煤礦采空塌陷治理之困何解？——山西興縣煤礦開采致村民祖墳塌陷事件調查

新華網太原5月13日電(記者王菲菲、胡靖國)近日有媒體報道，位於山西興縣魏家灘鎮的山西焦煤西山煤電晉興能源公司斜溝煤礦因煤礦開采造成當地祖墳塌陷、田地荒蕪、水源缺失、房屋開裂，而這裏的村民，卻遲遲得不到相應的賠償。

煤礦開采致田地荒蕪、房屋開裂

魏家灘鎮位於興縣北部，距縣城43公裏，域內以煤、鋁為主的地下礦產資源蘊藏豐富。山西焦煤西山煤電晉興能源有限公司斜溝煤礦2003年入駐魏家灘鎮，2006年初煤礦達產達效以後采空陷裂現象出現，由此引發的相關補償問題接踵而來。

記者在魏家灘鎮多個村莊看到，由於采煤造成的采空塌陷使這裏村民生產生活困難，不少村民都搬了出去，村裏隻剩下了老弱病殘者。據當地村民介紹，由於采煤，原來山清水秀的村子現如今山塌了，地沒了，房裂了，水枯了，年輕人大都遠走他鄉外出打工。

魏家灘鎮西磁窯溝村原來有2500多畝地，現在四分之三都不能耕種了。73歲的村民張支迎告訴記者，他的6畝土地從2005年開始沉陷，至今已無法耕種。在村民張永祥的家裏，記者看到，窯洞有多處開裂，為了防止倒塌，便用七根木樁支著房頂。“如果不支這個木頭，估計我早就死在裏頭了，我一個人誰管我了?”張永祥說。

據了解，近幾年來，魏家灘鎮采空陷裂及陷裂補償相關問題先後涉及8個村、1426戶、4091口人，累計處理陷裂耕地補償7000餘畝次，遷移並補償墳地176座，整村移民搬遷2個村、317戶。目前，采空陷裂及預陷裂區涉及3個村、543戶，耕地麵積1100餘畝，陷裂和預陷裂區涉及墳地68座，正組織實施整村移民搬遷2個村、143戶、450餘孔(間)，擬對1個村、260餘戶、近500孔(間)房屋進行整村移民搬遷。

鎮政府：已出台補償方案

針對相關媒體報道，興縣魏家灘鎮政府回應稱，報道中提到在魏家灘鎮西溝村看到的修建房屋的情況實際是今年3月28日公告了整村移民搬遷實施方案後，少數村民衝著移民搬遷安置補償費而進行的搶修搶建，這已明顯影響了整村移民搬遷工作順利推進。對此，政府和企業將依法按程序進一步加快調處進程。

至於報道中提到的祖墳塌陷和補償費問題，該鎮政府回應說，根據魏家灘鎮出台的《采空塌陷補償方案》，規劃塌陷區內有墳地的，墳地主家向村委遞交遷墳申請並說明遷移地址，經鎮政府同意後，簽署遷墳協議並將墳地遷出。遷墳補償標準為每個墳頭2000元，每座墳地3000元再加墳地作為裂陷耕地的貨幣補償費(暫定1000元)。而報道中提到中鋁興縣分公司占瓦塘鎮沙溝廟村墳地補償款相比高很多，實際情況是，後者廠區建設因永久性征用了墳地，所以每塊地補償款比魏家灘鎮高5000元左右。而魏家灘鎮的補償款性質為采空裂陷土地的治理補償費和墳地遷移補償。

魏家灘鎮政府相關負責人說，鎮政府從2006年3月以來對采空陷裂及陷裂相關問題處理方案進行過3次修訂，對涉及的陷裂補償標準進行過3次調整。2013年1月，鎮政府又多次向不同區域、不同層麵群眾征求意見，以確保陷裂區群眾實際收入水平不降低和最大限度解決涉及區域群眾生產生活便利問題為目標，參照現行有關法律法規，製定了《采空陷裂補償方案》，對采空陷裂土地補償治理、墳地遷移補償、其他財產財物的損害補償以及生產生活便利補償等的程序、標準與監管進行了明確和到村公示。

“但因采空陷裂導致的問題涉及領域多、涉及麵廣、牽涉利益主體情況複雜，所以在采空陷裂補償兌現和陷裂相關問題處理方案落實過程中，各種糾紛和問題也層出不窮。”該負責人說，比如白家溝村陷裂土地補償款按協議給付到村賬後，就是因為該村土地承包關係複雜而一直無法兌付到戶。再比如西溝村好幾戶人家的墳地陷裂補償並遷移未落實的問題，是因為預告陷裂區後，這些人家的墳地涉及家族門戶人口眾多，無人出麵做主按程序申請辦理相關補償並遷移的手續。

煤礦采空塌陷之困何解?

事實上，煤礦采空塌陷引發的一係列問題並非僅僅存在於興縣魏家灘鎮。眾所周知，山西是我國的重要煤炭生產基地，自改革開放以來累計生產原煤100億噸左右，為國家的經濟發展提供了重要的能源保障。然而，煤礦開采卻為生態環境本就脆弱的山西留下了大麵積的煤礦采空區。

據山西省發改委初步調查，山西因采煤造成的采空區麵積近5000餘平方公裏，其中沉陷區麵積約3000平方公裏，受災人口230萬人。據了解，國家曾在2004—2010年啟動實施國有重點煤礦采煤沉陷區治理，山西的治理麵積約1049平方公裏，有60餘萬人受益。

為解決這一問題，山西將開展大規模采煤沉陷區治理工程，涉及2000多平方公裏內170萬人，預計治理資金將達到240億元左右。“省委、省政府將把安排治理搬遷涉及的170萬百姓作為第一號工程來做。”在今年全國“兩會”期間，山西省委書記袁純清這樣說。

據了解，山西將參照國家國有重點煤礦采煤沉陷區治理標準，對沉陷區內建築物受損程度按A、B、C、D四個等級分別進行維修加固以及集中搬遷安置，預計到2020年基本完成治理任務。

(來源:新華網)