關於高速公路路政管理工作中存在的問題及應對策略探討

關於高速公路路政管理工作中存在的問題及應對策略探討

賀寧衛 寧夏公路管理局銀川分局 750001

摘要：隨著時代的發展，中國高速公路路政管理問題日益突出。在2014年，中國高速公路通車總裏程就達到了11.195萬公裏，按照目前每年高速公裏新通車裏程0.8萬公裏計算，預計到2015年底，中國全國境內高速公路通車裏程可達到12萬公裏，高速公路通車總裏程僅次於美國，穩居世界第二位。相鄰地級市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網絡，帶動了高速公路沿線經濟的技術產業化發展。也加快了沿線經濟城市工業化與農村城鎮化建設的腳步。作為一名路政管理從業人員，筆者針對如何維護高速公路路產路權，圓滿完成各項工作做出03manbetx 。

關鍵詞：路政管理 路政工作 保障安全應對策略

隨著時代的發展，中國公路路政管理問題日益突出。在2014年，中國高速公路通車總裏程就達到了11.195萬公裏，按照目前每年高速公裏新通車裏程0.8萬公裏計算，預計到2015年底，中國全國境內高速公路通車裏程可達到12萬公裏，公路通車總裏程僅次於美國，穩居世界第二位。相鄰地級市之間緊密連接，形成了龐大周密的高速網絡，帶動了高速公路沿線經濟的技術產業發展，有力的促進了公路沿線地區資源的綜合利用，加快了城市工業化和農村城鎮化的腳步，對國家交通環境、人口流動、經濟發展，都起到重要的作用。

一、路政管理工作的重要意義

從狹義上說路政管理指的是涉及道路方麵的具體工作，路政管理工作能夠強化交通秩序，避免不必要的道路損耗，無論對交通發展、經濟往來都有著重要的作用。路政管理工作在所有有道路的地方都存在，具有十分重要的意義，主要可以分為以下三個方麵：

（1）路政管理工作能夠維護路產設施

開展路政管理工作能夠確保路產設施健康運行。路產指的是公路公共財產，主要包括公路、公路用地、公路附屬設計三大部分。公路是高速公路路政管理工作中的主體部分，具有主要作用。在這三大部分中，公路附屬設施容易出現問題，主要指的是在保護、養護公路過程中所出現的係列問題，這些問題具有代表性、多發性的特點，通過排除這些常見性問題，能夠保障公路安全暢通運行，包括附屬設施中為了確保公路養護所設置的公路防護、排水設備、監控設備、照明設備以及專用建築物、構築物等等。強化路政管理工作具有重要的意義，它能夠在第一時間對交通設施進行防護，保護公路公共財產不受侵害。

（2）開展路政管理工作能夠維護路權。

路權指的是公路路產的所有權、經營權和管理權。路政作為交通管理部門，有責任、有義務清除非法侵占公路路產的各項行為，擁有公路的行政管理權和各項民事權益。例如在某地一條遠離城鎮的高速公路上，沿線多是村莊，村民們為了方便自己，將自己家的糧食平攤鋪放在高速公路的邊緣上，村民們覺的這是既省事又省力的妙招，紛紛效仿。路政人員了解情況後在第一時間到達現場，清除了道路兩邊的糧食，確保往來車輛的通行安全。而在全國各地，不乏晾曬糧食造成路政問題的案例。開展路政管理路權維護的工作，能夠保護國家的公共利益不受侵害，確保道路交通工作有序開展。

（3）開展路政管理工作能夠使道路交通保持安全暢通。

由於高速公路的特殊性，車輛的高速駕駛容易發生交通02manbetx.com ，所以高速公路上具有全封閉、全立交、全部控製出入的特點。一旦發生交通問題，路政工作人員要配合相關部門進行清理，做到“及時迅速”，在處理路政工作的時候要在保證路政、路產的基礎上，維護良好的行車秩序，積極提供給外界道路行駛情況。

除此之外，路政管理人員要在第一時間傳達路況信息，清理路麵障礙，參與搶險救護，並參與道路管理相關的各項要務，保證道路安全暢通。2014年，一場積雪讓某地的高速道路接近癱瘓，產生大麵積擁堵，為了確保駕駛人員的安全，相關路政部門積極參與清理積雪的工作，迅速疏散了擁堵在高速公路上的駕駛員們。

二、路政管理中存在的問題

路政工作是一項艱苦的工作，為了保障轄區內公路路段的安全通暢，維護好公路的路產路權，全體路政工作人員都要秉承著“積極發展、務實奉獻、開拓進取”的原則，以飽滿的工作熱情投入到路政管理的工作中。但是由於公路管理法規不太完善，管理人數不足、路政從業人員的綜合素質和道德水平有待提高等原因，路政管理工作存在著一些問題，有待廣大工作人員逐步加強。

