去產能應做到“三結合”

值此機會，我向總理彙報兩點。一是對煤炭產業形勢的認識，二是提三點建議。
產 業 形 勢
陝煤化集團是一家以煤炭為主業的省屬國企。我們的煤炭產業在陝西主要分布在三大區域，一是關中渭北老區，二是彬黃礦區，三是榆林新區。這三大區域中，渭北四個老礦區最為困難，每年不到3000萬噸的煤炭產量，卻要支撐6萬多名職工的就業，加之產品大部分都是高硫、高灰的低質煤，煤礦大多都是賦存條件差、災害比較重的礦井，噸煤成本都在280元至320元之間，全年平均售價僅為170元。2015年四季度，噸煤售價已經跌到了130元。從2012年開始，就逐年虧損，2015年虧損40億元左右。由於煤款拖欠嚴重，導致職工工資在已大幅下降的情況下，還不能按時發放，給礦區穩定帶來了一定壓力。
從長遠看，渭北地區這種成本高、品質低的礦並很難盈利，甚至扭虧無望。而彬黃和榆林礦區品質優、成本低的煤炭，仍然具有很強的市場競爭力。
我們認為：這輪煤炭產業的深度調整，不是行業景氣周期的循環，而是煤炭產能嚴重過剩，煤價在供求關係嚴重失衡情況下非理性下跌造成的。但從更深層次看是產業結構升級，能源結構優化，人類文明由工業文明向信息文明和生態文明躍進的必然。因此，寄希望於行業周期性的好轉，寄希望於熬過兩三年寒冬，就能迎來春天的可能性，是很渺茫的。
基於這樣的判斷，我們的看法是：煤炭企業走出困境，根本出路是去產能，加大落後產能關閉退出的力度，留下更有競爭力的煤礦，參與全球一體化市場的競爭。
為了徹底解決老礦區的生存和發展問題，我們從2014年開始，對關中老礦區沒有競爭優勢的8對礦井實施關閉，年前這8對已經關完，退出產能830萬噸，要分流職工上萬人。在安置上：一是向新礦區轉移，二是組建專業運營隊伍，承包運營外部煤礦。我們計劃今明兩年，再關閉10對礦井，使我們的落後產能和劣質煤炭全部退出。
三 點 建 議
一是去產能要和結構調整、升級轉型結合起來。退出過剩產能，重在汰劣。當前，我國煤炭產業過剩的關鍵是供給側的落後產能太多，既擾亂了市場，又加重了環境汙染，而真正的低硫、低灰、低成本的優質環保煤，可以說供應不足。因此，希望國家在出台落後產能退出政策的同時，還要統籌做好優勢產能的核準。這樣，既能通過“良幣”驅逐“劣幣”，也能在優化煤炭供給結構的同時，有利於老礦區的人員轉移和穩定。
實質上，我國煤炭的賦存條件差異是很大的，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高發熱量的優勢產能，也有高硫、高灰、高災害、高成本、低發熱量的劣勢產能。在去產能和結構調整、升級轉型結合的基礎上，對於優勢產能的核準，我們建議：要針對不同區域、不同規模的企業，實施差異化的政策。這樣，在供應側就能把煤炭企業的數量壓下來，把煤炭的成本降下來，把煤炭產業的國際競爭力提上去，在消費側把汙染減下來，把大企業穩定供應、平抑市場的作用發揮出來。
二是去產能要和人員安置結合起來。產能退出，核心是人員安置。我們今明兩年將要關閉的10對礦井，涉及職工近3萬人，但說實在話，人員安置的任務很重，礦區穩定的壓力也很大。希望國家在去產能、調結構的同時，在職工安置上能多給老國有煤炭企業一些政策支持。這樣也能促使老國有企業真正建立起人員能上能下、員工能進能出、工資能升能降的合理流動機製。
三是去產能要和提升煤炭企業競爭力結合起來。企業辦社會負擔過重和物流成本過高是我國煤炭競爭力不強的一個重要因素。這兩個問題若能得到有效解決，我國煤炭的國際競爭力將會大幅提升。
原載《中國煤炭報》2016年1月13日一版