煤電聯營明確五大重點發展方向

近日，國家發展改革委印發了《關於發展煤電聯營的指導意見》(發改能源〔2016〕857號)，明確煤電聯營五大重點發展方向。

　　據介紹，我國煤電聯營目前已具備一定規模。截至2014年底，全國煤炭企業控股和參股燃煤電廠總裝機達1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機容量的17%，主要發電集團參股控股煤礦總產能達3.2億噸/年，占全國電煤消費總量的13%左右。但仍存在聯營規模較小，行業融合度偏低，煤電矛盾突出等問題。

　　今年2月國務院印發了《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出鼓勵發展煤電一體化，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合。為此，《意見》在優先消納存量項目的基礎上，進一步明確了科學推進存量煤電聯營的五大重點發展方向。

　　一是重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陝北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持投模式，優先利用在運及在建煤礦的富餘產能發展煤電聯營。

　　二是在中東部優化推進煤電聯營。根據煤炭、電力行業發展形勢，以我國中東部煤電矛盾突出地區為重點，根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關係長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨區域聯營。增強負荷中心電力供應保障能力。

　　三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自願、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有製限製，通過資本注入、股權置換、兼並重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有製，促進國有資產保值增值。

　　四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循環經濟體係中的積極作用。

　　五是建立煤電長期戰略合作機製。發揮煤炭交易平台功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進供需協作。積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機製。

　　《意見》還提出了發展煤電聯營的支持政策。在規劃方麵，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，並在項目優選時優先安排。在核準建設方麵，簡化核準程序，加快協調辦理進度，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。在運營方麵，將煤電一體化項目用電納入配套電廠廠用電範圍，同等排放和能耗條件下發電優先上網，優先參與電力市場化交易。在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。