（1）路政巡查中存在著一定的盲區

在路政管理中，高速公路管理是重中之重，但是由於高速公路的特殊性，對路政人員的巡查形成了一定的局限性。高速路段中隧道、橋洞等死角的巡查不到位，存在著一定的盲區。特別是在一些遠離城鎮的地方，由於兩側樹林、莊稼滿布，所以容易藏匿一些非法堆積物，給高速公路建築巡視巡查工作帶來了很多的不便，也容易藏匿一些不安全的因素。而且，因為高速公路的封閉性，路政人員很難及時到達現場取證和調查，影響了案件的辦事效率，很容易導致違法行為擴大化。對於一些群眾利用巡查間隔期，違法占用、張貼廣告語的行為不能及時查處，這些問題都將嚴重影響路政工作的工作效率。

（2）建築控製區涉及因素多，控製難度大

國家法律法規明確規定了高速公路建築控製區的範圍從公路用地外沿起不少於30米。但縱觀高速建築控製區內，新舊房屋等建築物比比皆是，建築控製談何容易。一是曆史事實造成。先有房後有路，修路時又沒有或者無法拆遷，實際操作中改建和擴建的界限難以把握；二是傳統觀念造成。老百姓認為住在公路邊是天經地義的事，一些領導和部門也覺得老百姓在路邊建房有情可原，公路邊建房成為首選；三是執法不力造成。公路建築控製區涉及國土、規劃、水利、城建和交通等部門，有關法律法規卻把更多的責任壓在了公路部門，但公路部門不是建築控製區土地的合法擁有者，也沒有強製拆除的權力和能力。加之較長的行政告之、行政處罰程序在搶建的速度麵前顯得蒼白無力，請求政府協調有關部門共同執法或者申請法院強製執行都成了事後補救。

（3）部分單位、群眾路政法律意識十分薄弱

高速公路開通後，公路兩側的建築控製標誌樁，很容易受到移動或損壞。甚至有一些不法分子，經常伺機破壞電纜線、標誌牌、隔離柵欄等等設備、附屬設備，因為個人利益給國家財產造成了嚴重的侵害。在一些機關、人群中，路政法律意識淡漠，缺少全局意識。有些人錯誤的認為，違法不是犯罪，不會構成嚴重後果，即使破壞了也無所謂。甚至有一些地方，為了達到招商引資的目的，無視國家利益，在高速公路建築控製區內大肆建造違法建築物，正是這樣的思想作祟，才導致路政工作存在著潛在風險，這些隱患阻礙著建築控製區的正常運轉和管理，損害了國家利益也犧牲了法律的尊嚴。

（4）部分執法隊伍人員素質不高，紀律不嚴

執法人員是執法機構的基礎組成，基礎不牢，執法工作就會受到很大影響。由於各級路政機構的執法人員組成渠道不同，年齡、文化、能力、道德修養等方麵存在較大差別。人員素質良莠不齊，導致執法隊伍綜合素質不高。許多路政執法人員難以跟上發展的步伐。由此引發路政執法人員素質的落後“危機”。隨著我國普法教育工作的開展，民眾的法律維權意識日益增強。與之相對的是有些路政執法人員法製意識不強，依法執政意識淡薄。往往不能準確根據法律條款進行處罰，執法隨意性較大，甚至出現執法者違法現象。而且“以罰代管”“以罰代卸”“暴力執法”現象時有發生，執法人員不能有效做到依法行政，文明執法。這直接滋生了執法隊伍的腐敗，濫權。敗壞了執法隊伍形象，最終導致有法不依，執法不嚴，作風不正。

三、路政管理中的應對策略03manbetx

在眾多問題的累積中，可以看到路政管理工作具有範圍大、牽涉廣、問題多的複雜特性，不能單靠一個部門單打獨鬥，而是應該從大局出發，進行全民的配合運作。首先要由行業內部發起嚴格的檢查，督促行業外部積極配合，其次要徹底杜絕路政管理中存在的違法亂紀行為，這樣才能形成行之有效的應對策略，主要可以通過以下幾個方麵加強路政管理。

（1）加大路政巡查力度，深入開展文明執法

雖然高速公路的線路長、情況也十分複雜，但是路政巡查仍然是最有效的檢查手段，廣大路政執法人員要本著認真負責的心態，深入開展路政巡查與嚴明執法活動，實現以法治路的目的。一是采取全線巡查與重點路段檢查、蹲點守候與流動巡查、日查與夜查相結合的方法，對違法建築、橋下亂堆亂放、行人上路、擺攤設點、隨意在高速公路上上下車等公路“頑症”進行專項治理。二是分工明確，提高效率。根據責任路段的分工，發揮路政管理責任路段責任人的作用，並與每一位路政巡查員簽訂責任書，層層落實整治工作任務，發現問題隨時處理解決。三是在巡查中文明執法，牢固樹立“以人為本、以車為本”的思想，不斷增強服務意識、奉獻意識，熱情解答當事人及谘詢者的問題，認真對待人民群眾的舉報，做到規範執法、嚴格執法。

