聚焦山西資源型經濟轉型之路

提起山西省，人們首先想到的是有“黑金”之稱的煤。作為我國煤炭大省，山西不僅煤炭資源種類多、分布廣，而且儲量豐富，素有“煤海”、“煤都”之稱。

　　目前，山西省煤炭探明保有儲量2695億噸，占全國總量的近1/5，特別是優質稀缺煤種，比如焦煤，占全國的近1/2。新中國成立以來，山西在占全國1/60的國土麵積上累計生產煤炭153億噸，占全國的1/4；淨調出104億噸，占全國的3/4；焦炭產量和外調量分別占全國的40%和60%。

　　然而，在撐起中國能源大廈的同時，煤炭也給山西帶來了困頓與困惑。長期以來，山西產業結構“一煤獨大”，盡管經過多年努力，但並未得到根本性改變，導致全省經濟“一榮俱榮，一損俱損”。

　　據統計，1992年～2011年的20年間，全省煤炭工業增加值占整個工業增加值的比重從27.9%上升到63.4%，一些產煤大縣甚至達到80%以上。2013年，煤焦冶電及其配套產業占規模以上工業的比重高達86%以上，增加值占比高達94%。而與此相對應的是，2014年，山西省規模以上工業企業非煤主營業務收入僅占總收入的23.6%。如果扣除為煤炭產業服務的相關產業，所占比例更小。

　　“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風。”2014年，我國煤價下滑之快超出了人們的想象，有人戲稱，一噸煤的利潤還買不到一瓶飲料。受此影響，山西省經濟增速大幅回落，人們甚至以“斷崖式下滑”來形容。其實，這種“斷崖式下滑”絕非偶然，如果把時間節點追溯至1998年的亞洲金融危機和2008年的全球金融危機，同樣是煤價下跌得讓人心驚肉跳，山西省經濟也先後同樣輕易地就被煤“拖下水”，分別跌至全國倒數第三和第一。

　　由於全省經濟嚴重依賴煤炭資源，穩定性差、抗風險能力弱，經濟增長隨煤炭價格變化而產生了劇烈地波動。“一煤獨大”的產業格局使山西經濟處於曆史上最困難的時期，資源依賴型經濟已經走進了死胡同。

　　2014年，山西省GDP增速4.9%，全國墊底；今年上半年，GDP增速也僅為2.7%，比全國增速低4.3個百分點。2014年，中科院研究表明，山西省可持續發展能力排全國第24位，環境支持係統排第27位，生存支持係統排第29位。

　　對於山西省“一煤獨大”的發展怪圈，山西省省委書記王儒林有著一個形象的比喻：這就好比一個人，一條腿走路，既走不快，也走不穩，即便有時候可能跳得很高，但也難以持久。

　　“煤炭革命”衝破發展困局

　　危機，是實施變革的契機。在山西省委十屆六次全體會議上，王儒林對2015年乃至更長時期的山西經濟發展作出全局性、係統性地部署。王儒林提出，要加快深化煤炭管理體製改革，在煤炭產業“轉型”、非煤產業發展兩方麵做文章。所謂煤炭產業“轉型”，主要是指延伸煤炭產業鏈條，發展煤炭循環經濟；非煤產業主要是指旅遊產業、裝備製造業、新材料產業、新能源產業等。

　　在2015年山西省政府工作報告中，省長李小鵬提出要大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章，以此推動煤炭消費、供給、管理、科技革命。報告強調，要堅持總量控製、節約優先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內清潔煤炭消費比例；大力發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐汙染控製技術；加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地以及晉北等煤化工基地，大幅提高清潔能源和可再生能源比例；推進煤炭行政審批製度改革，再取消、調整、下放一批涉煤行政審批事項，推進煤炭資源市場化配置，對新設礦業權依法實行招拍掛，完善礦業權二級交易市場，探索建立礦業權轉讓超額收益調節機製。

　　正視問題，積極應對；直麵困難，奮起直追。為有效破解發展困局，山西省各地從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來，選準著力點，大力培育發展新的支柱和優勢產業。

　　提升礦井的現代化水平，大同煤礦集團（以下簡稱同煤集團）塔山一號井走了一條集約化生產的路子，為全省煤炭革命提供了值得借鑒的有益經驗。同煤集團塔山一號井為年產千萬噸級礦井，員工隻有1200人；而與之臨近的口泉溝10多個礦井共有員工4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產煤卻也隻有1800萬噸。

　　據同煤集團負責人介紹，僅目前同煤集團所建設的11座千萬噸級礦井，按照現在的市場煤價格不變測算，每座礦井1000人、1000萬噸產量，可產生10億元的利潤。照這樣的模式複製下去，到“十二五”末期，11個千萬噸級的安全高產高效礦井群，就是1.1億噸以上的產量、110億元的利潤，其規模和效益非常可觀。

　　塔山工業園區是同煤集團第一個，也是山西煤炭行業第一個循環經濟示範園區。在園區內，每一種上遊企業的廢棄物都是下遊企業的原材料，實現了“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路循環。

　　針對近期京津冀地區使用燃煤灰分必須低至21%以下的大氣汙染治理要求，晉城無煙煤礦業集團（以下簡稱晉煤集團）為用戶量身打造了一個新煤種——17級末煤。該煤種取自晉煤集團趙莊煤業，其原煤有著天然的低硫“稟賦”。低硫分、低灰分、中高發熱量的特點，使得這一新品種能減輕霧霾，符合國家倡導的低碳經濟、節約能源、保護環境的產業發展政策。自17級末煤銷售以來，市場需求不斷增加，銷售額逐日遞增，現已遍及石家莊、邢台等地市。

