“在確保安全生產的前提下推動企業脫困”

近日，全國政協委員、中國安全生產協會會長趙鐵錘在接受本報記者采訪時表示，煤炭行業要做到在保證安全生產的前提下去產能。

記者：煤炭行業去產能的同時，如何杜絕不同程度上的“去安全”？

趙鐵錘：煤炭行業脫困發展給安全生產帶來了新的挑戰，一些企業為扭虧為盈，走出困境，可能會出現忽視安全生產傾向；一些企業由於資金緊張，可能會安全生產投入減少，導致安全隱患治理缺位。

因此，在煤炭行業脫困發展過程中，企業更需要牢固樹立安全生產紅線意識，要保持企業安全生產管理機構和安全生產工作隊伍的相對穩定，安全管理一刻都不能放鬆，要在確保安全生產的前提下，推動企業脫困發展。

記者：您認為國有煤炭企業去產能的難點和突破點在哪？

趙鐵錘：煤炭行業去產能的難點在於職工安置。國務院《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）中提出了4個渠道，也可以理解為“4個一批”。一是通過穩定企業內部崗位消化一批；二是通過內部退養安置一批；三是依法解除勞動合同退出一批；四是通過再就業分流一批。目前看，難點在於解除勞動合同和再就業分流的職工如何妥善安置。

突破點在於培育壯大新動能，加快發展新經濟。按照五大發展理念的要求，推動煤炭行業供給側結構性改革，為職工創造更多的就業崗位。

記者：如果去產能取得階段性成果，是否會出現去產能的“反複”，如何避免類似情況發生？

趙鐵錘：這種情況的存在，也為煤炭行業整個供給側改革增加了難度。維護煤炭行業規範健康的產業秩序，需要各方麵的共同努力。

從政府來講，要強化法製思維，善於運用法律手段來解決煤炭領域的問題。增強煤炭產業發展規律的法律效力，嚴格控製新建煤礦，各地也不能以情況特殊為由擅自建設新礦，目的是嚴防產生新的過剩產能。要依法關閉淘汰那些不具備安全生產條件、不符合國家產業政策的煤礦。依法推動企業的兼並重組，進一步減少煤礦企業數量，提高產業集中度。

從企業來講，要強化大局意識、自律意識，樹立全國煤炭企業“一盤棋”思想，嚴格遵守國家法律法規，自覺接受行業內部約束，不能“各自為政”。要把國家關於煤炭行業去產能、調結構、促發展的部署不折不扣地落到實處。

此外，有關部門要通過政策引導、行業自律，盡可能延長產需平衡的周期，避免產需大幅度波動所帶來的嚴重衝擊。真正實現供給側和需求側的相對平衡，為中國經濟健康發展提供穩定可靠的能源保障。

記者：近日人社部提出煤炭行業去產能人數130萬人，對此，您有什麼看法?

趙鐵錘：對於人社部的統計，我認為這個數字基本上是符合實際情況的。考慮到去產能的煤礦，相當一部分是低效礦井、資源枯竭礦井，還有一些“僵屍”企業。

記者：煤炭行業合理的產能格局應該是什麼樣的？

趙鐵錘：煤炭行業合理的產能格局應該是供需基本平衡，並且與我國煤炭資源的可持續開發利用相適應。未來3年我國煤炭產量大致維持在34億噸左右比較合適。從地區格局看，中東部煤炭產量逐步萎縮，山西、陝西和內蒙古西部地區將成為主力產煤區。從產業布局上看，大型、特大型煤炭企業的產量比重將持續增加。

記者：如何支持煤炭企業脫困發展？

趙鐵錘：今年的政府工作報告已經提出了明確要求，國務院出台的《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）已經講得非常清楚，現在關鍵是狠抓各項措施落實的問題。在中央財政支持獎補資金的同時，地方財政也應支持企業脫困發展。另外，建議有關方麵出台煤炭市場最低保護價，支持企業共渡難關。

總之，在煤炭去產能、調結構、轉型升級的過程中，要堅定信心、攻堅克難、再創輝煌。