2015年煤炭綠色涅盤之路

編者按
　　2015年，煤價跌破400元/噸、清潔高效利用大熱、繼續淘汰落後產能……雖然煤炭行業依然麵臨嚴峻形勢，但是卻向著集約、高效、綠色更進一步。2015年，是煤炭行業做"減法"的一年，同時也是煤炭行業轉向更加可持續發展方式的一年。
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　　煤價持續下跌
　　2015年，我國國內煤炭價格繼續維持下跌態勢。原本傳統的用煤高峰季也未出現煤價大幅反彈。秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數顯示，截至12月23日，環渤海5500大卡動力煤平均價格為372元/噸，而去年同期為525元/噸，降幅達29%。
　　今年前三季度全國90家大型煤炭企業的利潤為9.7億元，同比下降97.7%，而去年同期的利潤為427億元。前三季度國有及國有控股煤炭企業累計虧損28億元，而去年同期盈利398億元。黑龍江、吉林、雲南、重慶、安徽、江西六個省市出現了全行業虧損。
　　點評：煤炭價格是煤炭市場行情的晴雨表。自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續波動下行，煤炭價格大幅下跌，今年更是跌破了400元/噸大關。盡管下半年來跌幅有所緩和，但是難改全年下跌走勢。
　　煤價下跌，煤企虧損，應收賬款和欠款增加，使得煤炭企業的資金流更加緊張。而主要產煤區更是麵臨著經濟與社會轉型的雙重壓力。如何改變"一煤獨大"的局麵成為擺在政府部門麵前的一道難題。
　　雖然我們經常稱煤炭行業目前正處於"寒冬"之中，但是這並不意味著"春天"已經不遠了。能源轉型是一項長期而複雜的工程，牽扯到方方麵麵的利益。麵對持續下跌的煤價，煤炭全行業應主動適應，加快調整，實現浴火重生。
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　　清潔高效利用
　　要說2015年煤炭行業最熱的話題，非"煤炭清潔高效利用"莫屬。2015年1月中旬，國家能源局、環境保護部以及工業和信息化部聯合下發了《關於促進煤炭 安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，提出推進煤炭 安全綠色開發和清潔高效利用，是煤炭工業可持續發展的必由之路，是改善民生和建設生態文明的必然要求，並提出了九大任務，設置了相應的保障 措施，為煤炭行業轉型指明了方向。由此我國煤炭科學開發與利用步入了快車道。
　　點評：我國煤炭產業要想健康持續發展必須順應時代的發展趨勢。煤炭領域的革命絕不僅僅是減少煤炭使用數量，更重要的是轉變方式，摒棄落後的生產、使用方式，革落後的命，走 安全綠色開發和清潔高效利用之路。
　　積極推動煤炭產業的 安全綠色開發和清潔高效利用，就要不斷完善環保設施，加大對重點耗煤行業環保設施的建設，減少乃至取締汙染嚴重、高耗能的燃煤小鍋爐;同時，還應健全相應的 法律 法規體係，提高違法成本，改變很多環保意識淡薄的企業寧願被罰款也要違規排放的做法;此外，加大 科技投入，加快研發煤炭清潔高效利用技術是當務之急;最後，加強政府監管，改變以往重審批、輕監管的 管理方式可為推動煤炭產業安全綠色開發和清潔高效利用提供有力保障。而破除煤炭清潔高效利用的 製度壁壘也是一塊必須要"啃"的硬骨頭。
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　　淘汰落後產能
　　控製、淘汰煤炭落後產能是今年政府部門在煤炭領域的重要任務。今年3月，國家發改委、國家能源局、 煤礦安監局對涉及違法違規建設的14個省區有關部門和17家煤炭企業法定代表人進行約談，隨後又開展 煤礦違法違規建設生產情況核查工作。5月，國家能源局和煤監局聯合下發了《關於做好2015年煤炭行業淘汰落後產能工作的通知》和《關於嚴格治理 煤礦超能力生產的通知》。6月，國家發改委、國家能源局、 煤礦安監局共同下發了《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理 措施的通知》，將遏製煤炭違法違規產能擴至與煤炭相關的全產業鏈。7月，國家發改委、公安部、國土資源部等十二部門聯合發布了《關於對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》……
　　按照《關於做好2015年煤炭行業淘汰落後產能工作的通知》，2015年需淘汰煤炭落後產能7779萬噸。雖然目前實際淘汰的數量尚未統計出來，但是從已公布數據的部分省份來看，成效顯著。
　　點評：在當前我國經濟進入新常態的形勢下，煤炭需求不旺，產能過剩明顯，要實現供需平衡，就必須將過剩的、落後的產能淘汰出局。控製煤炭產量、推動煤炭過剩產能退出既是黨和政府推動行業脫困的要求，也是煤炭工業結構調整的需要。各主要產煤省區應完善考核機製，從考核數量、速度逐步轉為考核質量和效益，並結合優化存量提出建立煤礦退出機製的具體政策 措施和退出規模。
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　　青睞轉型煤電
　　2015年，煤電迎來了建設熱潮，煤電一體化、低熱值煤發電等受到熱捧。僅2015年1至9月，我國大陸地區就有155個燃煤電廠共計123吉瓦的裝機通過了項目環評審批。其中山西通過環評審批的煤電總裝機量達到21.3吉瓦位列第一、新疆16.5吉瓦其次、內蒙古12.0吉瓦再次。之後依次為山東、江蘇。
　　但是，11月26日，國家發改委、國家能源局聯合發布了《關於做好電力項目核準權限下放後規劃建設有關工作的通知》，提出做好項目優選工作，嚴格控製入選電力建設規劃的燃煤電站項目，確保審批權"放而不亂"。這一通知被視為給過熱的燃煤電站建設降溫。