　　雖然煤炭遭遇“連年寒冬”，但全國最大煤層氣基地——晉煤集團的煤炭“伴生品”卻“熱度不減”，持續盈利，今年上半年晉煤集團煤層氣產業已盈利1.24億元。截至10月底，僅在山西以煤層氣為燃料的各類公交車、出租車、私家車等就突破了2萬輛，居民用戶突破100萬戶，企業用戶達到3000戶，集團煤層氣產品銷往全國7個省份的20多個城市。

　　新能源引領產業轉型升級

　　為破解“一煤獨大”的困局，王儒林在山西省委十屆六次全會上發出了動員令。“在煤炭之外下功夫”，山西省全麵創新轉型的發展之路就此啟程。

　　功夫下在“煤外”，如何布局謀篇？經過精心謀劃，山西省將著力點選定在了文化旅遊、裝備製造、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等七大支柱產業上。在此基礎上，山西省出台政策、傾斜資金，大力扶持非煤產業七“箭”並發，加快發展。

　　非煤產業登“戲台”、高新技術唱“主角”。今年5月，在武漢舉辦的第九屆中國中部投資貿易博覽會山西省展區裏，太原重型機械集團高鐵輪對組件、臨汾威爾捷太陽能動力車、呂梁微風無人機、長治新型超導暖氣設備……這一個個“高大上”的“山西製造”，當仁不讓地取代了傳統“主角”煤炭，占據了黃金區位，成為備受矚目的新生代“明星”。

　　與之相呼應，山西省在展區招商引資項目超市內展示的1000個重點項目，以及山西省政府同步舉辦的高規格重點項目推介會上發布的123個項目，涉及的也多是非煤優勢行業和領域。借助中國中部投資貿易博覽會這一國家級展會平台，煤炭大省山西釋放出轉型升級、重塑形象的強烈信號，山西省精挑細選的不少非煤項目紛紛找到了好“婆家”，簽約項目投資總額達1222.3億元。

　　在煤炭資源日漸枯竭的“煤都”大同，當地充分利用豐富的光照資源以及采煤沉陷區的大量閑置土地，闖出了一條新的“陽光”大道。按照規劃，從今年到2017年，大同市將用3年時間在南郊區、新榮區和左雲縣的13個鄉鎮，總麵積1687.8平方公裏采煤沉陷區範圍內，建設300萬千瓦的光伏發電項目。其中，今年開工的一期項目投資估算100億元，總裝機達100萬千瓦，將建設13個光伏電站，建成後年均上網電量15億千瓦時，年可實現稅收2.6億元，節約標煤48萬噸。目前，12個電站項目全部開工，10座彙集站力爭年底完成基礎工程。

　　在朔州潤臻新技術開發有限公司，一台機器這頭“吃”進粉煤灰，那頭“吐”出來的是一種全球最先進的綠色循環建築材料——碳金板材，毫不起眼的粉煤灰就這樣身價百倍地由每噸20元升值到了上千元。目前，這家民營企業可年消化粉煤灰150萬噸，年產值2.5億元，以擁有核心技術知識產權的碳金板材生產的家居產品已達到四大係列數十個品種，並遠銷加拿大、丹麥、俄羅斯等國。

　　以打造創新發展新引擎和世界低碳中心為目標的山西科技創新城建設熱火朝天。今年上半年，已有清華大學、中科院、中海油等23家研發機構的12個項目開工建設，下半年還將有中國化學煤化工工程研究院等20個項目相繼開工。山西新興產業崛起的科技“綠芯”正在形成。

　　據山西省發改委主任王賦介紹，山西省裝備製造、醫藥、材料、信息技術等七大新興產業總投資7000多億元，共有1196個儲備項目，今年預計可完成1433億元。上半年，全省工業固定資產投資完成1781億元，其中新興產業就累計完成近642億元。

　　發生在大同、朔州等企業身上的神奇故事，讓人們有理由對山西非煤產業的明天充滿信心。山西省社會科學院副院長潘雲表示，如果將山西省委、省政府確立的七大產業比作是七粒種子，那對於山西來說，可謂是粒粒皆良種。盡管這七大產業既立足傳統優勢，又皆具發展視野，空間巨大、潛力無限，但破解三尺冰凍，絕非一日之功。“山西做好非煤大文章的關鍵，不僅僅在於選好‘良種’，更在於改良‘土壤’。”潘雲的話引人深思。

　　11月11日，山西省政府對外發布《關於征求〈山西省加快推進電動汽車產業發展和推廣應用的實施意見（公開征求意見稿）〉意見的通知》，旨在進一步消納過剩煤、增加發電產能、推動節能減排的“煤—電—車”戰略。文件提出，到2018年，山西將實現主幹高速公路充電設備全覆蓋；到2020年，基本實現住宅小區和單位內部停車場充電設施全覆蓋，電動汽車市場保有量20萬輛以上。山西擬於明年起按同期國家補貼資金1∶1的標準，對電動汽車推廣應用給予省級財政資金補貼、對省內電動汽車生產企業給予營銷補助。今後，在省直機關、事業單位新增或更新的車輛中，電動汽車比例不低於30％，且比例逐年提高。

　　山西對電動汽車產業的大力扶持，顯示出傳統煤電能源大省向新能源產業轉型的決心。“加快電動汽車推廣應用，走‘煤—電—車’發展之路，是山西經濟轉型的緊迫任務和現實需求，也是破解煤炭產能過剩、電力消納困難的可持續發展之路。”山西省經濟和信息化委員會副巡視員樊文彬說，電動汽車具有電能替代效應，以公交領域為例，僅每年公交更新全部電動化，就可消納8200多萬度電量，節約燃油成本1.3億元。