安徽省推進煤炭鋼鐵等行業“去產能”

安徽省是“十二五”期間全國唯一一個關閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區，煤礦數量減少至57處，下降45%，平均單井生產規模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產規模居全國第一。

“十二五”目標任務超額完成，調結構降排放促安全成效明顯

煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥2212.1萬噸、造紙129.9萬噸……這是記者4月28日從安徽省經信委獲悉的“十二五”淘汰落後產能成績單。“安徽省超額完成國家下達的淘汰落後和過剩產能目標任務，有力地推動了安徽省產業結構調整和節能減排。”安徽省經信委副主任王有軍說。

數據顯示，截至2015年底，全省煉鐵、煉鋼生產企業減少到13家，現存煉鐵高爐全部為400立方米以上高爐，1000立方米及以上高爐達到14座，馬鋼集團、蕪湖新興鑄管現有產能超過全省鋼鐵總產能的75%。水泥熟料生產企業減少至30餘家，產能1.37億噸，占全部熟料產能的96%，水泥熟料產量穩居全國第一，水泥散裝率穩居中部第一，相關行業結構調整步伐明顯加快。“十二五”期間，通過推進鋼鐵、水泥等行業淘汰落後和過剩產能，最高可實現年減少能源消耗447萬噸標煤;主要汙染物排放持續下降，環境質量不斷改善，年可實現減排二氧化碳2722萬噸、二氧化硫13萬噸，汙染物排放持續下降。

“隨著淘汰落後和過剩產能的推進，相關行業的安全生產水平明顯提高。”省經信委產業政策處處長劉金嶺介紹，安徽省是“十二五”期間全國唯一一個關閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區，煤礦數量減少至57處，下降45%，平均單井生產規模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產規模居全國第一。2015年，全省煤礦百萬噸死亡率下降到0.133，為曆年最低。

根據計劃，安徽省今年將繼續加大鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高汙染行業淘汰落後和過剩產能工作力度，推動落後產能的強製淘汰和部分低效產能的自願退出。同時，加大現有企業退城進區、環保搬遷改造工作力度，繼續推進非煤礦山、粘土磚瓦窯及嚴重浪費資源、汙染環境、生產及職業衛生安全無保障企業的淘汰落後工作。

“無形”“有形”之手合力出擊，探索以能耗和排放標準促退出

4月29日，銅陵有色循環經濟工業園各項生產正常進行。一百多公裏外，安徽省環保廳信息監測係統，可以在線實時監測這裏設施的運行情況，一旦某一項汙染指標超過預設值，係統自動發出預警。環保監督性監測促進了淘汰落後產能工作。目前，全省重點汙染源自動監控係統已經實現與284家國控重點企業共370台設備聯網，數據傳輸有效率穩居全國前列。

“省政府在總量減排考核、大氣汙染防治、節能考核中均將淘汰落後產能作為重要考核內容之一。”王有軍說。為確保各項目標任務的及時完成，安徽省堅持市場運作和政府調控相結合，共同發揮“無形之手”和“有形之手“的作用，通過綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段形成合力，切實推動落後產能加快退出市場。

“在推進淘汰落後產能過程中，省政府要求認真做好關閉轉產企業職工安置工作，促進失業人員、就業困難人員的再就業和自主創業。”劉金嶺說，省有關部門積極完善穩崗補貼等幫扶政策，對兼並重組、淘汰落後、產能嚴重過剩及小煤礦、鋼鐵等政策性關閉企業給予穩定崗位補貼;提高失業保障水平，維護職工合法利益。同時，進一步完善失業預警機製，加強對重點企業、淘汰落後和過剩產能企業動態監測;開展就業幫扶，幫助企業解決困難，為淘汰落後產能的順利推進創造了良好社會環境。

省經信委提出，下一步將加快探索以強製性能耗限額標準、汙染物排放標準促進落後產能和過剩產能退出的思路和措施。把運用法律手段放在首位，切實加大行政執法力度，通過土地、信貸、環保、質量、安全等執法活動，使落後生產能力喪失生存條件。在實際工作中，更多地采取一些綜合手段，對落後和低效產能在資源配置、水價、電價等方麵實行差別對待政策，不斷加大政策落實力度，有效調節落後產能生產成本，迫使其盡快退出市場。針對鋼鐵、水泥、平板玻璃等省內高耗能、高汙染行業，對主動退出、去產能化的企業，在落實中央獎補資金及國家職工安置政策的同時，加快製定完善省市相關配套支持政策，引導產能嚴重過剩行業的部分企業主動退出市場。

堅持技改與淘汰落後相結合，標本兼治推進工業轉型升級

遵循“一次規劃、分步實施、有序退出、穩妥安置”原則，今年一季度起，馬鋼集團逐步淘汰一鐵總廠全部4座高爐、二鋼軋總廠全部4座轉爐等產能，同時計劃推進特殊鋼線棒深加工、動車車軸等產線升級項目，促進產品結構調整，全麵提升產品競爭力。目前，各項工作正有序推進。

以傳統產業改造升級和高成長性產業加快發展為重點，安徽省堅持技術改造與淘汰落後相結合、與資源綜合利用相結合，圍繞產業裝備升級、質量提升、新產品開發、節能降耗等關鍵環節，推進工業轉型升級。“這其中，財政專項資金發揮了重要的引導作用。”王有軍說，中央財政獎勵資金和省級專項配套資金的相繼撥付使用，有力地促進了全省淘汰落後和過剩產能工作的進展，確保了各項目標任務的及時完成，促進了產業結構的持續優化。

數據顯示，2015年，全省共實施1368項億元以上技術改造項目，總投資7184億元，其中新開工億元以上技術改造項目262項，竣工億元以上技術改造項目381項;2015年，全省完成技術改造投資5757.7億元，增長14.4%，占工業投資的54.5%。這些項目的實施，對推進安徽省淘汰落後，加快產業結構調整，推動工業經濟轉型升級，發揮了積極的示範帶動作用。

省經信委明確，標本兼治，堅持淘汰落後與化解產能過剩矛盾相結合、與企業轉型升級相結合、與企業節能減排相結合，貫徹並實施好煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作方案，有序開展產能置換、兼並重組、環保搬遷、升級改造等工作。積極探索建立促進高能耗產業集約化發展的長效機製，圍繞提高高能耗工業的綜合競爭能力，通過製度創新和機製完善，在優化調整中實現相關行業質量更優、效益更好、競爭力更強。