把握“四個堅持” 依法開展工會工作

把握“四個堅持” 依法開展工會工作

----關於工會組織運用法治思維、法治方式開展工作的思考

趙中剛

（山東龍口礦業集團龍福公司 山東省龍口市 265700）

工會怎樣在實際工作中發揮維護職能，最大限度地代表和維護職工的基本權益和根本利益？我認為，工會工作的重點就是維權，而維權的重點在民主管理，民主管理的重點在職工權益，職工權益的重點是職工的根本利益。作為基層工會組織者，必須運用法治思維、法治方式，把握“四個堅持”，依法開展工會工作。

一、推進工會法治建設，必須準確把握“四個堅持”。

中國工會是職工按照《工會法》和《中國工會章程》的規定自願結合的工人階級的群眾組織，是憲法賦予公民結社自由權在勞動關係中的具體體現。依法成立的工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，自覺接受黨的領導，全麵推進法治工會建設。大力推進工會工作法治化建設，必須把握“四個堅持”的基本原則，即堅持黨的領導，堅持法治原則，堅持職工為本，堅持和諧發展。工會組織要按照全麵推進依法治國總目標要求，團結動員廣大職工群眾支持、參與、投身社會主義法治國家建設，圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，促進法治的完善和落實，維護好職工的經濟、政治、文化、社會權益，實現體麵勞動、全麵發展。推進工會組織依法開展工作，工會幹部要自覺以法治思維看待問題，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；用法治方式解決問題，作決策、辦事情都要有法律依據、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。要牢固樹立法治觀念，努力掌握法治知識，壯大工會組織法律人才隊伍，加強法治理論研究，依法推進工會組建，依法管理工會事務，依法履行工會職責，依法維護職工權益。

依法開展工會工作台，需要建設一支紀律精神、犧牲精神和自律精神三要素合一的工會幹部隊伍，這是因為，德治並不是和法治相對的，不是排斥的，沒有法治的德治是行不通的。一方麵曆史經驗的空白，導致我們缺少法的精神，如對憲法權威性缺少敬畏，“治國者首先受製於法”的理念也沒有從根本上樹立起來，法律條文落實不下去現象等等。另一方麵，隨著經濟、社會各方麵“超常規”的發展，在依法開展工會工作中，還存在“填空”、“補白”、“補差”現象，“縮距”還不能令人滿意。在工會工作的具體實踐中，勞動糾紛頻發，缺失勞動關係的公平正義，源於法律意識和道德觀念的雙重缺失。有的企業過分強調經濟發展指標，片麵追求發展速度，忽視了良好就業環境的營造，淡漠了勞動者合法權益保障的意識；目前，在經濟新常態的形勢下，個別企業存在著這樣的一個問題，就是低工資、低成本、低效率、低利潤，在這些低的背後我們還有高能耗、高汙染、高工時、高傷亡一係列的高。從現在用科學發展觀的角度來評價，這是一個不能持續的狀態。有的企業隱瞞真實工作環境，勞動者勞動時間長，勞動強度大，勞動條件差，勞動收入低；有的企業拖欠勞動者工資，克扣勞動者福利，降低勞動保護；有的企業用工製度不規範、合同簽訂不規範、工會組織不規範；有的勞動者為謀求工作則會偽造學曆、提供虛假信息等等，所有這些問題都是法律意識淡薄、道德失範、誠信缺失的體現。“辨症方能下藥，對症才有良方”，麵對勞動糾紛的多發高發，勞動領域的違規違法、道德缺失，日益侵蝕著社會的公平正義的情況下，工會組織開展工作，必須準確把握“四個堅持”，在“四個堅持”的原則下，開展好工作工作，這是實現工會創新發展的基礎保證。

二、推進工會法治建設，要強化法律在實踐中的應用。

工會作為黨聯係職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，在全麵貫徹落實依法治國進程中有著不可推卸的責任。“既重視發揮法律規範作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對工會建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對工會文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”法治與德治是實現勞動關係公平正義的前提。這要求從組織成立工會到工會的活動開展，從工會的經費收繳到工會組織和幹部的權益保護；從工會維護職工的勞動權益到維護職工的民主權利，從監督法定標準實現到爭取合理利益發展，都必須做到依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，民主是基礎，法治是關鍵。作為一名工會工作者，我個人的體會是，要開展好工會工作，必須準確把握“四個堅持”的基本原則，要根據全麵推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重大任務和根本保證，深入研究全麵推進依法治國對工會工作提出的新要求，將工會工作融入到全麵推進依法治國的重大戰略部署之中。依法開展工會工作，要從擴大覆蓋麵、增強代表性、強化服務意識、提高維權能力等關鍵處入手，帶頭運用法治思維和法治手段推進工會工作，推進完善社會主義勞動法律體係，全麵加強工會勞動法律監督工作，推動建立健全勞動關係協調機製，依法加強工會自身建設，抓鐵有痕、踏石留印地履行好工會的權利和義務。

