化解煤炭過剩產能，須重視三個問題

煤炭產能過剩問題實際是在經濟發展進入新常態後，供需結構錯配和要素配置扭曲導致的，去產能是當前加強供給側結構性改革的必然要求。但也必須看到，化解產能過剩不是一個單純的市場問題，煤炭行業長期處於行政過度幹預、國企占據主導、調控機製失靈的畸形市場環境，一定程度上已經失去了市場反饋調節功能和資源優化配置的本質意義。且去產能過程中涉及到人員安置、債務處置、社會穩定等一係列問題，因此，必須要充分發揮市場倒逼機製下的政府調控作用。按照“嚴控新增、淘汰落後、優化存量”的思路，將去產能與深化改革、企業重組、優化升級相結合。

產能形成的複雜性和去產能涉及因素的複雜性，導致了去產能工作的艱巨性，因此應重視以下三方麵問題。

一是要下“狠”招，抓實效，避免走馬觀花。應看到，一些地方政府考慮到稅收、就業、GDP等問題，在去產能問題上，常希望“別的省多去、自己省少去”，容易導致去產能工作“雷聲大、雨點小”，如何從體製機製上進行 設計，打破地方保護主義，堅決出清一批長期虧損的“僵屍型” 煤礦，成為去產能的一個關鍵。

二是微觀政策要有靈活性，避免一刀切，“錯殺”好企業。過剩產能的形成原因是複雜的，去產能不能一蹴而就，尤其應注重研究不同類型產能的化解方式，做到分類指導，科學去產能，避免政策上的“一刀切”，去除落後產能的同時打擊了先進生產力，這有違於供給側結構性改革的初衷。且考慮到往往 煤礦的退出都伴隨大量職工轉崗安置問題，去產能絕非一關了之，後續配套政策至關重要，處理不當容易造成企業內部和社會的不穩定。

三是應重視在政策引導下，通過市場化手段化解產能過剩的途徑。煤炭產能過剩嚴重，單純靠政府財稅支持，金融扶持難以從根本上化解如此巨大的過剩產能。因此，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，通過配套相關政策，完善並購金融工具，積極引導和鼓勵企業盡可能多兼並重組、少破產清算，做好職工安置工作。借助此輪去產能的過程，提高煤炭產業集中度，逐步實現從“過度競爭”向“寡頭競爭”轉變。