閔喜平:廉潔文化建設管見

廉潔文化是廉潔製度的基礎和靈魂，廉潔製度是廉潔文化的載體和保證。如何把廉潔文化建設與反腐敗的製度建設有機地結合起來，充分發揮廉潔文化的基礎性作用，同時發揮廉潔製度的保障性作用，是一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

建設廉潔文化應當要重視吸納廉潔文化普適性的價值觀念和廉潔理念於製度變遷、製度調整和製度創新之中，使廉潔製度在引導個人的行為上更好地發揮積極作用。同理，具有高度文化認同的製度才具有生命力，認知的和諧一致，至關重要，否則製度的執行會受阻，難以落實。

建設廉潔文化應當體現製度強製性。製度建設的目的在於應用，就是讓人們按規矩辦事，做到有章必循，違章必究。從某種意義上說，有法不依比無法可依更可怕，因為它更易破壞其權威性和尊嚴。廉潔製度建構過程中要強化剛性，要防止用誘致性廉潔製度代替強製性廉潔製度。強化廉潔製度建設和法治建設，使廉潔文化建設具有製度保證。

建設廉潔文化應當強化製度科學性。在製度環境既定的條件下，彼此適應的整體廉潔製度安排對於提高廉潔績效、促進廉潔文化有序，至關重要。要把廉潔製度供給作為一個統一的整體，嚴格廉潔製度的製定和科學設計，並選擇最佳供給時機，使多種廉潔製度手段為達到多個目的而配套使用。要與時俱進，修改、健全完善製度體係，使其更加科學合理，使廉潔文化始終保持常態。

建設廉潔文化應當提高製度實效性。一個健全、完善的反腐敗製度，可以起到有效約束和規範廉潔文化建設作用。相反，製度不健全或製度不規範，就達不到約束權力運行的效果。要通過加強製度建設，為體製創新提供有力保障。