開展好工會工作，必須準確把握“四個堅持”的基本原則，在這個原則，倡導德治與法治。法治是德治的底線和保障，兩者相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。“在工會組織的活動中，我們要認識到：工會組織開展的活動，必須堅持德治與法治同步進行，因為他們既各自獨立，又相互關聯，沒有法律的保障，道德隻是鏡花水月，沒有道德的教化，法律難免一紙空文，加強法治，能賦予社會道德規範以權威性；加強德治，能提高人們精神境界，使法律能夠有效實施。目前，企業在勞動關係領域裏麵業麵臨著很多新情況、新問題，在市場化發展的進程中，我們經曆過了很多不同的曆史階段，包括出台職工代表大會條例，就是通過民主的方式、法治的方式使企業的改革得到保障。認真貫徹《工會法》、《勞動法》等法律法規，按照《全總關於新形勢下加強基層工會建設的意見》要求，加強工會組織建設，擴大覆蓋麵，增強代表性。緊緊抓住當前法律有規定、全總有要求、職工有訴求、現實有需求、社會有共識的有利形勢，依法開展工資集體協商，堅持以職代會為基本形式的民主管理製度，高度重視職工安全生產工作，把工會“四季送”活動落到實處，實現企業幫扶困難職工工作常態化、製度化。工會組織要通過有效工作，解決個別企業想讓職工幹多長時間就幹多長時間，想讓職工拿多少錢就給他多少錢，沒有安全衛生方麵的保護，沒有社會保險的這些待遇的問題。要通過民主協商，製定適應市場經濟條件的最低工資製度、社會保險製度，包括勞動法律製度。這個過程中我們通過媒體也看到，大量的一些員工利益受侵害的典型事例出現了，從工會的角度當然就要保護和維護職工的權益。所以從這個角度來說，法治建設對於工會做好本身的工作非常重要。

三、推進工會法治建設，要強化依法管理的能力。

企業能不能培養出優秀員工，讓優秀員工創造出更多財富，完全看企業在市場上有沒有這種影響力，你的口碑、你的管理理念，是不是能吸引這些員工，讓他能願意來留得住。工會組織在推進法治建設過程中，要在“四個堅持”的原則下，切實做到“兩個維護”，既要維護好職工利益，又要維護好企業利益，不可單邊選。在市場背景下和諧勞動關係某種意義來講有一種博弈的性質在裏麵，也就是說當員工的利益多了、工資多了、福利好了、企業的經營成本一定會增加，企業的投資者要想利潤最大化一定要壓縮成本，職工的工資福利恐怕對投資者來講是一個壓力。怎麼去平衡這種非常直接的利益的矛盾？這就是工會組織現在麵臨的一個最大的挑戰。既然是市場來決定我們就得遵循市場的規律，但市場化不能絕對，即使是在某些人認為最典型的自由資本主義，股東利益絕對至上的美國，勞動關係也不能絕對市場化，因為絕對市場化勞動關係就會走向衝突，可能會付出血的代價。

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，這在新中國建設史上是一次大事件，標誌著我國從此進入法治化時期。依法治國和以德治國是相輔相成推動國家文明進步的必備條件，也是中華民族和中國特色社會主義事業走向久遠的重要保證。人有德才有行，國有法才有序，德和法就好像人之兩條腿，有德有法，人才能站立，才能行走。因此，工會組織在育人上要努力踐行社會主義核心價值觀，教育員工養成良好的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。要認識到，改革開放這個過程實際上就是勞動關係市場化的過程，也是勞動關係法法治化的過程。必須樹立“憲法法律至上、法律麵前人人平等”意識。加強對《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等相關勞動法律法規學習研究，全麵掌握其要義精髓。要著力提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，著力提高依法履職的能力。切實履行法律和工會章程賦予的維護職工合法權益的基本職責，旗幟鮮明地維護職工群眾各項合法權益，突出維護職工群眾的勞動經濟權益，更加注重維護職工的就業權利，促進更多職工實現穩定就業、舒心工作、全麵發展。要深入基層，深入群眾，深入一線，調查研究，深入03manbetx ，形成正確判斷，在矛盾的初始階段及時將其協調化解，幫助基層解決實際困難，創造更好的工作條件和拴心留人的好環境。

推進工會組織法治建設，必須準確把握“四個堅持”的基本原則，在這個原則基礎上，建立勞動合同一係列的標準條件，終止解除的標準條件，協商談判的規則，發生勞動爭議，勞動爭議處理的規則，因為勞動關係這個社會關係裏麵一個最廣泛、最重要、最基本的，要做好工會工作，當然需要我們去運用法治的思維、法治的方式來維護好職工的合法權益和合理利益。古人說，“道在外，行之千古，德在內，存於一己”，行之千古的道，並不意味著千古不變，道的內涵與時代精神緊密聯係在一起，否則就不成為人們推崇和遵守的道。我們今天的道的內涵與法治文化中的價值理念具有驚人的一致性，表現為民主、人權、平等、自由、正義和公平等核心價值。德是人的內在規範和自覺，它表現為在某種既定的情境中，人們必須怎樣去行動，也就是說道德越是自覺，法治越是容易達成，因此以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用可以完全互益。

參考資料：

1、王嬌萍：努力提高工會工作法治化水平 《工人日報》 2014-10-28

2、 編輯部文章： 在依法維權工作中工會發揮作用研究 《法律教育網》 2011-9-83、

3、王向平：依法推進工會組織建設需把握“三個重點” 《勞動者報》 2014-11-12