專家爭論：煤電發展，怎麼建、怎麼用

經濟新常態下，包括煤炭、鋼鐵、建材等在內的重工業，發展形勢都很嚴峻。電力行業今年雖是個豐收年，但是有專家表示，在目前的形勢下，電力行業的危機已經悄悄來臨。煤電作為我國電力主力軍，專家們表示麵臨著過剩、綠色發展、清潔能源衝擊等問題，煤電未來該怎麼走？各方觀點不一。

近日，在一場有關於“煤電何去何從”的論壇中，來自於煤炭、電力、能源研究會等方麵的專家就此問題展開了一場爭論。

專家：

周大地：中國能源研究會副理事長，能源經濟專委會主任委員
薛靜：中國電力企業聯合會部門主任
左前明：中國煤炭工業協會谘詢中心副處長、博士
餘春平：中國能源研究會常務理事
楊富強：自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問
曾鳴：華北電力大學能源與電力研究谘詢中心主任

爭論一

還有沒有必要建更多的煤電廠？

去年，火電設備利用小時數創出新低，今年仍然不樂觀。中國能源研究會副理事長，能源經濟專委會主任委員周大地表示，這其實給我們釋放出了一個信號：電力已進入了總體過剩的局麵。

“我們過去長期認為能源的主要矛盾是能源短缺，所以一直以來，我們都是在保供應。但現在事實告訴我們，能源已經進入過剩狀態，煤炭過剩眾所周知，電力情況也不樂觀。”周大地說，“2014年，火電設備利用小時數為4700小時，創出了1978年以來的最低水平。按截至到今年11月份的數據來看，今年火電設備利用小時數不會超過4300小時，比去年還要低。”

而且，目前已經有普遍的棄風、棄水、棄光的現象，周大地表示，這種情況下，我們還有沒有必要去建這麼多的煤電是需要討論的問題。

關於火電設備利用小時數降低的問題，中國電力企業聯合會部門主任薛靜表示，這其實指的是東部地區的火電利用設備小時數的下降，並不代表整體的情況。

對於火電設備利用小時數下降的事實，薛靜表示有三方麵原因，第一，經濟結構調整最困難時期，電力需求趨緩，但我國工業化的進程還沒有完成，放緩的這個階段並不代表中國的電力發展。第二，水電大發，把東部的火電替代了一部分。第三，火電當中的氣電，設備利用小時數較低，但近年氣電在火電中所占比例有所提高，所以一定程度上，氣電拉低了火電的設備利用小時數。另外，煤電當中有一些設備利用率低的機組拉低了火電設備的利用小時數。

對於電力過剩的問題，中國煤炭工業協會谘詢中心副處長、博士左前明也給出了不同的觀點。

他表示，雖然我國目前的工業用電量已經達到峰值，高耗能產業雖然消失了，但未來，我們推進“一帶一路”，推進“中國製造2025”，還是要靠電力。另外，我國人均用電量目前是4000多度，和西方發達國家8000多度相比還很低，隨著社會發展水平和人民生活水平的不斷提升，甚至包括電動汽車的發展，都會提升我們的生活用電量，據此來看，我國電力目前屬於階段性過剩狀態。

“我們全社會的全電量峰值不是現在，應該是在2030年，甚至以後。中電聯做出的預測是，2030年的社會用電量會翻一番。”左前明說。

然而，對此，周大地卻有不同的意見，他表示，即便將來人均用電量會有所提升，但不能按現在的標準來計算，因為在發展的過程中還要充分考慮到節能的可能性。

雖然對煤電未來發展建設的觀點不一，但是市場經濟條件下，對企業來說，能不能取得更好的效益才是煤電要不要再建設的決定性因素。

來自於中國能源研究會常務理事餘春平說：“2015年是發電行業收益最好的一年。但我認為，明年開始，電廠效益會開始下滑。主要是因為兩點，一，煤電之所以效益不錯，是因為煤價很低，但是現在煤價已經到底部，不可能再大幅度下滑；二是電力市場的改革，電價下降，有些省份的雙邊交易已經讓電價下降了0.1至0.12元，這讓發電廠的利潤嚴重下滑。”

爭論二

“十三五”期間，煤電怎麼發展？

電力的快速增長與我國工業發展息息相關，在鋼鐵、水泥、化工、建材等發展速度都大幅回落的情況下，電力的發展速度也受到了影響，今年全社會用電量增速僅為0.8%。周大地表示，這種情況下，我們不能就電力而談電力。

