趙鐵錘：煤炭虧損嚴重 安全生產麵臨考驗
“十二五”期間，煤炭行業劃出了從贏到虧的倒“U”曲線，從“黃金十年”陷入前所未有的困境，然幾經變革，安全卻始終是煤炭生產的重中之重。但煤炭企業虧損嚴重，使煤礦安全生產形勢麵臨新的嚴峻挑戰。
回顧過去十年，煤礦安全發展曆程有多少經驗可取？迎接“十三五”，煤礦安全生產工作又應該做哪些努力？為此，記者專訪了中國安全生產協會會長趙鐵錘，為讀者解答這些問題。
安全狀況持續好轉
記者：您在煤礦安全一線奔波十餘載，一直心係煤礦。近年來煤礦安全生產工作取得了哪些成效？
趙鐵錘：“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業開展大量紮實有效的工作，推動了煤礦安全生產水平不斷提高，取得了明顯成效。在煤炭產量增長15億噸的情況下，02manbetx.com 02manbetx.com 持續下降，2014年全國煤礦共發生死亡02manbetx.com 509起、死亡931人，死亡人數首次降到千人以內，分別比2005年下降84.6%和84.3%；百萬噸死亡率0.255，比2005年下降90.9%。其中，重特大02manbetx.com 14起、死亡229人，分別比2005年下降75.9%和86.8%。今年前10個月全國煤礦共發生死亡02manbetx.com 289起、死亡474人，同比分別下降34.3%和40.2%，連續30個月未發生特別重大事故。
記者：全國煤礦安全生產狀況持續明顯好轉，您如何評價這些年煤礦安全生產工作取得的成績？
趙鐵錘：一是安全發展理念深入人心。黨中央、國務院曆來高度重視安全生產工作，將安全發展作為一個重要理念納入了社會主義現代化建設的總體戰略。習近平總書記、李克強總理等中央領導同誌多次對安全生產工作作出了重要指示批示。國家安全監管總局相繼頒布多項規章製度，不斷強化安全生產工作。從中央到地方，從政府監管部門到生產企業，從管理層到一線職工，安全生產工作得到了前所未有的重視，安全發展理念成為全社會的普遍共識。
二是安全生產政策法規逐步健全。依法治國是黨治理國家的基本方略。不斷完善安全生產法律法規，建立安全生產的長效機製，努力做好各行各業安全生產工作，是在安全生產領域落實依法治國方略的體現。目前，我國已經形成以《安全生產法》為核心，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等十餘部專門法律為支撐，《煤礦安全監察條例》、《煤礦01manbetx 01manbetx 》等近百部行政法規、數百部部門規章以及一大批地方性法規和規定為保障的較完整的煤礦安全生產政策法規體係，為全麵推進依法治安、依法辦礦提供了有力保障。
三是煤礦安全保障能力顯著提升。“十一五”以來，國家實施了一係列煤礦安全治本之策，取得了顯著成效。一方麵推進煤礦安全源頭治理。優化煤炭生產結構，建成了一批先進的大型現代化煤礦，淘汰了上萬處不具備安全生產條件的小煤礦，年產30萬噸以下煤礦產量由2005年的45%下降到2014年的12%，有力推動了煤炭行業安全健康發展。另一方麵推進煤礦重大災害治理。國務院先後出台了一係列推進瓦斯綜合治理措施，完善了煤礦瓦斯抽采和利用激勵政策，安排資金支持煤礦安全改造和重大災害治理示範礦井建設，煤礦安全保障能力獲得有效提高。
四是煤礦安全基礎管理不斷夯實。近年來，國家在推進煤礦安全基礎建設方麵做了大量卓有成效的工作。一是大力實施煤礦安全質量標準化建設，推進煤礦安全質量標準化升級和動態達標。二是大力推進小煤礦機械化改造，經過多年努力，小煤礦機械化水平、安全保障能力有了較大提高。三是強化安全培訓考核，實施班組長和總工程師兩個“萬名培訓工程”，夯實了煤礦安全生產基礎。四是強化隱患排查治理，落實煤礦隱患排查、治理、防控的主體責任，推進長效機製建設。
安全形勢依然嚴峻
記者：當前情況下，煤炭安全生產形勢如何？
趙鐵錘：總的來看，盡管我國安全生產形勢呈現出明顯向好態勢，但我們也要清醒地認識到，當前安全生產形勢依然嚴峻的局麵沒有變。從發達國家發展曆程看，英國用了70年、美國用了60年、日本用了26年時間才走出工業化中期安全生產事故的多發期、高發期。
就煤礦而言，盡管我國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數逐年下降，但相比發達產煤國家，事故總量依然很大，重大事故時有發生，煤礦百萬噸死亡率指標與世界發達產煤國家相比仍有較大差距。尤其是02manbetx.com 總量連續以20%左右的幅度下降，繼續大幅度下降的難度會越來越大。因此，我們要立足當前形勢，著眼謀劃長遠，積極學習借鑒國外先進經驗，正確把握我國現階段還處於事故“易發期”的客觀實際，堅持“攻堅戰”和“持久戰”，不斷推動煤礦安全持續穩定好轉。
