走出挖煤賣煤困局 內蒙古著力工業轉型

導讀：國家支持內蒙古發展煤化工、電力配套設備製造，在國家製造業發展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實《中國製造2025》，推進重大工程建設時，將推進煤化工設備製造國產化作為重要內容，在產業布局和專項資金等方麵對內蒙古予以傾斜和支持。

內蒙古憑借豐富的煤炭資源，曾經在2002~2009年間，經濟增速連續8年位居全國第一。其中，能源、冶金、農畜產品加工三大產業占到內蒙古規模以上工業的78%，僅能源一個產業就占到37%。如今，在我國新形勢和經濟發展新常態下，內蒙古急需釋放經濟增長的新活力和新動力，“簡單挖煤賣煤”的發展路子已經難以持續。12月15~18日，記者隨同工信部組織的中央媒體采訪調研組深入到內蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，經過走訪經信委、高新技術產業開發區和工業企業了解到，內蒙古著力轉變發展方式，雖然即將跳出“簡單挖煤賣煤”的發展格局，但新舊動力轉換正青黃不接，內蒙古自治區經信委主任王秉軍有話要說。

走出簡單挖煤賣煤困局

　　內蒙古是世界最大的露天煤礦之鄉，煤炭資源分布廣、儲量大、埋藏淺、易開發、煤種全，已經成為我國重要的能源保障基地。截至目前，內蒙古累計查明煤炭資源存儲量逾8000億噸，居全國首位。但隨著全國經濟下行和資源型產品供求關係的變化，內蒙古“簡單挖煤賣煤”的發展之路已經走到了盡頭，如果不盡快促進經濟發展從資源驅動轉向創新驅動，內蒙古極有可能麵臨經濟過度下滑的風險。

　　王秉軍向記者介紹說，內蒙古積極推動轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同改革開放相結合，走出“簡單挖煤賣煤”困局。一是用高新技術做大增量，爭取國家支持建設清潔能源、新型煤化工、有色裝備、農畜產品加工輸出等四大基地。近兩年，國家給內蒙古能源、化工大項目“路條”77個，其中已核準40項，計劃總投資近8000億元，包括4條特高壓電力外送通道項目、配套建設電源點及矸石電廠5000萬千瓦、新建280億立方米煤製氣、300萬噸煤製烯烴、200萬噸煤製乙二醇、700萬噸煤製油。二是著力提高資源綜合開發利用和精深加工水平，延長產業鏈條，提高產業附加值。內蒙古大力推進企業縱向重組，構建起煤—電—

　　有色金屬、鋼鐵、化工、建材、光伏、農畜產品加工、裝備製造等10大產業延伸鏈。其中，鋁後深加工形成10餘個門類，電石、鹽堿、氯堿、煤化工形成40多個係列產品，農畜產品加工通過延長產業鏈，品種達到1350個。三是著力培育先進裝備製造、新材料、核電燃料、多晶矽、電子信息、生物製藥、新型煤化工初級產品延伸、高技術服務業、節能環保九大戰略性新興產業，並加速產業規模化。其中，新型煤化工陸續投產的首批煤製烯烴、乙二醇、煤製氣等新型煤化工試驗示範項目，積累了100多項自主知識產權核心技術，為內蒙古煤化工基地產業化、規模化提供了有力的技術支撐，煤化工基礎產品將衍生出上百種精細化學品，附加值將呈現乘數效應增長，並將形成中小微企業集群。四是著力推動大眾創業、萬眾創新，並堅持放寬、搞活、服務，完善中小微企業工作、政策、融資、服務四大體係。目前，內蒙古新登記市場主體28.3萬戶，增長27.1%；建成中小企業示範基地99個，建成基於信息化的覆蓋全區中小企業公共服務平台，為20多萬戶企業提供融資、銷售、眾創等公共服務；安置就業占城鎮新增就業的90%以上；小微工業增加值增長9.4%，高於規模以上工業增速0.8個百分點。

