徐紹史就2015年經濟社會發展答記者問

國務院新聞辦公室定於2016年2月3日（星期三）下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行發布會，請國家發展改革委主任徐紹史介紹2015年經濟社會發展情況，並答記者問。

主持人 郭衛民:

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎大家出席今天國務院新聞辦的新聞發布會。近期國內外輿論都高度關注中國經濟形勢，也出現了一些不同的聲音和一些觀點，為了幫助大家更準確地了解有關情況，我們今天請來了國家發展和改革委員會主任徐紹史先生出席發布會，向大家介紹2015年中國經濟形勢和社會發展的有關情況，並回答記者們的問題。下麵先請徐紹史主任做介紹。

2016-02-03 14:52:05

徐紹史:

女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家下午好！很高興能有機會參加今天的新聞發布會，跟大家見麵。我想說點題外話。中國農曆的猴年春節馬上就要到了，借今天這個機會，向女士們、先生們，特別是媒體界的朋友們送上新春的祝福，祝大家在新的一年裏工作順利身體健康，闔家歡樂。同時，也想借這個機會感謝各位媒體朋友們對中國經濟社會發展的關注，感謝你們所做的大量的報道工作，是你們把中國經濟社會發展的情況介紹到全國甚至全球；也感謝你們長期以來對發展改革工作的關心、理解和支持，也是你們使發改委的工作有更多的民眾來了解，所以我要借這個機會向媒體界的朋友們表示感謝。

下麵我先介紹4個方麵的情況，然後回答大家的問題。

2016-02-03 14:53:55

徐紹史:

大家都知道，中國經濟進入了新常態。新常態實際有三個最核心的內容，一是速度變化，二是結構優化，三是動力轉換。看中國的經濟，應該從新常態的角度來看，所以我今天著重從新常態的角度給大家介紹一下中國經濟的情況。

2016-02-03 14:59:14

徐紹史:

第一，中國經濟增長速度雖然有變化，但是仍然運行在合理區間。過去的一年，大家也都知道，我們中國經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有好。從主要宏觀調控指標看，中國經濟體現在“四個穩”。一是經濟增速比較平穩。去年全年GDP增長6.9%，符合年初製定的經濟增速在7%左右的區間。在全球經濟體當中，中國的經濟增長還是位居前列的，而且根據國際貨幣基金組織公布的數據，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率超過25%，仍然是全球經濟增長的重要動力。

2016-02-03 15:00:03

徐紹史:

二是就業保持穩定。大家也都知道，去年一年我們城鎮新增就業預期目標1000萬，實際上是1312萬，調查失業率和登記失業率都不高，所以就業應該說是比較穩定的。

三是居民收入穩步增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增長0.5個百分點。我們原來設定的目標就是跟經濟增長同步，但是它快了0.5個百分點。城鎮居民、農村居民人均可支配收入都有所增長，城鎮居民去年可支配收入達到31195元，農村居民人均可支配收入11422元。收入倍差已經縮小到2.73。

四是物價漲幅平穩。CPI全年上漲隻有1.4%，屬於溫和上漲。

這是我要給大家介紹的第一個情況，中國經濟增長速度雖然有變化，但是它仍然運行在合理區間。

2016-02-03 15:01:03

徐紹史:

第二，中國經濟轉型升級步伐加快，結構優化取得積極成效。看整個經濟形勢，不但要看短期內經濟增速的起伏和波動，而且要關注經濟結構的轉型和經濟的質量效益。結構優化也體現在四個方麵，“四大結構”進一步優化。一是需求結構繼續改善。需求結構的改善用一句話可以概括，消費的貢獻率超過投資。社會消費品零售總額增長10.7%，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高了15.4個百分點。旅遊、信息、文化、健康等服務消費持續升溫。固定資產投資去年增長了10%，民間投資占比達到64.2%。總體來看，需求結構是消費貢獻超過投資，這是個很大的變化。二是產業結構調整紮實推進。這裏的關鍵詞就是三產的比重超過二產。服務業占GDP比重達到50.5%，首次超過50%，工業主導向服務業主導轉型的趨勢更加明顯。高新技術產業增加值比上年增長10.2%，大大快於傳統工業的增長。

2016-02-03 15:02:47

徐紹史:

三是區域結構更趨協同、協調和平衡。固定資產投資和規上工業的發展，總體上看中西部地區快於東部地區。我們正在實施“一帶一路”戰略、京津冀協同發展和長江經濟帶，我們部署了一大批綜合配套改革試驗區、城市的新區，還有科技示範區等等，這些新的載體、新的抓手，都促使中西部地區有了比較快的增長。所以總體看，東部、中部、西部、東北這四大板塊協同、協調、平衡發展的趨勢更加明顯。

2016-02-03 15:05:31

徐紹史:

四是城鄉結構不斷優化。大家看到統計數據了，2015年中國常住人口城鎮化率達到56.1%，也就是說有7.7億人口在城市生活。比上年提高了1.33個百分點。農村居民收入實際增長速度比城鎮居民高0.9個百分點，我前麵介紹了，城鄉收入的倍差已經縮小到2.73，2014年城鄉居民收入倍差是2.78，2015年降低了0.05。如果說還有一個結構在優化，就是能源結構在改善，節能減排在進步。2015年我們非化石能源消費比重已經達到了12%，比2014年提高了0.8個百分點，煤炭消費比重下降了1.6個百分點。2015年全年單位GDP能耗下降了5.6%。