中國能源報：煤礦安全生產將麵臨哪些問題？
趙鐵錘：首先，黨中央的高度重視和人民群眾的熱切期盼對煤礦安全發展提出了更高要求。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關國家經濟發展和穩定大局。一是五中全會提出五大發展理念為安全生產提供基本遵循。二是落實中央政策，以法治方式抓安全，以底線思維謀發展，當前安全生產責任落實仍有盲區，有法不依、執法不嚴、違法違規的現象依然存在，反映出依法治安任務依然繁重。三是人民群眾對安全生產的期望值和關注度越來越高，對事故的容忍度越來越低，“十三五”期間煤礦安全生產所麵臨的挑戰將不可小視。
其次，經濟發展新常態給煤礦安全生產帶來新問題、新挑戰。當前，我國經濟進入新常態，經濟增長方式和動力發生較大轉變，戰略性新興產業和現代服務業加快發展，煤炭企業經營困難，導致安全生產投入不足，設備設施更換滯後，隱患治理不能及時到位，加大了企業的安全隱患。所以，越是在這種形勢下，越要確保安全投入保障，越要重視安全生產工作，安全發展才是企業健康發展的基石。
再次，煤炭工業生產力水平發展不均衡，煤礦安全保障能力麵臨嚴重挑戰。我國既有世界一流的技術礦井，又有大量采用原始方法開采的礦井，這是當前我國煤炭行業最突出的特點。綜合來看，我國煤礦安全基礎仍然薄弱，主要體現在：一是小煤礦數量多、安全基礎薄弱，特別是年產9萬噸以下小煤礦安全條件差，重大災害防治能力不高。二是災害嚴重煤礦多，而且隨著開采深度不斷加大，各類災害疊加，防治難度增大；三是國有老礦係統複雜，下井人數多。煤炭工業生產力發展的不平衡性，決定了“十三五”期間進一步提高煤礦安全保障能力麵臨更加嚴峻的挑戰。
因此，“十三五”時期，煤炭行業將進入轉型發展的深度陣痛期，煤礦安全生產將進入強基固本的關鍵階段，必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和複雜性。
打造煤炭工業升級版
記者：“十三五”時期，您認為我國煤炭行業應該如何發展？
趙鐵錘：“十三五”時期，煤炭行業要全麵貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，圍繞能源綠色、低碳、可持續發展的戰略思維，著力推動產業科學發展、安全發展、綠色發展、創新發展，打造煤炭工業升級版。
一是大力推進煤炭工業科學發展。科學發展就是以提高煤炭工業發展質量和效益為核心，更集中合理地運用現代管理與技術，優化煤炭開發布局，實現煤炭工業升級發展。按照“控製東部、穩定中部、發展西部”的總體要求，著力優化煤炭生產布局，推進兼並重組和資源整合工作，加快現有煤礦技術改造，淘汰落後產能，大幅提升煤炭工業整體生產力水平。
二是大力推進煤炭工業安全發展。安全發展是煤炭工業發展的基本前提和保障，必須堅持以提升煤礦安全保障能力為抓手，在預防和治本上下更大功夫，促進實現煤礦安全生產狀況根本好轉。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善煤礦安全生產責任體係。強化煤礦安全生產法治建設，提升安全生產依法治理能力。以安全質量標準化、班組建設和安全培訓工作為重點，抓好煤礦安全基礎建設，強化煤礦安全治本攻堅，繼續推進瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。強化嚴格執法、公正執法、規範執法，提高煤礦安全監管監察執法能力。
三是大力推進煤炭工業綠色發展。煤炭工業作為資源開發性行業，煤炭作為我國主體能源，在發展過程中應充分考慮資源環境承載能力，把綠色發展理念融入到煤炭生產、加工、流通、利用等各方麵和全過程，形成節約資源和保護環境的開發布局、產業結構、生產方式和利用方式。大力推行煤礦綠色開采，因地製宜推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等特殊采煤技術，深入發展礦區循環經濟，建設生態礦山。控製煤炭消費總量，推進高碳能源低碳利用，把燃煤發電作為煤炭利用的主要方式，大力發展超低排放燃煤發電技術，穩步、適度發展煤化工。
四是大力推進煤炭工業創新發展。煤炭工業依靠資源投入、規模擴張、環境消耗的發展方式已難以為繼。實施創新驅動發展戰略，是轉變煤炭工業發展方式的根本途徑，是實現煤炭工業健康可持續發展的根本動力，必須提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接。抓住科技革命的曆史機遇，加快物聯網、互聯網、雲計算等新一代信息技術和現代采礦技術的深化融合，推動智慧煤礦建設，實現工作麵無人值守。創新煤炭資源開發管理模式，實現從傳統粗放管理模式向精細化管理模式轉變，走出一條安全、清潔、集約的煤炭工業發展之路。