提升傳統產業發展質量與水平

　　內蒙古著力推進傳統產業新型化，加大淘汰落後、技術改造力度，提升傳統產業的發展質量和水平。王秉軍介紹，“十二五”期間，內蒙古淘汰煉鋼、煉鐵、鐵合金近800萬噸、焦煤350萬噸、水泥1946.5萬噸、電石188.5萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落後產能和傳統產業的技改任務。截至目前，內蒙古高新技術同比增長26.6%、有色同比增長19.1%、裝備製造同比增長12.2%、農畜產品加工業同比增長9.3%，對工業增長貢獻率達47.1%，同比提高7.7個百分點。而能源同比增長4.9%、化工同比增長5%，增速有所放緩，對工業增長貢獻率為30.8%，同比下降15.6%；煤炭產業產值占工業比重由最高時期的48%下降到23%，貢獻率由最高時的42%下降到12%。同時，內蒙古稀土、可再生能源、生物發酵、雲計算、單晶矽產業規模連續保持全國前列，其中裝備製造、生物製藥、光伏製造分別增長12%、38%、30%，九大戰略性新興產業占內蒙古規模以上工業比重在10%左右，預計未來5年，占比將超過20%。

　　目前，內蒙古煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農畜產品加工轉化率分別達到30%、70%、60%、41%、58%。到“十三五”末，內蒙古煤炭就地轉化率將由30%提高到50%以上，煤炭產業產值占工業比重將由最高時期的48%下降到15%以下；傳統化工、有色金屬加工轉化率將超過70%，產值占比將由現在的16%提高到28%左右；農畜產品加工轉化率達到65%以上，產值占比保持15%現有水平；戰略性新興產業占比將上升到20%左右，全區工業基本實現轉型升級。

　　王秉軍預計，國家已經核準的內蒙古40個能源、化工項目將於2017年陸續投產，2018年前後全部形成生產能力，內蒙古將新增轉化煤炭4.4億噸，就地轉化煤炭達到7.6億噸，屆時可新增工業產值1.3萬億元、工業稅收2000億元、就業60多萬人，煤炭轉化率超過50%。

發揮市場決定性作用

　　王秉軍認為，當前，內蒙古傳統產業增長乏力，新興產業比重不大，突出困難是傳統產業產能過剩，去產能化艱難，行業競爭激烈、價格下降、效益下滑、經營困難，影響地區財政收入。同時，內蒙古“僵屍企業”退出機製不暢，企業重組支持政策不完全配套，特別是債務處理、重組較難，有市場有效益的傳統企業、中小企業融資難、融資貴問題仍未有效解決，產業轉移中市場決定作用得不到充分發揮，比較優勢不能有效發揮，2016~2017年將是內蒙古經濟最困難時期。

王秉軍告訴記者，為加快工業轉型升級步伐，內蒙古將積極適應新常態，著力穩運行、抓項目、調結構、促轉型，提質增效，但國家相關法規和政策製度不配套，需要內蒙古年年說，年年講。為此，王秉軍建議，工信部把內蒙古作為國家重要的新材料研發創新基地，在內蒙古建立稀土、有色金屬、有機合成材料、石墨等關鍵基礎材料國家創新中心，支持內蒙古參與或承擔國家稀土功能材料、有色金屬材料、有機合成材料、石墨烯材料方麵的技術攻關項目。

　　希望國家在內蒙古電解鋁產能置換上給予支持。一是改進產能轉移辦理程序，取消由轉出省簽署意見的規定，或改為企業間簽訂協議，由國家協調轉出省簽署同意轉出的意見，突破電解鋁產能轉移阻點。二是將內蒙古電解鋁產能置換作為落實國務院《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》文件中明確的給予內蒙古差別化產業政策試點，對內蒙古電解鋁產能置換比照國家發電廠上大壓小政策，按1∶2或1∶3比例實行增量置換，發揮企業對投資決策的主體作用和市場配置資源的決定作用。

　　應當把內蒙古粉煤灰提取氧化鋁產業提升為國家發展戰略，給予政策支持，構建大產業鏈。一是將從粉煤灰中提取氧化鋁副產的氫氧化鋁、白炭黑、輕質矽鈣板、4A沸石分子篩、水泥熟料等產品列入國家資源綜合利用目錄，5年內免收增值稅和所得稅。二是對該類項目給予貸款貼息的政策，減輕企業償貸壓力。三是從國家擬建立的產業發展創新基金中列出專項資金，給予項目資本金的支持。四是支持煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁後加工一體化建設。

　　國家支持內蒙古發展煤化工、電力配套設備製造，在國家製造業發展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實《中國製造2025》，推進重大工程建設時，將推進煤化工設備製造國產化作為重要內容，在產業布局和專項資金等方麵對內蒙古予以傾斜和支持。國家將內蒙古包頭市建成國家級核電燃料元件產業生產基地，推進核產業在內蒙古的“探、采、加、用”一體化發展，並把呼和浩特市雲計算中心作為國家部委數據存儲中心。