2016-02-03 15:07:53

徐紹史:

第三，中國經濟增長動力轉換加快，新的增長動能正在積聚。這裏主要是四個方麵的情況：一是全麵深化改革有效釋放了市場主體活力。從本屆政府開始，我們就簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，特別是商事製度的改革，進一步激活了市場主體的活力。2015年平均每天新登記企業超過1.2萬家。外商投資審批製度改革、境外投資審批製度改革持續推進，外商投資和境外投資都實行網上備案。財稅、金融、價格、國企改革順利推進，為動力轉換創造了很好的製度環境和市場環境。

2016-02-03 15:09:36

徐紹史:

二是大眾創業萬眾創新有效激發了社會的創造活力。媒體朋友們也都知道，我們出台了“互聯網+”的指導意見，互聯網要加11個行業，11個行業結合互聯網來轉型升級。在互聯網+這個層麵下，我們又有了“雙創”——大眾創業、萬眾創新，各種孵化器，各種創新基地，發展得非常快。在“雙創”下麵，還有一個支撐平台，就是“四眾”，眾創眾包眾扶眾籌，形成了一個完整的體係，來推動創新創業，這為新動能的形成起了很大的作用。

三是新產業、新模式、新業態正在孕育成為新的經濟動能。像北鬥衛星導航係統的廣泛應用，新能源汽車、機器人、移動互聯網等新興行業快速發展，集成電路、海洋工程裝備、醫療器械等戰略性行業向高端邁進。高技術產業增加值增長10.2%，比規上工業快4.1個百分點。網上零售額接近4萬億，增長了33.3%。

2016-02-03 15:11:56

徐紹史:

四是對外開放有效拓展了經濟發展空間。我們通過“一帶一路”的建設，通過國際產能合作帶動資本輸出、產能輸出。“一帶一路”建設對沿線49個國家的直接投資將近150億美元，增長了18.2%。國際產能合作和裝備製造合作步伐還是非常快的，拓展了我們經濟發展新的空間。

2016-02-03 15:14:11

徐紹史:

第四，中國經濟發展具有較強的內在支撐、彈性空間和抵禦風險的能力，有條件、有能力鞏固向好勢頭、態勢和形勢。中央在中國經濟上現在有兩個最重大的方向性、指導性的要求，一個是新常態，另一個是新理念。新理念就是十八屆五中全會《建議》中提出的五大理念——創新、協調、綠色、開放、共享五大理念。我們現在很多工作都是圍繞著引領經濟新常態、貫徹發展新理念來展開的。我們的這種信心來自於對中國發展條件的客觀評估。一是物質基礎雄厚。我們經過30多年改革開放的發展，已經擁有了完備的產業體係。現在220多種工業產品居世界第一。初步具備了比較健全的交通運輸體係。機場到2015年已經有207個，鐵路達到12萬公裏，其中高速鐵路1.9萬公裏。生產性泊位的港口已經有6800個。全國公路裏程450多萬公裏，其中高速公路達到12萬公裏。我們還有巨額的外彙儲備，還有巨額的銀行儲蓄，所以我們的物質基礎是比較雄厚的。二是市場需求巨大。13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，移動互聯網用戶已經達到6.8億人，手機用戶達到13億，4G用戶3.9億，市場容量和規模巨大。這也是我們經濟的潛力所在。還有，我們正在推進新型城鎮化，也會釋放巨大的消費潛力和投資潛力。

2016-02-03 15:15:15

徐紹史:

三是區域發展空間非常廣闊。隨著高鐵、高速公路、機場、港口和信息基礎設施加快向中西部地區延伸，區域間要素流通更加便捷，各地區的比較優勢可以比以往更加充分地發揮出來，有望形成一批新的增長點和增長級。四是生產要素質量在提高。我們每年有700多萬大學畢業生進入到勞動力市場，現在年輕人接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，企業研發投入也在不斷增長，創新能力在持續提升，這樣為我們提高經濟質量和效益創造了很好的要素條件。五是宏觀調控經驗豐富。這些年，我們妥善應對國際國內各種風險和挑戰，宏觀調控堅持區間調控、定向調控、精準調控、相機調控，保證了經濟和社會的平穩運行。

2016-02-03 15:19:34

徐紹史:

總的來看，在新常態下，我們經濟速度雖然變化了，但是它在合理區間。我們的需求結構、產業結構、地區結構、城鄉結構甚至能源結構都在不斷優化，我們新的經濟動能正在孕育成長。所以新常態下，速度變化、結構優化、動力轉換，都取得了積極的進展。

2016-02-03 15:21:26

徐紹史:

2016年，世界經濟仍處在深度調整、緩慢複蘇、低速增長的狀態，國際金融動蕩在加劇，大宗商品價格持續探底，不穩定、不確定因素在增加，它會通過各種途徑影響到中國的經濟發展。我們國內當前還處在“三期疊加”階段，經濟下行壓力依然存在，而且一定程度上還在加大，企業經營也比較困難，而且一些領域的風險還在積聚。社會上也確實存在著預期不穩、信心不足等問題。但是，我們有能力、有條件來應對這些問題和挑戰，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，積極引領經濟新常態、落實發展新理念，特別是中央提出來的五大政策支柱，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策。特別是中央經濟工作會議提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強結構性改革，特別是供給側結構性改革。要重點完成五大任務，就是“三去一降一補”。我們將認真貫徹中央的方針政策和決策部署，完全有信心克服困難，確保經濟運行在合理的區間。

我給大家介紹這些情況，下麵我願意回答記者朋友們提出的問題。

2016-02-03 15:22:11

主持人 郭衛民:

徐主任做了一個比較詳細的介紹，下麵開始提問，提問前報一下所代表的新聞機構。

2016-02-03 15:26:11

鳳凰衛視記者:

請問徐主任，去年中國經濟增長是6.9%，是過去20多年來的最低水平，但官方一直強調說中國經濟並沒有慣性下滑，作為國家的宏觀調控部門，發改委如何看待這6.9%呢？

2016-02-03 15:26:26

徐紹史:

謝謝這位媒體朋友，這也是大家非常關心的一個問題。剛剛召開的冬季達沃斯，除了關注第四次工業革命之外，也非常關注中國整個經濟運行情況。我剛才講了，6.9%的增速在全球來看都是一個不俗的表現，但是我們還是要全麵地看待，這個6.9%的增速也應該放在新常態這樣一個大前提下來認識。

首先，6.9%還是符合增長預期的。我們確定的2015年經濟增長的預期目標是7%左右，所以6.9%是在合理的區間。我們要看到另外一個問題，中國經濟已經連續30多年持續增長，超過了10萬億美元的規模，現在GDP增長1個百分點的話，相當於5年之前增長1.5個百分點，10年之前增長2.6個百分點。經濟的增長有周期性，中國經濟轉向中高速增長，邁向中高端水平，是符合經濟發展規律的。我也希望朋友們看待這個6.9的速度，用新常態的背景來看。

2016-02-03 15:27:02

徐紹史:

第二，6.9%的增速是在世界經濟深度調整、經濟貿易低速增長的情況下實現的，應該說也是盡了很大努力的。全球到現在為止還沒有擺脫金融危機的深層次影響，世界經濟、世界貿易雙雙低速增長。發達經濟體也是雙速發展，美國經濟好一些，但是它去年第四季度也隻有0.7%，全年2.4%。歐元區和整個歐盟大概1%多一些，也到不了2%，日本的經濟超不過1%。所以發達經濟體也是雙速發展。新興經濟體正在分化發展，結構好一些的，能夠有效應對當前金融市場的波動和大宗商品價格的下跌，結構不是很好的，就遇到了大的困難，所以在分化。這種情況下，中國經濟自然也會受到影響，因為中國經濟已經融入到全球經濟了。我們去年一年的外貿，用美元計的話，出口是下降了2.8%，進口下降了14.1%，進出口下降8%，這跟全球市場是關係密切的。但是，盡管這樣，我們取得6.9%的增長應該說既不俗也不太容易。

2016-02-03 15:30:17

徐紹史:

第三，6.9%的增速是在轉型升級加快的背景下取得的。傳統的動力正在弱化，但是新的動力正在孕育，在新舊動力轉換過程當中，有6.9%的增長也已經不容易了。所以，我總的感覺是，隻要就業比較充分，物價能夠平穩，我們並不追求高速度，6.9%也是個不俗的表現。

2016-02-03 15:34:44

美國全國廣播公司記者:

我的問題是，目前在國內外有一些報道，質問中國的經濟統計數據是否可信，我們是否能夠相信中國的經濟統計數據是準確的呢？我個人尤其對中國最近發布的就業數據表示關切，尤其是在中國經濟增速下滑的背景下，您能否再介紹一下中國的就業狀況？

2016-02-03 15:36:01

徐紹史:

謝謝這位記者朋友的問題。對中國統計數據提出質疑，這個情況也不是今天才有，由來已久，境外有，境內也有。我想，這個問題是不是能夠這樣來看。這些年事實也都證明了，盡管對這套統計數據有疑問，甚至質疑、批評，但是整個中國經濟平穩增長的現實，說明這套統計數據還是可信的。

還有兩個方麵的情況，我想告訴你，中國現在采用的這套統計辦法是國際上通行的統計核算辦法，而且我們是全麵借鑒了國際上GDP統計的一些先進經驗，我不敢說我們很完善，但是我們借鑒了很多經驗。去年開始，我們已經正式采用了國際貨幣基金組織的SDDS的標準，全球很多國家都是采用這個標準來統計的。按照國際通行的方法和標準，應該說中國GDP的統計核算有紮實的基礎，也有可靠的製度保障。

2016-02-03 15:36:59

徐紹史:

第二個情況，國際上的權威機構，包括聯合國統計委員會、國際貨幣基金組織、世界銀行，對中國的統計數據尤其是GDP的核算是認可的，它們所引用的也是中國的統計數據。

你所講到的就業這個數據，我們城鎮登記失業率去年是4.05%，預期的目標是4.5%以下。31個大城市城鎮調查失業率也不高。去年城鎮新增就業1312萬，本科畢業生大數是750萬，還有很多其他途徑，我剛才說商事製度改革後每天新注冊的企業是1.2萬個，還有一個數據，去年新注冊的企業443萬個。你想想，一個企業如果3個人的話，就有多少就業？而且你可以看到，現在中國因為就業問題引起的社會矛盾甚至影響到社會穩定的情況很少看到，幾乎沒有。所以，也歡迎這位媒體朋友更好地提出建設性意見，使我們的統計核算能夠進一步完善、進步。

2016-02-03 15:38:50

主持人 郭衛民:

要關心就業，將來我們還可以安排人力資源和社會保障部的相關人士做介紹，需要的時候也可以組織一些采訪。下麵繼續提問。

2016-02-03 15:44:46

中央電視台記者:

剛才我們也留意到，去年投資的增速是放緩了一點，但是我們也不能忽視投資在整個經濟發展中的關鍵作用，所以我們想問一下徐主任，能不能介紹一下2016年固定資產投資方麵會有一些什麼樣的政策，或者有什麼樣的情況，可以支撐我們目前經濟下行的壓力，可以對衝一下。

2016-02-03 15:45:22

徐紹史:

謝謝這位記者朋友這麼關注投資。我們對投資和消費有個最基本的判斷，就是投資在經濟增長當中依然起關鍵作用，而消費在經濟增長當中是起基礎性作用的。所以投資在經濟增長當中還是扮演著重要的角色，因為我們國家工業化、城鎮化還在加快推進，投資的需求還很大、空間也很大。現在的問題在哪裏呢？我們長期一段時間是靠投資和資源的投入來拉動經濟增長，大家也在反思，使得投資更加有效，所以現在的投資必須確立一個最重要的總的要求，就是補短板、調結構，這個總要求必須遵循。

2016-02-03 15:46:02

徐紹史:

投資如果是補短板、調結構的話，涉及到三個大的問題。一個大的問題是投什麼，短板在哪裏，哪些需要由投資的增量來帶動結構調整，這是個很關鍵的問題。大家也知道，我們發改委搞了一些重大的投資工程包，我們有11個投資工程包、6大消費工程。後來國家實施了三大戰略，就是“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設，再有一個是我們推動國際產能合作。我們的投資就集中到這四個方麵，也就是11+6+3+1。投資重點是保障性安居工程、糧食、水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設，還有教育、醫療、文化事業。這兩年還有一個重點，就是脫貧攻堅。所以要說投什麼，就投到這些領域去，來補我們的短板，來調我們的結構。

2016-02-03 15:47:39

徐紹史:

第二個大問題是誰來投。因為現在政府的投資並不大，發改委掌握的預算內投資一年大概也就是5000億左右，跟一年全社會固定資產投資50多萬億相比是杯水車薪了，所以必須解決誰來投的問題。我們這些資金是用到公益性的一些短板上麵，作為一種引導資金，通過投融資體製改革，來吸引社會投資。比如說通過特許經營，通過PPP的方式，來吸引各種社會投資。

2016-02-03 15:50:06

徐紹史:

第三個大問題是怎麼投。這幾年投融資改革力度比較大，政、銀、企、社四大部分，企業主要是指一些央企、國企，社會主要指民營經濟和社會其他投資主體，政、銀、企、社結合起來，一塊兒加大投資。現在的投資三大塊，一塊是基礎設施建設，基礎設施建設去年一年增長的幅度是比較大的，超過17%，還有兩塊投資在當前經濟放緩的情況下增長幅度並不大，一塊兒就是製造業的投資，再有一塊是房地產的投資。今年我們還會通過投融資體製的改革，更好地用好政府性投資，更好地吸引社會投資，讓投資在經濟增長當中發揮關鍵性作用。謝謝。

2016-02-03 15:51:10

彭博新聞社記者:

剛剛您談到今年經濟下行壓力還會加大，大家比較關注的是最壞的情況，您怎麼評估現在的經濟形勢，現在距離最壞的情況還有多遠？今年大家談了很多供給側改革、去杠杆、清理僵屍企業，您剛才談到了就業率問題，目標是4.5%以下，做這些改革的工作，會不會影響維持就業率目標的工作？包括怎麼看企業違約增加情況？

2016-02-03 15:52:59

徐紹史:

你提了三個問題，一個是經濟增速問題，第二是供給側改革的問題，第三是企業債務、企業經營問題。今年的經濟下行壓力是依然存在的，你們從去年的統計數據也能看出來，一季度、二季度都是7%，三季度是6.9%，四季度是6.8%。每年一季度，通常經濟增長的體量並不大，而且微觀經濟的活躍程度是比較低的。為什麼呢？我們有元旦，有春節，二月份還短了兩天，各地都要總結去年的工作，部署今年的工作，再加上北方地區，東北、西北混凝土工程由於天氣寒冷是不能開工的，兩節還有放假的問題，所以今年一季度我們就覺得壓力比較大，當然每年的情況也都有相似的地方。

2016-02-03 15:55:15

徐紹史:

但我們也係統03manbetx 了我們需求側的情況和供給側的情況，也03manbetx 了世界經濟的情況。我們覺得，固然下行壓力存在，企業經營也遇到不小的困難，而且一些方麵的風險還在積累，特別是我剛才也講了，預期不穩、信心不足這個問題也是實實在在存在的。但是，我們宏觀調控的政策在不斷出台，你們也可以看到，昨天中國人民銀行已經發布了首套、二套住房的首付比例下調的政策，下調就可以釋放，首套都是剛需，二套一部分就是改善型的了，所以我們政策工具箱裏麵還有好多政策，能夠使得我們的經濟運行在合理的區間。

2016-02-03 15:56:48

徐紹史:

至於供給側的改革，這是根據經濟進入新常態之後從現實出發做出的一個重大部署。我們要在適度擴大總需求的同時，通過改革的辦法來推進結構調整，矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，改善供給質量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。

2016-02-03 15:58:43

徐紹史:

當前和今後一個時期重點任務是五項，就是去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。你剛才很關心去產能，去產能我們準備先從鋼鐵和煤炭兩個行業入手，因為鋼鐵和煤炭現在產能過剩的情況比較突出。至於僵屍企業的處置，各地就要根據各地的實際情況來確定它的範圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產能和處置僵屍企業。

去庫存，關鍵還是房地產庫存，特別是三、四線城市。昨天發布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，我們正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房了，把現有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區改造的群體，通過一係列的措施，來化解房地產的庫存。

去杠杆，主要是金融去杠杆，從金融係統一直到企業，都會非常穩妥地來處置。

降成本，這一塊我們已經在調查製定方案，特別是製度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業負擔，都要降下來。

補短板，我剛才已經講了，主要是通過加大投資的力度來補短板，促進結構的調整。

供給側結構性改革是今後一個重要的任務，主要是三個方麵，一個是化解過剩產能，二是傳統產業的轉型升級，三是新興產業的支持和培育。

2016-02-03 15:59:12

徐紹史:

還有企業違約，這個現象存在，因為我們的企業有一定的負債，它經營困難之後，可能有些地方的銀行就會停止它的貸款，就是我們企業常說的停貸、抽貸、斷貸，企業得不到貸款之後，可能經營就會遇到更大的困難。它有應收賬款，還有應付賬款，資金周轉不過來，應收賬款收不到，應付賬款可能也會付不了，就會出現企業的違約。我相信各地政府應該能夠采取很多措施，處理這些問題。但是個別的、少量的違約，我覺得也不是壞事，它提醒我們投資主體、經營主體要關注風險。

2016-02-03 16:02:15

中央人民廣播電台經濟之聲記者:

我們政府一直在強調靠簡政放權來激發市場的活力，但是在實際生活中大家感覺發改委的審批事項還是有點多，想請問一下，去年發改委主要是放了哪些權，集中在哪些領域？另外下一步如何繼續推動簡政放權、放管結合、優化服務繼續向縱深發展？

2016-02-03 16:03:16

徐紹史:

謝謝對發改委的關注，這也是對我們的一種鼓勵。發改委審批事項前些年還是比較多的，但是近兩年我們根據國務院的部署，簡政放權、放管結合、優化服務，應該說還是做了一些工作，我跟你報報賬。第一，我們已經取消了全部非行政許可。第二，減少了政府的審批，我們取消了50%，下放的就更多了。第三，企業投資項目的核準，通過兩次修訂核準，已經減少了76%。第四，我們對外商投資和境外投資的審批做了比較徹底的改革，95%以上的外商投資都可以在網上備案，98%以上的境外投資都可以在網上備案。去年我們還修改了外商投資的產業目錄，限製類的減少了50%，有股比要求的減少了40%，外商投資放權的力度應該說也是比較大的。

2016-02-03 16:03:59

徐紹史:

一邊要放，一邊還要更好地服務，更好地監管，所以我們現在在做的事情，簡單地說，第一，還要放，還有空間。第二，更好地服務，更好地監管。我們現在在做兩張清單、四個平台。兩張清單就是權力清單和責任清單，我們在委內已經公布了。至於什麼時候向社會公布，我們將按照國務院的統一部署來做。公布之後，就更有利於社會和市場主體來監督發改委。四個平台，一個是投資項目在線審批監管平台，你們也都知道，去年初我們做了一個政務服務大廳。去年6月份，我們跟16個部委橫向聯網，把32項前置審批變成2項半，企業投資的核準可以通過互聯網直接進入到政府外網，發改委受理之後，再推送到16個部門在網上並聯審批，而且企業能夠通過互聯網來查詢審批進展情況，在發改委規定是50個工作日，30個工作日是請中介機構做評估，20個工作日是我們內部審批。這張網，到去年年底縱向已經連到各個省、市、縣，這張網既可以監管，更多的是服務。

2016-02-03 16:06:06

徐紹史:

第二個平台是信用信息共享平台。我們集中了37個部委的信息，所有地方的信息，現在集中的有2億多條信息。信用信息共享現在是稅收違法案件的當事人、上市公司失信人員、工商領域失信主體、法院失信被執行人四個方麵的聯合懲戒，已經在這張網上實現，根據不同的性質，有的可以限製出境，有的不容許他購買飛機的頭等艙和火車的商務艙，有的不能再當企業主體的負責人等等。下一步還準備擴展到安全生產、環境保護和食品藥品安全等等，各個部門聯合懲戒、聯合激勵的事項都準備放到這張網上。