　　點評：實行煤電一體化對於煤炭企業的益處自然不必多說。一方麵可以消納自身煤炭，另一方麵也可以參與到當前盈利可觀的電力市場。但是，煤炭過度轉型煤電帶來了新的產能過剩的風險。我國電力短缺的時代已經過去，預計全年火電設備利用小時數將低於4500小時，而目前已核準和發路條火電項目的發電能力已超過"十三五"新增電力需求。除了火電利用小時數下降之外，大規模無序發展煤電還將對環境、企業的經濟效益和我國能源轉型等多方麵帶來負麵影響。
　　"病急不可亂投醫"。能源轉型是一項複雜的工程，煤炭轉型是其中重要的一環。煤炭行業的轉型發展不是一朝一夕可以完成的，但轉型、改革的方向卻必須是正確的。把握好我國能源轉型的"清潔化和低碳化"方向，少走彎路、減少不必要的資源浪費是煤炭行業轉型發展應遵循的基本原則。
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　　更重市場作用
　　相比於去年政府部門密集出台 措施調控煤炭市場而言，今年的煤炭行業更加注重發揮市場自身的作用。3月份，國家能源局網站公布了《國家能源局關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》，強調煤炭行業自身主動調整適應形勢變化。
　　在此背景下，煤炭企業主動轉型成為共識。一大批煤炭企業主動謀求轉型，無論是轉向煤炭相關產業還是非煤產業，都為處於"寒冬"中的煤炭企業帶來了些許禦寒的力量。
　　點評：麵對煤炭行業的不景氣，政府不能聽之任之。特別是在我國經濟的下行壓力依然存在、煤炭價格下跌、大量煤炭從業人員收入不斷下降的情況下，為保證我國的能源安全和社會穩定，政府必須適時謀劃，"對症下藥"，做好政策引導。
　　然而，雖然通過行政手段來幹預市場從短期來看也許會起到一定的作用。但是從長遠來看，煤炭行業的健康有序發展還是主要依靠自身的內在調節。
　　在當前我國經濟增速換擋期和結構調整陣痛期，無論是政府還是煤炭企業都要認清形勢，既看當下更謀長遠。而對於政府部門來說，既要敢於"出手"，也要勇於"收手"。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出，"經濟體製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用"。對於煤炭企業來說，也不能將希望寄托在政府部門所謂的"救市"上，而應苦練內功、積極作為，"識時務者為俊傑"，在新常態下抓住機遇，主動適應形勢變化。
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　　安全生產升級
　　今年6月，國務院安委會辦公室通報了對七家國有煤礦企業的集中執法檢查情況。通報顯示，此次集中執法檢查共查出 02manbetx.com 隱患669項，責令停產停止采掘作業礦井17處。 7月30日，國家安全監管總局召開局長辦公會議，強調要會同有關部門加快推動"減礦、減產、減麵、減人、減 02manbetx.com "，推動煤礦企業扭虧脫困、煤炭行業轉型升級、 煤礦安全治本攻堅，讓更多的煤礦實現全年"零死亡"。
　　此外，《煤礦重大生產安全 02manbetx.com 隱患判定 標準》公布並施行，《煤礦生產安全 02manbetx.com 隱患排查治理 製度建設指南(試行)》和《煤礦重大事故隱患治理督辦 製度建設指南(試行)》等一係列文件的發布也為煤炭安全生產再添保障。
　　點評：對於煤炭企業來說，任何開支都能壓縮，唯獨安全生產的投入不能壓縮。越是在困難的時候，就越應該抓緊抓實抓好安全生產。因為安全是煤礦正常生產的前提，也是對煤礦職工生命的保障與尊重。
　　在當前我國煤炭行業轉型之時，煤炭安全生產也可以借此時機提升到一個新的高度。一方麵，市場自身的調節推動著煤炭安全生產在行業轉型時得以提升。另一方麵，煤炭安全生產得以在行業轉型時提升是政府部門調控的必然結果。在市場與政府的雙重作用下，不安全生產的空間在煤炭行業中已經越來越小。
　　對於煤炭企業來說，應抓住這次行業洗牌、轉型提升的大好時機，在安全生產和其他各方麵都讓自己進入一個更高的層次。
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　　散煤 管理加強
　　據估算，我國燃煤中約有20%~25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。散煤的使用量大麵廣、低空排放，對環境的汙染十分明顯，而且供需市場混亂，使用方式粗放;同時，政府對散煤的替代，如潔淨煤等的補貼並不到位;此外，缺少對散煤汙染物的監測設備，增加了監管難度。散煤已經成為我國煤炭清潔高效利用的難點
　　12月9日，國家發展改革委、國家能源局、環保部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局等七部門聯合下發了《關於加強商品煤質量 管理有關意見的通知》，指出京津冀及周邊地區、長三角、珠三角地區要加強散煤使用 管理，製定相關措施和 標準，鼓勵使用優質散煤，限製使用灰分≥16%、硫分 ≥1%的散煤。加大北方地區推廣使用優質散煤力度，建設潔淨煤配送中心，打擊非法銷售劣質散煤，鼓勵地方製定散煤質量 標準。
　　點評：煤炭清潔高效利用不能忽視散煤。燃煤電廠便於集中管理，但是散煤自身的特點決定了其監管難度更大。然而，"惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。"要優化我國能源結構，實現煤炭清潔高效利用就必須解決散煤存在的問題。一是政府應提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖，這是非常關鍵的。二是需要政府的宏觀調控與市場運作實現有機結合，明確各自的責任，然後分階段推進。三是要建立健全散煤替代升級的補貼機製。補貼要 03manbetx 需求，確定補貼的對象和金額。四是加大執法力度，改進潔淨煤、優質煤的供應方法，嚴控劣質煤的流入。