“煤電的發展應該放到整個能源體係的總量、結構、布局、運行、優化的框架當中討論。”周大地說。

“我認為目前鋼鐵、水泥的經濟增長已經達峰，化工、有色經濟增長也大幅下降，依靠第二產業拉動電力增長的時代已經過去，‘十三五’時期，能源的增長速度會下降，電力增長速度更會明顯下降。”周大地說。

同時，周大地建議，煤電能不建就不建，能少建就少建，必須建才去建。

“現在我們有沒有可能用兩三年的時間，去消除多餘的煤電呢？現在煤電建設時間很短，一年多就能把一個煤電廠蓋好，就算將來有大量的電力需求，煤電廠的建設周期也能跟得上。”周大地說。

自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強也表示，“十三五”期間要停止對煤電的審批，不僅是因為綠色發展的需要，還要給可再生能源一定的發電容量。

左前明則說，我國煤炭占一次能源比例為94%，在階段性電力過剩的時候談去火電化並不理性。而且從經濟性上來說也不應該去煤電。

“同等熱量的煤炭，價格是石油的九分之一，天然氣的四分之一，和風電、光伏發電、核電相比的話，是風電和光伏發電的四分之一和二分之一左右，核電的三分之一多，這可以看出，煤炭是廉價的工業食糧，有絕對的價格優勢。”左前明表示。

同時，來自於中電量的薛靜也告訴我們這樣一個現實情況：煤電裝機總量在“十三五”還會有一定的增長。這不僅是因為我國是煤炭大國，煤炭生產及消費在一次能源生產及消費中所占比例依然很大，還有煤電的剛性需求還是存在的，另外，我國火電發電設備利用小時數的降低主要體現在東部，未來將新增的東部的煤電，經過結構調整，是要放到西部去的。

華北電力大學能源與電力研究谘詢中心主任曾鳴提出了這樣的觀點：各個能源之間要優化互補，整個考慮各種能源的特點、轉換的可能性、技術特征、經濟特征、市場需求等。“要最大限度的減少棄風、棄光的現象，清潔能源應該盡可能的利用起來。煤電則應該發揮支持可再生能源發電的價值，讓煤電起到調峰的作用。”曾鳴說。

爭論三

散燒煤是汙染環境主因？

燃煤是導致我國霧霾形成的因素之一，而且在不同的城市有不同的主導因素。

環保部12月初發布的我國重點城市pm2.5的解析中顯示，北京、上海、廣東、深圳，這四個城市的霧霾主導因素是尾氣排放，杭州是工業生產，南京、石家莊市主導因素是燃煤。

燃煤當中，有電煤和散燒煤，電煤有非常嚴格的環保措施。

左前明表示，與電煤相比，散燒煤才是造成霧霾的因素。

“我國電煤的排放標準比美國還高，且采用超低排放技術後，可以達到甚至超過燃氣電廠的水平。但現在我國6、7億噸的散燒煤，並沒有采取環保措施。這部分散燒煤主要用於鍋爐和民用生活，在北京還有數以萬計的人再用散燒煤。”

“解決散燒煤汙染的問題，出路就在於電能替代。”左前明說，“提高電煤在煤炭消費中的比例、以及電在消費終端的比例、發展超低排放的火電，實際上就是最大的環境保護措施。”

曾鳴也表示，現在我國發展還離不開煤炭，要想更加清潔的利用好煤炭，就必須將煤炭轉換成電能來發揮作用。

“目前，在霧霾頻發的情況下，將散燒煤轉換成電能顯得更加緊迫。”曾鳴說。

薛靜也表示，讓煤炭轉換成電力，是最清潔的燃燒方式。

但是，對於電煤能不能做到絕對清潔，餘春平拋出了一點疑問：“我國煤電現在雖然能做到超低排放，解決了除塵、氮氧化物、二氧化硫等問題，但是二氧化碳依然沒有一個好的解決辦法，二氧化碳對氣候影響也不能忽視。”

楊富強也表示，近零排放不僅包括氮氧化物、二氧化硫等，還應該包括汞等重金屬。“重金屬的汙染對公眾身體健康的影響也是萬萬不可忽視的。”楊富強說。