2016-02-03 16:08:36

徐紹史:

第三個平台是全國統一的資源交易平台。到今年年底，全國就能聯網，現在是土地出讓、礦業權交易、政府采購、工程承包四大項目都在這個網上公開交易。

第四個平台是12358價格監管平台，每年要收到價格舉報60多萬件，這個平台也是中央、省、市、縣四級聯網的，對整個市場價格進行監管。所以我們通過兩張清單、四個平台，來更好地優化服務，同時加強監管。我們還會按照中央的要求，更好地簡政放權，放管結合，優化服務，也歡迎媒體朋友們對我們進行監督。

2016-02-03 16:09:32

主持人 郭衛民:

這四張網已經開始？

2016-02-03 16:11:28

徐紹史:

這四個平台已經開始運行，聯網的有三個，還有一個要到今年年底，就是公共資源交易平台年底全國聯網。

2016-02-03 16:11:43

主持人 郭衛民:

這是我們治理體係和能力的很大提升，徐主任說了歡迎媒體繼續監督，我們可以看看運行的情況，這是非常重要的。繼續提問。

2016-02-03 16:12:53

路透社記者:

索羅斯說中國經濟的硬著陸必不可免，請問發改委如何看待這一言論？第二個問題，為了解決能源過剩，中國供給側改革會導致什麼方麵的失業問題？

2016-02-03 16:13:14

徐紹史:

我也注意到有這樣一個議論，說中國經濟硬著陸不可避免，國際社會可能會有一些擔憂。但是我回想了一下，這種說法已經不是第一次了，金融危機以來，中國經濟增速從2011年的兩位數到一位數增長，2013年增速7.4%，2014年是7.3%。

2016-02-03 16:13:45

徐紹史:

2008年金融危機以來，中國經濟的增長逐步放緩，相當一段時間有這樣一種說法，就是要硬著陸。我想，剛才我在開場白的時候談的第四個問題，物質基礎比較雄厚，市場需求比較大，區域空間廣闊，生產要素質量提升，宏觀調控的經驗在不斷豐富，這五個方麵實際上就可以回答這個問題。更重要的，我說近些年經濟運行的現實和今後中國經濟運行的現實會證明這一議論是站不住的。

當然，對中國經濟的憂慮也是比較多的了，現在還有一種說法，說中國經濟拖累了全球經濟和全球市場，我認為這種說法也是不符合實際的。首先我們有6.9%的增長，在全球經濟體裏是名列前茅的。我們到現在為止進口仍然占了世界的第二位，雖然我們進出口整個下降了8%，進口的實物量還是增加的。去年我們原油進口增加了8.8%，鐵礦石和精礦的進口增加了2.2%，礦物肥料和化肥增長了16.6%，天然和合成橡膠增長了15.3%，主要農產品進口也都有不同程度的增長，有的甚至是大幅度增長。應該說對全球經濟增長是起拉動作用的。

2016-02-03 16:15:15

徐紹史:

那麼進口為什麼下降的幅度比較大呢？主要還是跟大宗商品的價格下跌有關係，就是實物量在增加，價格下跌，統計上是按照價值量來算的，所以整個呈現出下降的情況。中國根本沒有拖累世界經濟，還支持了世界經濟。還有一方麵，就是我們的對外直接投資，去年對外直接投資是1276億美元，比2014年增長了10%，這也是對世界經濟的一大貢獻。

中國經濟還是世界經濟增長的主要拉動力。我們現在的GDP占世界GDP總量大概15%，我們經濟增量的貢獻率超過25%，我們已經超過美國。所以“中國經濟硬著陸”、“中國經濟拖累了世界經濟的增長”，我覺得都不符合實際。

2016-02-03 16:18:53

徐紹史:

供給側改革，我剛才說，“三去一降一補”，實際上跟你這個問題關係最密切的是去產能。我剛才已經回答了這位記者朋友的問題，我們是從鋼鐵和煤炭這兩個行業先做起，實事求是地講，是會有失業問題，如果說這部分產能要去掉的話，就有個就業安置問題，特別是一些煤炭占比比較大的省份，我們的山西省，我們黑龍江的四大煤城，他們的壓力就會比較大。鋼鐵產能比較大的像河北省，河北省去產能已經做了3年了，它的鋼鐵產能、水泥產能已經壓縮了相當數量。國務院從2013年5月份開始叫停，不再批準、核準鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這四大行業的產能，2013年9月份出台了一個化解過剩產能的指導意見，隨後各地在這個指導意見的指導下有序地化解過剩產能，一部分過剩產能比較集中的地方已經積累了很好的經驗，他們也碰到職工就業安置的問題、企業債務的問題、銀行貸款的問題等等，但是他們都比較平穩地處理了。現在力度可能會比前兩年要大，我剛才說了，政府還是有一定的政策儲備，來支持化解過剩產能。更重要的，地方政府會比較穩妥地來處理職工安置、企業債務和銀行貸款問題。謝謝。

2016-02-03 16:21:03

中國日報記者:

