煤礦276個工作日是怎麼來的？

近日，國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關於進一步規範和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求引導煤炭企業減量生產。

通知明確，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規定組織生產，即直接將現有合規產能乘以0.84(276天除以原規定工作日330天)的係數後取整，作為新的合規生產能力。對於生產特定煤種、與下遊企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性的工作日製度，但必須製訂具體方案。

以276個工作日核減產能的由來

《通知》明確，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

這276個工作日是如何確定的?

2005年發布的《煤炭工業礦井設計規範》明確規定，“礦井設計生產能力宜按年工作日330天計算，每天淨提升時間宜為16小時”。煤炭生產企業實行“三班倒”、“四班倒”都是以此為基準，這也包含了檢修時間。不過，自2016年3月1日起，該《規範》將廢止，礦井設計將執行新的國家標準。

“煤炭供給處於緊張或緊平衡狀態的時候，大多數煤礦連續生產作業，工人長期堅持節假日不休息，但當下條件已發生了變化。”中國煤炭工業協會副會長薑智敏說，“一方麵，社會煤炭庫存已超出3億噸。另一方麵，煤礦基礎設施條件的改善、智能化開采技術的進步，為合理安排礦工正常生產和休息打下了根基。”

國家煤監局透露，重新確定的276天工作日=全年365天-11個國家法定節假日-52周休息日(每周允許一天半休息)，“煤礦生產有其特殊性和差異性，一周五天工作製有難度，但實行按月集中休息，從生產、安全、技術上都是可行的”。

對於生產特定煤種、與下遊企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，《通知》提出，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日製度。

據了解，自2016年一季度起，國家安監總局、國家煤監局將對煤炭企業重新核定產能情況進行監督檢查，從嚴從重查處超能力生產行為。

據預測，該製度的實行將直接核減16%的煤炭產能。以2015年規模以上煤炭企業原煤產量36.85億噸計，可直接核減產能5.8億噸左右。有業內人士肯定地表示，如果政策執行到位，預計半年時間，去產能的效果就會在煤炭價格上體現出來。

淘汰落後與過剩產能打出組合拳

煤炭企業實行減量化生產是現階段行業脫困最好、最快的辦法，它同時也為行業淘汰落後產能、過剩產能騰出了時間。這個時間要用3年至5年。

從不同口徑綜合03manbetx ，全國現有煤礦近萬處，煤炭產能40億噸左右，在建產能10億噸左右，總數在50億噸以上。年產30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產量僅占10%左右。煤礦數量多、集中度不高的現狀，是煤炭行業去產能的難點。

“十二五”期間，全國已累計淘汰落後煤礦7250處、落後產能5.6億噸。“未來3年，在不審批建設新礦井的基礎上，再關閉退出近5000處煤礦，淘汰5億噸產能，將煤炭產能總量控製在40億噸是較為合理的。”中國煤炭工業協會一位負責人表示。

怎麼退出這5億噸產能?

“四類礦井將是此次退出的主力。”國家煤監局一位負責人表示，一是大量不符合安全條件、非機械化開采的小煤礦。二是國有企業資源枯竭、長期虧損、資不抵債的老礦。三是上一輪關閉破產剩下的300多處煤礦。四是部分產煤大省實行兼並重組後的僵屍煤礦。

提高技術力量、擴大資源規模，提升產業集中度是另一個重點。根據各地的資源賦存條件，山西、內蒙古、陝西、寧夏4個煤炭主產區的煤礦產能須大於60萬噸/年。冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新11個地區產能須大於30萬噸/年，其他地區產能須在9萬噸/年以上。

為防止一邊淘汰落後，一邊建新井擴產能，“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落後產能和化解過剩產能掛鉤”。一位業內人士表示，山西就是最好的例子，“當年山西搞整頓關閉，產量大幅下降，但之後重組煤礦擴規模又增加了近3億噸產量”。

中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，山西、內蒙古、陝西、寧夏四個煤炭調出量省(自治區)的產量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調出省(自治區)的產量控製、淘汰落後產能的力度。