加大對國有煤炭企業支持力度

每年河北兩會期間，唐山代表團裴華代表的建議都與煤炭行業有關，今年也不例外。今年他提交大會的五份議案中，每一件都與煤炭行業、企業密切相關，其中前三份建議最為緊迫。
裴華的首份建議就是要對開灤集團扭虧脫困進一步加大政策支持力度。
裴華介紹，開灤集團開采時間長，開采成本高；資源賦存條件差，煤質差，煤炭附加值低；曆史遺留問題多，企業仍然承擔著159個生活小區的“四供一業”和醫療、離退等社會職能，年補貼費用最高時達15億元，並累計墊付政策性破產 煤礦社區運轉資金24.7億元，且今後每年還需墊付約6億元，經濟負擔十分沉重；企業稅費負擔沉重，企業上繳的稅費項目多達27種，年繳稅費總計達31億元。
裴華建議政府要充分考慮企業的特殊困難，進一步加大政策支持力度，包括降低企業稅費負擔；加快分離企業辦社會職能；調整社保政策減少企業負擔；落實支持高職學校發展的政策；給予壓煤村莊搬遷扶持政策等。
第二份建議就是要加快國有老礦關閉退出。裴華說，上世紀90年代後期，國家為解決衰老 煤礦退出問題，出台政策支持國有 煤礦政策性破產，有力地促進了礦區及社會的和諧穩定。隨著時間的推移，在 計劃經濟時期建設的國有 煤礦，又有一大批進入衰老期，資源衰竭，開采困難， 安全保障程度低，成本高，效益差，特別是2012年以來煤炭產能過剩嚴重、市場發生急劇變化，虧損更加嚴重，麵臨落後產能退出問題。
目前存在的主要問題：一是已經實施破產的煤礦，辦社會職能未能移交地方，對母體企業形成了新的負擔。
二是新一批國有老礦應進入關閉破產退出程序，但上一次破產政策2008年已經截止，目前沒有相關退出政策支持，靠企業自身很難解決煤礦退出後職工安置、礦區產業接續問題，甚至影響到區域經濟發展與社會穩定。
裴華建議，要妥善解決破產煤礦遺留問題，同時向國家積極呼籲，建立煤炭關閉退出長效機製。
第三份建議就是要加大對煤炭企業的金融支持力度。
裴華建議，為促進國有煤炭企業脫危解困渡過難關，建議進一步加大對國有煤炭企業的金融支持力度。
一是加大對國有煤炭企業的政策扶持。引導各金融機構對國有煤炭企業不抽貸、不壓貸、不緩貸，不附加(更換)擔保條件，不增加額外貸款負擔，不隨意提起訴訟；在信貸配置、利率優惠、手續簡化等方麵給予國有煤炭企業最大支持，切實降低企業融資成本。國家專項債券建設資金、貼息貸款等，向國有煤炭企業傾斜。
二是發揮金融機構信貸主渠道作用。建議金融機構通過單列指標、增加政策性貸款等 措施，增加對國有煤炭企業信貸投放，加大對煤炭企業重點項目和產業轉型的信貸支持。
三是簡化國有煤炭企業發行債券審批程序。向銀行間交易商市場協會、國家發改委、銀監會、保監會等審批部門呼籲，鼓勵支持符合條件的國有煤炭企業發行短期融資債券、中期票據、企業債、 保險資金債權投資 計劃等債務性融資工具，並結合市場形勢和行業特點優化發行審批程序，提高債券融資效率。
四是金融資源向國有煤炭企業財務公司傾斜。增加國有煤炭企業財務公司的貸款、票據再貼現等規模，進一步下調財務公司存款準備金比率。
五是建立專項應急資金並發揮作用。建議省主管部門適時適度增加政府專項應急資金，並根據國有煤炭企業應急、必需和銀行守信、快轉的原則，為幫扶國有煤炭企業提供轉貸服務。切實完善轉貸辦法，實行資金封閉運行、專款專用，確保資金 安全。
六是借鑒黑龍江省的做法，由省財政對國有煤炭企業提供貸款擔保，由省政府國資委代表出資人以紅頭文件形式出具承諾函，承諾如果償債困難時，將協調省財政擔保兜底，為企業增信保評級。