剛才您提到化解落後產能的問題，我的問題是產能“走出去”，2015年是國際產能合作的開局之年，產能合作和裝備合作成為熱點，請徐主任介紹一下相關情況，還有2016年有什麼新的打算？

2016-02-03 16:23:46

徐紹史:

謝謝這位記者朋友。大家都知道，2013年習近平主席提出要建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，大家稱之為“一帶一路”建設。去年三月份博鼇會議期間，發改委、外交部、商務部已經發布了“一帶一路”的願景和行動白皮書，也翻譯成各種文字。我們現在正在按照中央的部署，積極推動“一帶一路”的建設。而國際產能合作正好又是“一帶一路”建設的一個重要抓手和平台，它的目的是一致的，都是要推進務實合作，實現互利共贏。

國際產能合作實際上是基於一個最基本的考慮，就是中國確實有富餘的優勢產能，我們現在鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好、電解鋁也好，並不是落後產能，我們這些產能都是符合標準、符合規範，而且是比較先進的一些產能，同時我們又有比較充裕的裝備和施工能力，我們生產這些裝備，現在應該說產能也是很大的，而且我們建設的規模很大，建設的進度很快，因此我們的施工能力也是非常充裕的。第三，我們裝備合作的性價比好，我們的裝備、我們的施工普遍要比其他企業成本要低，進度要快。

2016-02-03 16:24:22

徐紹史:

現在全球的情況來看，發達國家基礎設施正好需要更新、改造、完善，發展中國家都在大力推進工業化和城鎮化，因此它們需要大量的產能，特別是製造業的產能。所以這個就一拍即合了，特別是在“一帶一路”建設當中，就把我們“一帶一路”建設跟國家的發展戰略契合起來了。所以“一帶一路”建設也好、國際產能合作也好，是符合當前全球經濟發展實際的。

去年來看，我們加強了雙邊、多邊合作，開辟第三方市場，我們跟17個國家簽訂了產能合作的備忘錄或者協議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間的協議。我們還對接東盟、歐盟、非盟、拉共體等等，跟他們進行多邊的合作，來推動國際產能合作，同時跟一些國家、跟一些跨國公司達成共識，合作去開辟第三方市場。所以去年一年在這些方麵取得了比較大的進展。我們加強了資金的支持。大家都知道，亞投行成立了，絲路基金建立了，還有一些雙邊、多邊的合作基金，力度也都比較大，這些都助推了國際產能合作。

2016-02-03 16:25:59

徐紹史:

去年產能合作在三個方麵有重大突破，一個是鐵路合作，鐵路合作最近一條是印度尼西亞的雅加達到萬隆的高速鐵路，設計時速是250公裏到300公裏。兩個國家成立合資公司，建設這條高速鐵路，要在2018年底基本建成，2019年開始運行。第二條是中老鐵路，去年12月2日已經正式奠基開工，有470多公裏，中國和老撾合作建設。第三條是中泰鐵路，去年12月下旬也正式啟動，從泰國的朗開到曼穀，這條鐵路將近800公裏。第四條是匈塞鐵路，匈牙利到塞爾維亞，這條鐵路300多公裏，兩個國家大概都有150多公裏，中國跟他們一起合作建設。塞爾維亞段已經啟動了。莫斯科到喀山的高鐵，雙方聯合提議已經開始勘測。南美，巴西到秘魯的兩洋鐵路，也已經開始跟兩國合作進行勘測。當然還有一些，包括美國的西部快線等等。所以，鐵路是去年一個重大的進展，特別是中老鐵路、中泰鐵路，這是我們泛亞鐵路中南半島的很重要的鐵路，從昆明直接下去，從磨丁、磨憨就可以到萬象，萬象過了河之後就可以到朗開，朗開下去就可以到曼穀。現在馬來西亞和新加坡正在醞釀建一條500多公裏的高鐵，北邊要到泰國，南邊到新加坡，這條鐵路我們也正在跟蹤。如果這條鐵路也開工建設的話，時間不長，中南半島整個就可以貫通了。

2016-02-03 16:28:16

徐紹史:

第二個大的突破是核電。中國核電企業跟法國電力公司合作，聯合開辟英國的欣克利角核電站，有三個站址，其中有一個將來用的是中國華龍一號的堆型，也就是我們具有自主知識產權的核電，就可以參與到英國的電機組裏麵。核電我們還跟阿根廷簽了重水堆、壓水堆，這也是一個比較大的進展。

第三個是產能，鋼鐵、水泥走出去的速度非常快。今年我們還是要在“一帶一路”建設的大的戰略下搞好跟周邊國家戰略的契合，來推動國際產能合作。從能源到信息，到交通，到產業集聚區，到產業鏈、產業帶，統籌地來考慮，來推動國際產能的合作，同時還要加大金融支持的力度。相信“一帶一路”建設能夠有力、有序地推進，國際產能合作不但能使雙方受益，也使我們化解過剩產能多一條路徑。謝謝。

2016-02-03 16:31:36

金融時報記者:

我想再問一下關於過剩產能的化解和失業問題之間的聯係。我們是不是能夠把目前的這種由於化解過剩產能所造成的失業稱為新一輪的裁員潮？我想知道解決這個問題的關鍵是什麼？是地方政府應該發揮作用還是地方的職業培訓中心應當發揮作用？