（2）嚴格公路建築控製區管理，有效保護路產路權

公路路產的確定和公路建築控製區的設立，是著眼公路的發展，保障行車安全的重要手段，必須嚴格控製，有效地維護好路產路權。一是要建立聯合審批機製。要嚴格按照《公路法》、《公路安全保護條例》和其他地方性法律法規的規定，嚴禁在公路建築控製區內修建地麵構築物。二是要建立綜合治理機製。每年由政府牽頭，組織有關部門開展一至兩次路域環境綜合整治活動，重點整治建築控製區內違章建築。對公路建築控製區內的違章建築要區別情況，分類處理。嚴禁出現新的違章建築，逐步消化解決原有違章建築；三是要建立同步介入機製。新建、改建線路要按照屬地管理、行業監管、業主負責的原則，建立路政同步介入機製。四是依法爭取各級政府的重視和支持，把高速公路建築控製區的管理工作納入地方政府特別是高速公路沿線鄉鎮的日常工作，主動與公安交警、國土、環保等有關部門聯係，建立齊抓共管工作網絡，有效運用行政、經濟和法律手段，充分發揮各部門的職能作用，將路政執法的部門行為轉變為社會行為。

（3）加強路政法律宣傳，增強群眾愛路護意識。

廣泛進行公路法律、法規的宣傳活動。增加群眾法律監督意識，利用宣傳車、發傳單、講座、電視宣傳等方式普及路政法律知識。宣傳公路法律知識的同時要注意有針對性。公路路政法製宣傳的主要內容是《中華人民共和國公路法》、各省（市區）製定的《公路路政管理條例》，以及當地人民政府發出的一些具體的法律規定等等。還有一些涉及到公路管理法律的其他法律，例如《安全生產法》、《治安管理處罰條例》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等等，通過這些法律法規對沿路百姓進行教育，還可以通過懸掛針對性強的標語、海報，或是發放傳單進行宣傳。例如可以選擇一些朗朗上口的標語可以選擇。或是在當地運營車輛的電子播放器上播放宣傳短片，或宣傳標語。通過各種方式引導、教育廣大人民群眾愛路護路，配合、參與路政管理工作。

（4）加強路政執法隊伍建設，提高執法人員整體素質

路政執法人員的綜合素質的高低，直接影響路政執法辦案水平和執法形象。一是加強執法人員的思想道德教育。圍繞解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，要牢固樹立“以人為本”的服務理念，使路政執法人員明確工作方向，增強工作責任心。大力加強路政執法人員職業道德教育，將《交通行政執法職業道德規範》作為路政執法人員的必修課，學習好運用好。通過行之有效的政治思想和職業道德教育，進一步增強路政執法人員“服務人民，奉獻社會”的意識。二是強化業務知識培訓，提高路政執法人員的科學文化水平。鑒於目前部分路政執法人員存在缺乏公路管理專業知識，文憑和水平不相符的現象，結合路政執法點多、線長、麵廣的崗位特點，要采取靈活多樣的形式，本著“幹什麼，學什麼，缺什麼，補什麼”的原則，深入持久地開展業務知識培訓，使他們對相關知識達到懂、知、會，提高公路執法的效率和質量。在內外業配合上，強調內業執法人員要為外業服務，提供檔案資料要準、快、細、清，外業執法要熟練掌握和運用與本崗位直接相關的法律法規。三是加強法律知識的培訓和學習，努力提高路政執法人員的依法治路水平。始終要把對路政執法人員的法律知識培訓工作當作一件大事來抓，促使路政執法人員牢固樹立忠於法律的理念，在路政執法過程中真正做到規範執法。

四、結論

綜上所述，高速公路路政管理工作是一項複雜的係統工程，它需要動員各級政府、各行業單位和社會各界力量才能有所作為。高速公路路政管理工作並不是一天兩天就能做到的例行活動，而是認真、嚴謹的長效型發展工作，交通管理部門要以科學發展觀為指導性思想，開拓創新，才能獲得路政管理工作的持續發展。完善的路政管理能夠確保高速公路發揮最大的作用，建立安全、快捷、高效的運行機製，保護路產、維護路權才能夠提高高速公路的社會效益和經濟效益，因此確保高速公路安全暢通，加強對高速公路的路政管理工作勢在必行。

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