大落，造成煤炭相關產業經濟的大起大落，不利於國民經濟的持續健康發展。過低的煤炭價格嚴重違背價值規律，穩定煤炭價格，是當前煤炭行業脫困工作的重要任務。多年的實踐證明，把動力煤價格穩定0.1元/大卡左右的計價水平，對於煤炭企業有利潤空間，用戶成本也能承受，是科學的，也是合理的。

　　四是加快煤炭供給側改革。要密切跟蹤我國煤炭消費結構發生的深刻變化和發展趨勢，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用，促進煤電聯營和煤電一體化發展，發展現代煤化工產業，推動結構調整和轉型升級，著力提高煤炭供給體係的質量和效率，催生新的需求增長點，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。

　　五是確保煤礦安全生產。在當前形勢下，更要強化煤礦安全生產責任意識，加強煤礦現場的安全管理，加大隱患排查和治理力度；要確保煤礦安全投入，按規定提取和使用安全生產費用，確保煤礦安全生產。同時，要高度重視煤礦職業健康、塵肺病防治工作，要逐步實現職業健康與煤礦安全生產同步檢查、同步考核，提升煤礦職業健康水平。

　　六是確保礦區社會穩定。在企業經營困難的形勢下，礦區穩定的壓力很大。要加大貨款回收力度，保證企業正常運行所需要的資金鏈條，控製企業經營風險。要關注礦區民生，努力做到不減發職工工資、不減少工資福利，千方百計保證職工工資發放，特別要關注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區社會穩定。