2016-02-03 16:34:23

徐紹史:

謝謝這位記者朋友，大家關注這個問題非常自然，實際上也是對我們工作的一種關心，因為化解過剩產能，可能最容易引發的一個想法就是社會穩定，特別是職工就業問題。現在中國的企業通過這些年的改革，市場化的程度已經大大提高。民營企業就業非常靈活，登記注冊非常靈活，企業設立就設立了，企業如果經營不善，就不經營了，這跟前些年，跟上世紀九十年代末搞兼並重組時候的情況已經大不一樣了。我想說的，就像鋼鐵和煤炭的這兩個行業，國有企業和民營企業占比大數也是一半一半，很多民營企業的經營也不會找政府，倒閉也不會找政府，現在比較突出的就是一些中央企業和地方國有企業的部分員工，因為都是曆史延續下來的固定職工或者合同製的職工，他們所在的企業如果產能需要壓減的話，可能有問題。我剛才說了，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力來應對。我們也不會讓它醞釀成影響社會穩定的群體性事件。謝謝。

2016-02-03 16:35:04

主持人 郭衛民:

大家關心這個問題，將來我們也可以組織一些采訪。

2016-02-03 16:38:17

香港文彙報記者:

我的問題是，去年以來中國經濟明顯放緩，在外資方麵，是否影響到外商來華投資的熱情？有沒有出現大規模的撤資？今年中國在吸引外資、改善外商投資環境方麵會有哪些新的舉措？

2016-02-03 16:38:31

徐紹史:

謝謝，這也是大家比較關心的一個問題。這兩年以來，中國經濟增速放緩，要素成本也在提高，確實有一批企業，有的往中西部轉移，有的轉到東南亞去了，特別是加工貿易的一些企業，這就給人造成一種感覺，好像外資正在逐步撤離中國，特別是珠三角地區反映得比較明顯。我覺得，外資的流進流出，符合現在中國經濟發展的現狀。但是，外資並沒有減少，而且還有增加。我們去年全年吸收非金融類外資1262.7億美元，比2014年還增長了5.6%，這是近幾年來比較高的一個增速。聯合國貿發會議發布的2015年世界投資報告調查顯示，2015年到2017年中國還是跨國公司最看好的一個市場。比如，貴州正在搞貴安新區，貴安新區跟高通公司合作，搞芯片的生產，高通公司要把一些比較高端的技術轉移到中國來，它在中國增加的投資額度是非常大的。我就舉這樣一個例子，2015年外資的流入還是增長了5.6%，沒有減少，還在增加。

2016-02-03 16:39:00

徐紹史:

隨著我們開放的程度不斷提高，引進外資的勢頭依然會比較強勁，從我們這個角度來說，首先就是要擴大開放。我們正在四個自貿區做試驗，四個自貿區開放的程度是非常高的，包括金融。我們要擴大金融、醫療、文化、電信、商貿物流等服務領域的開放，力度要進一步加大。第二是外資的管理體製改革還要進一步深化。我剛才說了，外商投資的產業目錄經過一輪修改之後，鼓勵類的增加了50%還要多，有股比限製的減少了40%，外商投資網上備案達到95%，所以它的環境應該說大大改善。我們還要塑造更好的製度環境和市場環境，相信還能夠保持外資進入中國這樣一種良好勢頭。謝謝。

2016-02-03 16:40:55

新京報記者:

近幾年國家經濟下行壓力比較大，同時中國政府也出台了很多穩增長的政策，也有一些評論說，感覺中國的穩增長政策效果顯現得好像不是很明顯，不知道您對這個議論是怎麼看的？

2016-02-03 16:43:15

徐紹史:

也有一些同誌很關注這個問題。我覺得，最根本的要從新常態的視角來看待這個問題。首先，在這樣錯綜複雜的國際國內環境下，我們經濟增長依然能夠保持6.9%，在合理的區間，這是不是本身就可以說我們的宏觀政策、我們的調控措施是有成效的呢？我看這個回答應該是肯定的。

第二，我們應該擺脫慣有的思維，因為我們比較熟悉的是總量政策，所謂總量政策就是加大投資，拉動經濟增長。但是經濟發展到今天，我們已經不能用強刺激來使得經濟反彈，我們的宏觀政策就是區間管理、定向調控、相機調控、精準調控。大家也都知道，我們采取了結構性減稅、普遍性降費；從金融政策來看，全年五次降息、四次普遍降準，還有五次定向降準，這也是非常精準的，也發揮了積極的作用。

再一個層麵看，我們的宏觀調控已經不完全是財政政策和貨幣政策，還有規劃計劃、產業政策、價格政策等等，它是一種組合。我想，這些組合政策對經濟增長發揮了積極的作用。至於你提到的效果不很顯，我建議換個視角，換個思維，從另外一個角度來看這個問題，恐怕會有不同的結論。謝謝。

2016-02-03 16:43:54

主持人 郭衛民:

謝謝徐主任，今天做了耐心詳盡的介紹，也謝謝各位出席今天的發布會，今天的發布會到此結束。