資源大省山西財政過冬：官員稱煤炭一感冒我們就發燒

“我們今年工資降了兩成，不過還能正常發放。但是今年以來，我常常聽說別的煤企裁員、停薪留職，心裏感到很不安。”陽泉某煤炭企業的一位80後員工今年以來日子過得很煎熬。

記者在晉東南一家煤炭企業采訪發現，企業周邊高檔酒店生意冷清，甚至附近小飯館也生意清淡。一位飯店店主說，以前排著隊吃飯，現在到了午飯時間幾乎沒什麼人。煤礦工人收入下降，已經不敢花錢消費了。

在山西一些煤炭資源縣，煤企對財政的貢獻占到了一半以上。山西119個縣市區中，主要產煤縣超過80個，八成縣級財政收入主要來自煤焦行業。一些基層幹部說，許多產煤縣幾乎其他支柱型產業支撐力不強，有的非煤項目也因為資金不足，人才短缺而沒有進行下去，縣級財政除了煤炭，幾乎沒有可持續的稅源。

山西煤炭企業的困難嚴重製約很多地區財政收入增長。事實上，除了山西之外，東北三省等資源大省的基層財政也正在經曆“寒冬”。

東北某煤炭大市的官員告訴記者：“我們市一煤獨大，煤炭一感冒，我們就發燒。最近三年恰逢煤炭行業三期疊加，出現了重大困難。黑龍江四個‘煤城’中，有的工資都發不出來了，非常艱難。”

在能源資源價格持續走低的情況下，資源型城市成為經濟、財政下跌的急先鋒。以大慶為例，今年1-7月，大慶市全口徑財政收入同比下降37.56%，地方財政收入下降33.72%。

究其原因，主要是因為原油量價齊降。今年1-7月，原油平均價格為57.4美元/桶，原油產量比去年同期減少34萬噸，影響大慶市財政收入9.3億元，預計全年將減少財政收入20億元。此外，房地產市場低迷對財政收入帶來較大衝擊，交易量和交易額降幅很大。結構性減稅政策也在一定程度上拉低了財政收入。

“原油量價雙降對我市財政收入影響比較大。財政收入持續負增長，收入下降趨勢明顯，絲毫沒有減弱。”大慶市財政局人士告訴《經濟參考報》記者。

專家認為，要幫助資源型城市度過財政“寒冬”，必須加快資源型城市的轉型升級步伐。要扭轉煤炭生產區過度依賴煤炭產業、石油城市過度依賴石油的局麵，推動企業平穩運行。同時要促進新型產業加快發展，為地方涵養稅源。

當然，產業轉型不可能一蹴而就。為解地方財政近憂，財政部財科所副所長王朝才認為，需通過拓展地方政府債券的發行規模、適度擴大地方政府的置換債券規模等方式補充地方政府的流動性需求。而若要根除時弊，還需要通過中央地方財政關係改革的深入，進一步完善地方稅體係，適當提高地方財政收入的比重。